（讨论稿）
近年来，随着我市居民生活水平的不断提高，我市部分县市区的休闲农业已成为株洲市社会主义新农村建设当中一个崭新亮点和农村经济的一个新增长点，是农业产业化的重要组成部分。成为增加当地居民收入、安排劳动力就业、提高本地城市品味的一个新型产业。
为全面提升我市农业产业化水平，充分利用农业自然生态环境、农业产品和农村人文资源，挖掘、保护和传承农村文化，科学发挥农业和农村休闲旅游功能，拉动休闲农业经济增长，加速城乡一体化，增加农民收入。按照市政府要求，认真做好“十二五”休闲农业发展规划，其基本思路如下：
一、发展现状
在市委、市政府的高度重视下，休闲农业发展大幅提速。特别是今年，我们按照市委、市政府“三大战役”的总体要求，结合统筹城乡发展和“两型社会”建设，将休闲农业纳入“旅游升温”战役范畴，把休闲农业作为促进农业增效、农村发展、农民增收的重要途径来抓，取得了显著的效果。目前，全市休闲农业企业（农家乐）发展到240家，其中省五星级休闲农业庄园7家，四星级休闲农业庄园10家，三星级休闲农业庄园5家，年经营总收入过500万元的农庄达9家，直接从业人员3542人，带动农户7723户，间接带动从业人员2万人。2009年实现经营总收入2.5亿元，接待游客181万人，实现利税6240万元。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，立足于株洲农村经济发展和社会主义新农村建设的实际，按照“规划先行、绿色环保、产业支撑、特色突出、优势互补、品牌创建”原则，突破传统农业的范围，以市场需求为导向，以农村自然、文史资源、特有农村生活、景观为依托，以提供丰富的农村观光和休闲场所，满足人民不断增
长的精神文化需要，以农民增收和农业增效为目标，推进开发建设精品化、宣传促销品牌化、行业管理规范化、优化产品结构，扩大产业规模，提高产业效益，实现经济效益、社会效益和生态效益协调发展，为推进富民强市、构建和谐株洲做出积极贡献。
三、基本原则
1、因地制宜，整体开发原则。首先，休闲农业规划要综合考虑区位条件、交通通达性、社会经济背景、资源的禀赋状况等因素，做到与当地自然环境相结合，与农业产业化基地建设相结合，与农业资源综合开发利用相结合，与当地旅游景点连网建设相结合。其次，必须服从区域高层次或主系统发展战略并在区际间突出自己的特色，开发出明显区别于周边地区而具有竞争优势的休闲农业产业。休闲农业发展既要顾及到各大功能区的整体协调，又要考虑到产品营销全过程的协调，在产品设计和功能区划分上要全面协调、整体发展。再次，休闲农业发展布局应与新农村建设中农村居民点和道路规划、土地开发整体规划、生态环境建设规划相结合，促使农村经济协调和谐发展。
2、以农为本，突出特色原则。发展休闲农业不能脱离农业、农村、农民，要坚持以产业为支撑，以突出农耕文化为前提，要紧紧围绕农业生产过程，农民劳动生活和农村风情风貌，大力培育特色休闲农业产业，充分展示出发展最富有特色和魅力的农业景观，农村特色的生产生活方式和文化习俗，着力发展农业娱乐休闲文化、饮食文化、民俗文化、企业文化、环境文化等，形成鲜明的主题，保持其“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特”的地位，着力打造高人气、高品质、高附加值、高市场竞争力的休闲农业项目和产品。
3、突出功能，完善设施原则。休闲农业景点、项目布局，应体现层次化、多样化要求。善于发掘利用各种自然资源的优势和特点进行有效开发，突出观光功能、科普功能、教育功能、环保功能、经济功能、游憩功能。要注重整合资源，加大对休闲农业基础设施建设，如道路、停车场、洗手间、电话亭、指示牌、网络信息平台等公共设施建设，为满足消费者“吃、住、游、娱、购、乐”创造良好的外部条件。
