论财政存在的依据

随着政府经济活动的扩展，财政的范围也在不断增大。财政学的研究领域正从传统的财政收支活动延伸到直接介入生产领域形成一定规模的公共部门生产，人们开始用公共经济学来称呼它，财政变得越来越重要，对财政存在依据的研究也越来越深入，那么财政存在的依据究竟是什么呢？

本文认为社会公共需求是财政存在的根本依据，详细分析如下。 一、关于财政存在依据的相关理论 （一）国家分配论

国家分配论运用历史分析的方法来解释财政的产生与存在问题，认为财政是人类发展到一定历史阶段的产物，随着国家的产生而产生，也将随着国家的消亡而消亡。财政存在的意义在于满足国家实现其职能的需要。国家分配论将国家的职能分为两方面：一方面，国家要满足社会公共需要；另一方面，国家要对国有资产进行管理，实现其保值、增值。与此相对应，国家应实行双重结构财政：适应于市场经济体制，我国应实行公共财政；适应于社会主义经济制度方向，我国还应有一块体现国家资本所有者、体现公有制为主题的财政，即国有资本财政。

国家分配论认为财政本质是以国家为主体的分配关系，其基本属性是公共性和利益集团性。一方面，国家或政府作为社会公众利益的代表，需要为社会公众提供家庭和企业所不愿提供或难以有效提供的公共服务，维护社会经济秩序：另一方面，国家或政府在其本质上又

是各种集团利益纷争的场所，在剥削阶级社会主要体现为剥削阶级与被剥削阶级之间的对抗性矛盾，在社会主义社会则主要体现为各阶层、不同组织之间的矛盾。

我国现在产业结构扭曲和地区结构不平衡的现状证明国家分配论对财政存在依据的解释是不合理的。国家是财政的执行主体，却不能作为其存在的依据。

（二）公共产品论

公共产品论认为财政存在的根源在于为公众提供公共产品。产品的出现在于需求的存在和现实技术的支持，公共产品只是社会公共需求的一种表现形式，将其作为财政存在的根源来研究是有缺陷的。而且，现代财政普遍被认可具有三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济。提供公共产品，仅解释了资源配置的其中一方面，显然缺乏说服力。

（三）市场失效论

关于财政存在的依据，西方主流观点是市场失灵。该观点采用逻辑分析的方法，认为在市场经济条件下，政府及其财政之所以能够有立足之地，那是因为市场经济有着自身难以克服的弊端，这些弊端如果不由政府及其财政来加以解决，市场经济将无法存续下去。因此，市场失效论以市场经济为基础，把解决市场失灵问题看作是政府干预根本理由，从而推导出财政产生与存在的必要性。

不难看出，市场失效论忽略了财政早在市场出现以前就已经存在

的事实。实际上，弥补市场失灵只是市场经济条件下政府的一种临时性的措施。市场失效时，政府为稳定经济而增加公共产品的供给，只是时间上的选择，并不影响一定时期供给的规模。

（四）社会公共需求论

社会公共需求论从需求的角度阐释了财政存在的依据。该观点认为，社会公共需求的存在是财政存在的根本依据，财政提供公共产品满足公共需要。这也是本文要论证的观点。

二、满足社会公共需求是财政存在的根本依据 （一）社会公共需求的定义

人类社会的需要分为私人需要和公共需要两种。私人需要是指作为社会公众集体的个体对产品和服务的需要，消费者通过支付货币购买商品和劳务得到满足，这种需要具有竞争性和排他性。公共需要是想对于私人需要而言的，是私人人需要以外的需要。同时必须明确，公共需要源于私人需要，并且是私人需要的有机结合体。

社会公共需求是指政府以公共产品形式来满足的公共需求。它是共同的私人需求的集合体，通过公共产品来表现，是一种集体性消费。它可以分为同质性社会需求和异质性社会需求，前者是指共同利益和具体利益一致的社会需求，后者是指拥有共同的根本利益，不同的具体利益的多个子集团所组成的集团的需求。

(二)公共产品是公共需求的表现形式

产品可以分为私人产品和公共产品，私人产品具有竞争性和排他性，与私人需求相对应。公共产品是私人产品之外的产品，性质与公共需求相同，是公共需求的表现形式，公共需求必须由公共产品来满足。

私有制产生之前，人类的需求是一种共同需求，即根本需求和具体需求相一致的需求。私有制产之后，私人需求从共同需求中独立出来，共同需求逐渐演化为社会公共需求，一种具有根本上的共同性和使用上的差异性的需求。人类社会在不断的分化、分工，公共权力分散，公共需求一直客观的地存在着。

经济社会以来，从来没有过私人有效提供公共产品，绝大部分是由政府提供的。萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中对公共产品的最优供给给出了一般均衡的解释，并指出在满足一些条件的情况下，由政府提供公共产品可以达到资源配置的帕累托最优。

（三）同质性与异质性的公共需求解释了政府的多层级性 由于个人在收入、文化、信仰和地区等方面的差异，公共需求有群体性差异，难免形成利益集团，整个社会的资源是被瓜分的。基于此，社会公共需求可以分为同质性的公共需求和异质性的公共需求。前者反映了全体社会成员的共同意志，后者则体现了社会需求的私人性。正是由于各个利益集团之间具体利益的差异性，所以有必要选择

一种机制去协调各种不同利益之间的冲突。暴力机制只会损害所有人的利益，是非理性的；社会机制则缺乏权威性；政治机制兼具强制性和文明性，相对而言是最优的，但并不排除其他机制的共同使用。这表明公共需求是财政存在的根本依据。

同质性和异质性社会需求的存在，使得政府也具有多层级性。同质性的社会需求代表全体成员的共同利益，应由较高一级的政府来满足，尤其是全国性的同质性需求，应由中央政府来满足；异质性公共需求的存在要求提供有差别的公共产品，而高一级政府(如中央政府）与公众之间的信息是不对称的，低一级政府（如地方政府）更具有信息优势，如果二者提供产品的成本相同，则低一级政府政府更适合提供该类产品。这就形成了政府的多阶层性。

（四）财政活动领域的扩展是以公共需求的扩展为依据的 我们注意到，近几十年以来，随着西方发达国家的市场机制日臻完善，发展中国家和转型国家的市场机制不断发展，各国财政活动的规模和范围也都存在着不同规模的扩张。这当然不是因为市场失灵的程度和规模日益加深，而是随着经济的发展，人民生活水平的提高，公共需求的规模越来越大，层次越来越复杂，使得为满足公共需求而存在的财政持续扩张。，满足公共需求的产品，其需求弹性大于1.也就是说，随着人们生活水平的提高，社会对公共产品的数量和质量的需求越来越高。当一个群体的收入超过一定水平，其公共需求就会变得越来越重要，范围也会越来越大，层次也会越来越复杂。

此外，私人部门的日臻完善，使得原有一部分公共需求可以在市场中得到满足，但又使得一部分原来由市场满足的需求转化为要公共部门来满足，财政的扩张也就在所难免。财政的扩张和财政的存在一样，都是由公共需求决定的， 市场失灵只是为财政的扩张提供了契机，而不是财政存在和扩张的必然因由。

综上所述，财政存在的根本依据是社会公共需求，财政的范围以及对市场的影响程度应以公共需求的满足为限。