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4、生态保护，可持续发展原则。休闲农业是给人以回归自然的感受，因此，休闲农业的开发必须维护生态环境，保护原生资源，多用自然材料建设，尽量减少人为设施，力求开发与生态平衡。要科学规划，稳步推进，对于适宜发避孕药的地区要有重点、有步骤地推进，做到有序发展，避免各地一哄而上，低水平盲目发展。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山等地发展休闲农业，避免滥占耕地。要做到开发与保护相结合，生产、生活、生态相统一，实现可持续发展。
5、规范管理，提升水平。发展休闲农业要高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益。要通过创新机制、制订标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种形式，规范休闲农业发展，提升休闲农业规模、档次、水平。
四、规范定位、空间布局和发展目标 （一）规范定位
1、功能定位。休闲农业具有六大功能：一是经济功能。增加农村就业机会，拓宽农民收入渠道，提高农民收入，改善农村产业结构。二是社会功能。增加城乡居民接触，拓展农民人际关系，缩小城乡差别，提升农村生活质量。三是教育功能。提高人们认识农业、了解动植物生长过程、休验农村生活、认识农村文化及生态等。四是环保功能。休闲农业区必须主动改善环境卫生，提升环境品质，维护自然生态均衡。五是游憩功能。提供人们休闲场所，从事健康的休闲活动，特别是增加不断增多的老年人的休闲场所，解除工作及生活的压力，达到休闲身心的作用。六是文化传承功能。休闲农业的发展可使农村特有的生活文化、产业文化及许多民俗文化得以继承，特别是对农村先进文化的传播，同时能创造出具有特殊风格的农村文化。
2、市场空间定位：核心市场为株洲市核心区向外辐射5-30公里范围，城市五区、株洲县的周边乡镇以及炎帝陵、酒埠江风景名胜区。二级市场为醴陵官庄水库、株洲县大京水库、寺庙佛以及宗教文化等地。三级市场为醴陵、茶陵、攸县县城周边地区（离县城五公里之内）。
3、产品特色定位：以“生产、生活、生态”为特征的休闲
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农业，围绕“农”字做活乡村休闲旅游。以体验“农”的氛围，参与“农”的生活，享受“农”的风情，感受“农”的文化，接受“农”的教育为内涵，精心打造原汁原味、返璞归正的大自然产品，营造一种放松自我、无拘无束、无忧无虑、乐在其中的氛围。让游客找到心灵的归宿，感受感受温馨。
（二）产业布局 从各县市区种植、养殖业面积分布情况看，水稻376.5万亩，重点分布在攸县、醴陵市、茶陵县。蔬菜(播种面积)88万亩，重点分布在攸县、醴陵市、株洲县。茶叶3.54万亩，重点分布在株洲县、醴陵市、炎陵县。果树33.05万亩，重点分布在茶陵县、醴陵市、炎陵县。油菜35万亩，重点分布在茶陵县、攸县、醴陵市。畜牧（生猪）268.98万头。林业729508.8公顷，重点分布在炎陵县、茶陵县、攸县。竹林57475.8公顷，重点分布在炎陵县、攸县、茶陵县。
（三）规划布局
一环：城市核心区向外辐射5-10公里，发展城郊型休闲农业。主要是依托现代农业，借助一定的农村基础，通过自然和人工构造农业景观来吸引消费者。
三带：向北依托长株高速、迎宾大道、时代大道，按照资源节约型和环境友好型要求，依托云峰湖国际旅游度假区、华强主题公园、省市科研院所，贯穿科技休闲主线，建设具有观赏性、知识性、参与性的现代农业科普休闲产业。重点发展云龙新区百里花卉苗木产业带以及株洲乡村特色小吃一条街。向西依托京珠高速、株洲大道、武广客运专线，株洲西站拓展天易示范区，依托建设以神农生态园为龙头、以龙门寺为龙尾的葡萄、垂钓、花卉等产业为支撑的休闲观光农业产业带。向南依托中环南线、枫溪—伏波大道、城际铁路七头冲站以及渌口片区，白井片区、包括航电枢纽，空灵岸等沿江一线，重点建成百里水产走廊产业带，发展河蟹、鳜鱼养殖、河蚌育珠、休闲渔业等水产养殖功能区，打造沿河农业与渔业休闲产业建设民俗文化、乡村体验等多种形式结合的立体化休闲农业产业。向东充分得用仙庾镇名胜古迹优势，依托湘莲产业、道教文化、湘东文化等建设以农家乐为主体
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的休闲娱乐产业带。着重打造“荷塘月色”项目中的“仙湖映月”、“庾岭仙踪”、“渔樵耕读”三大特色板块，将荷塘区建设成生态文明示范区。
一线：106国道沿线从醴陵到炎陵，贯穿一条绿色百里林廊、茶廊及一批优质果园。依托神农福茶有限公司、醴陵雅博生态农业有限公司、炎陵高山乌龙茶场等企业，规划建设集茶叶观光博览、茶艺茶道表演、学术交流、茶文化博物馆、大型茶祖神农雕像、休闲旅游产品展示等活动为主，结合娱乐健身、休闲度假、农事体验等休闲农业产业。依托株洲市湘龙竹木制品有限公司，株洲市松本林化有限公司、炎陵振盛木业有限公司、炎陵县盛发胶合板厂、炎陵中冠竹木制品有限公司，发展以生态、竹木产业为主的休闲农业。依托特色水果产业和基地，建设休闲果园，开放成熟期果园供消费者认养果树、观景、赏花、摘果等农事体验活动。做透山水田园风光的文章，充分赋予休闲农业以观赏、娱乐、消费、贸易、文化等功能，把农业生态功能的开发与新农村建设以及旅游文化的开发有机结合、融为一体。
N点：依托红色旅游资源、工业旅游资源、宗教文化资源、考古等资源。如：空灵岸、龙门寺、资福寺、革命烈士罗学瓒之墓、茶陵革命老区等地，主要发展观光、教育休闲农业，使休闲消费者在休闲度假的同时，领悟红色文化，深受爱国主义教育。
依托自然景观资源如：炎帝陵风景名胜区、桃源洞风景名胜区、酒埠江风景名胜区、仙庾岭风景名胜区、大京风景区发展农业观光、休闲度假、特色餐饮、休闲垂钓等形式的休闲农业。
依托农业养殖资源如：唐人神集团、株洲好棒美食品有限公司、湖南福来喜鹅业有限公司、茶陵县龙华畜牧有限责任公司，发展养殖科普型休闲农业。
依托农村特有的文化或风俗发展民俗旅游型休闲农业如：炎陵县十都镇主要客家族，可依托原始的自然生态和人文生态景观、古朴的乡情民俗，建设特色浓郁、文化和生态特色较强的乡村休闲民俗农庄或民俗村，开展“客家风情游”、“龙舟赛”、“斗鸡”、“武术表演”、“饱旱船”、“踩高跷”、“祭祖”、“耕读”、“纺织”、“剪窗花”等活动，吸引游客。
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（四）发展目标
到2015年，全市要建立起布局科学、结构合理、服务完善和管理规范的休闲农业经营体系，为广大市民提供更多的回归自然、休闲度假、体验乡土风情的理想场所。
建立5个休闲农业产业示范区；打造1个国家级休闲农业企业，20个省五星级休闲农庄和30个市四星级休闲农庄；实现休闲农业经营收入翻一番，经营总收入达10亿以上；年接待人次达1000万人次；带动休闲农业相关企业产业年产值100亿元以上。
2011—2012年，重点发展阶段，主要支持和发展一批重点项目，管理上以鼓励、推动为主。
2013—2014年，全面发展阶段，在已有成功模式和经验基础上全面发展，政策上以引导为主。
2015年，稳定与优化提高阶段，政策上以调控为主，着力提高质量和规模化水平
五、发展重点
1、农庄经济型。主要依托自然优美的乡野风景，舒适怡人的清鲜气候，环保生态的绿色空间，为游客特别提供度假休憩、游乐、就餐、住宿等服务内容，满足游客回归自然，享受宁静安逸的田园生活需求。重点发展天元区神农生态园、云龙区沙坡里生态农庄、云龙区清荷生态园、株洲县锦绣谷生态园、炎陵县十都镇蜜花生态园、天元区紫薇山庄等。
2、特色产业型。依托现代农业生态示范区或高科技农业示范区，展示现代农业新技术、新品种、新成果，使游客在休闲过程中开阔眼界,增长知识。利用现代高科技,引进国内外新奇特种植、养殖等农业新品种,展示先进农业技术。重点发展云龙区云田花卉休闲农业示范村等。
3、观光采摘型。观光采摘果园是休闲农业的重要组成部分，各地要积极制定观光采摘果园建设标准，完善建设一批观光采摘示范园，在保障生产优质果品基础上，进一步提升果园的园林美化景观效果，体现科普、休闲、娱乐等效果。果品生产快速向安全无公害标准转化。结合地方情况，体现当地特色，要积极引进
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国外新品种，保留地方传统与特色产品，逐步形成优势产业。重点发展天元区湘云葡萄农庄、茶陵县慧科生态园、攸县地杰山庄等。
4、自然人文景观型。挖掘当地丰富的人文资源，有效利用自然景观，开发探幽、访古、赏景等休闲项目。重点发展攸县酒埠江龙泉山庄、攸县酒埠江官田山庄、攸县皮佳洞仙境乐园、炎陵县桃源洞珠帘山庄等。
5、休闲农业专业村（镇）。以具有丰富休闲农业资源，交通通达条件较好，有一定经济发展基础的村为依托，有组织地引导农民经营户，开展生态农业观光和餐饮、娱乐、休闲、住宿等休闲活动，按照统一规划和要求，发展休闲接待设施和配套服务，促进休闲农业发展模式。休闲农业村庄是休闲农业的普遍形式，是“农家乐”的集聚区。重点发展株洲县松西子休闲农业示范村、荷塘区荷塘月色休闲农业示范园等。
6、农家乐。利用农村特有的文化或风俗作为农业观光休闲活动的内容，如农村民俗文物馆、农村文化活动、民俗古迹、地方人文历史、童玩技艺、丰年祭、乡村博物馆等。以农户家居和农、林、牧、渔及园艺等农村资源为载体的“农家乐”，是现阶段农业经营的基本形式，也是现阶段最有中国特色的休闲农业。要突出引导农家乐的“一村一品”和“一家一艺”，逐步规范和提升“农家乐”接待服务水平。重点发展仙庾岭的农家乐、天元区的太高等。
7、民俗旅游型。利用农村特有的文化或风俗作为农业观光休闲活动的内容，如农村民俗文物馆、乡土文化活动、民俗古迹、地方人文历史、童玩技艺、丰年祭、乡村博物馆等。
8、野营地型。利用帐篷、高架帐篷床、睡袋、汽车旅馆、小木屋等在郊外过夜，享受大自然的野趣及生态环境提供的保健功能、欣赏优美的自然风光并参与其他休闲娱乐活动的一种旅游活动项目。
9、乡村俱乐部。会员制是未来休闲农业发展的的趋势之一。选择适宜的地方建立形式多样的乡村俱乐部。如“乡村高尔夫球练习俱乐部”，“垂钓俱乐部”。
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六、“十二五”期间休闲农业重点任务
努力培育一批全市休闲农业与乡村旅游示范县、全市休闲农业示范点和特色鲜明的美丽乡村，打造一批特色休闲农业节会休闲农业精品线路。
（一）加强休闲农业重点县（市、区）建设
主要在发展规划、公共基础设施、教育培训、举办节会和宣传推介等方面加以支持。
1、制定发展规划。根据当地实际，制定符合当地经济社会和农业、旅游业发展规划要求的休闲农业发展规划。
2、制定行业标准。根据当地实际和休闲农业发展需求，制定有关休闲农业基础设施、公厕、餐饮、住宿及污水处理、接待服务等行业标准。
3、完善基础设施建设。在主要公路、社区设置休闲农业园区、景点指示牌及广告牌，改造主要休闲农业园区与公路的连接线，完善园区水、电及电视、电话、网络等建设。
4、加强宣传推介。由县主管部门统一对外宣传，制作宣传册、宣传片，并利用各种媒体加强对当地休闲农业企业（园区）的宣传推介。
5、开展人员培训。分别对休闲农业行政管理人员、休闲农业企业和休闲农业从业人员进行培训。
6、举办农事节会。每个县每年至少举办一次农事节庆活动。 （二）加强休闲农业示范点建设
休闲农业示范点应以村集体或农民为投资主体，经营机制好，园区就业人员中农民占80%以上，对促进农民就业增收作用明显。园区应符合区域功能定位和土地利用规划、产业发展规划和基本农田保护制度。园区要与现代农业发展紧密结合，主题鲜明，特色突出，文化内涵丰富，功能齐全，设施完善，市场认知度高，具有示范、推广价值。主要在以下方面加大支持力度：
1、挖掘、展示、宣传农耕文化。重点展示传统的农业生产、加工工具、设备及技术、工艺及新技术、新品种、新设施的展示。建设农耕文化博物馆、展示板、说明牌等。
2、加强宣传推介。举办农事节会，设立广告宣传板，制作
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音像资料，建立信息网络。
3、开展人员培训。对示范点从业人员进行相关知识和技能的培训。
4、基础设施改造。包括改造垃圾污水处理、厕所等设施。改造示范点内的安全、消防、医疗及车行道、人行道、路灯、停车场、景点指示牌等设施。农业新品种的引进、展示及节水灌溉等新技术的应用推广。
（三）推进休闲农业标准化发展
以提升和确保休闲农业服务质量为目标，把休闲农业园各部门、各环节、各阶段的经营活动严密地组织起来，形成一个责、权、利明确而又相互协调的整体，进而使休闲农业服务质量管理系统化、标准化和制度化。
1、建立一批行业标准。政府鼓励和支持组建休闲农业行业协会，开展休闲农庄星级评定推荐工作。
2、建立休闲农业内部管理体系。根据各个休闲农业园服务质量和质量管理的实际情况及休闲者对休闲农业服务质量的具体要求，分阶段确定服务质量管理目标、工作方针、工作步骤等等，以保服务质量稳步提升。建立服务质量责任制。明确休闲农业园相关人员的责、权、利。建立内部管理机构，确保服务质量保证体系高效运行。
3、加强休闲农业信用体系建设。制定休闲农业信用体系建设规范，定期对全国休闲农业经营单位进行诚信考核，奖优罚劣，并评选“诚信休闲农业示范园”，颁发证书和奖金给与奖励，充分发挥诚信旅游示范单位的示范作用。
4、加强行业自律。在休闲农业园众多的地区建立休闲农业协会，协助地方旅游部门做好各个休闲农业园服务质量体系建设工作，定期进行监督和指导，并对各个休闲农业园的服务人员进行专业培训。
5、加强行政监管和服务。各级农业、旅游、卫生、工商等有关部门要加大力度，积极扩展服务范围。在政府公共服务方面，要加强对农村旅游工作的指导，积极提供旅游专业培训、搭建市场销售平台、指导产品策划包装等服务。
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（四）开展休闲农业教育培训
要围绕各休闲农业产业项目实施要求，按照休闲农业产业从业者所应掌握的知识与技能，重点开展农业生产技能培训，同时兼顾休闲农业的经营管理、政策法规、生态安全等知识培训。培训方式包括依托职业院校集中举办培训班、发挥行业专业技术人员的作用举办培训班、依托产业基地举办现场培训班等多种方式。
（五）健全休闲农业信息服务平台
休闲农业信息平台建设要以提高休闲农业信息进村入户为目标，全面实施“信息资源整合”、“信息渠道畅通”、“信息终端拓展”、“信息体系夯实”四大行动，推进“信息源头”、“信息通道”、“信息用户”、“信息支撑能力”四大建设，确保示范县和示范企业信息入户率提高，休闲农业信息农业园大幅增加。在五年时间内，实现休闲农业信息服务对示范县内农业产业化龙头企业、合作经济组织、专业大户的全覆盖，农业信息用户总量大幅增加。
1、推进电子政务建设。在示范县推进电子政务建设，大力提升镇乡办公、联动和应急能力。尽快建成多个村级农业信息服务点；建立农业信息工作联席会议制度。建设休闲农业信息员培训基地、农业信息工作联席会议中心。完善示范县信息站建设，负责培训休闲农业信息员。
2、信息站、服务点硬件设施建设。建设信息服务平台相应配备的设备：专用微机、打印机、电话传真，专用线路，办公场所，专兼职信息员，规章制度，开展休闲农业信息服务的典型事例。
3、信息站、服务点软件设施建设。 ①建设辖区内休闲农业产业化龙头企业、合作经济组织和农村专业大户农业信息全覆盖；辖区内“农信通”、“农网广播”、“联通新时空”等休闲农业信息用户实行农业信息直补。②建立休闲农业信息用户群数据库。一是体验休闲农业体验者用户群；二是休闲农业经营农民用户群。
七、保障措施
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（一）加强组织领导。“十二五”期间，各级党委、政府和有关部门要从战略高度，充分认识发展休闲农业的重要意义，进一步解放思想，转变观念，形成共识。建立由农业、旅游主管部门牵头，发展改革、财政、税务、工商、国土资源、卫生、交通、建设、公安、水利等部门参与的休闲农业与乡村旅游部际联席会议制度，协调解决发展过程中的重大问题，在扶持政策、公共设施、资金支持、规范管理、宣传推广等方面加大力度，为休闲农业发展创造良好的政策环境。各有关部门要按照统一部署，各负其责，积极为休闲农业与乡村旅游业发展创造良好的环境和硬件条件。各地要根据具体情况建立相应的领导协调和工作机构，确保休闲农业与乡村旅游工作的健康稳定发展。
（二）加强规划引导。“十二五”期间，各地要根据当地经济社会发展的实际状况，将休闲农业纳入到当地新农村建设整体规划和农业产业发展规划中，有重点、有步骤地推进，引导适宜发展的地区有序发展，避免一哄而上，盲目发展。各地根据自然环境、地域文化、依托资源、目标市场等不同，打造具有地域特色的休闲农业产品。各级政府将加强规划指导，推动休闲农业科学发展。
（三）健全政策支撑体系。各级政府要把发展休闲农业纳入当地社会主义新农村建设整体布局，按照“因地制宜、突出特色、统筹协调”的原则和“合理开发、有序发展、严格保护”的要求，科学制定休闲农业与乡村旅游发展规划，制定相关扶持政策。在财政扶持、税收、土地及用水、用电等方面为休闲农业发展创造良好的外部环境。
（四）拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，按照“灵活、方便、安全”的原则，为休闲农业和乡村旅游业发展提供信贷支持，对有资源优势的园区和乡村，简化贷款手续。鼓励各类担保机构为休闲农业和乡村旅游提供担保服务。贫困地区发展休闲农业项目，可纳入扶贫开发贷款扶持范畴。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农业和乡村旅游开发和经营。在充分尊重农民意愿的前提下，要鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式投资入股休闲农业和乡村旅游
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企业，享有薪金、租金、股金等相对稳定的收益。
（五）完善土地政策。鼓励各地开发整理荒山、荒坡、荒滩，复垦整理建设用地和废弃园地、渔塘、林地，盘活集体存量土地等发展休闲农业和乡村旅游。休闲农业和乡村旅游用地，应当符合乡镇土地利用总体规划，充分利用现有集体建设用地，不占用基本农田，并经村民代表大会审议通过；利用承包地的，可以依法采取临时用地的方式进行，但不能改变农用地性质，不得修建永久性建(构)筑物，期满恢复农业用途，各地将休闲农业用地纳入农业用地范畴，可在5%的用地范围内发放建筑（土地）使用权证。规模较大的休闲农业企业可以依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者征收集体所有土地的方式进行。
（六）进一步完善标准体系。“十二五”期间，将组织制定涉及休闲农业基础设施、管理规范、服务标准、安全卫生、环境保护等方面的相关标准和良好操作规范，规范休闲农业管理。继续分类型、分层次开展休闲农业管理和服务人员培训，提高休闲农业从业人员素质。进一步加强乡村环境整治和社会治安综合治理，努力营造良好的农业休闲环境。建立服务质量信息反馈系统，为质量管理活动提供可靠的信息依据。
（七）加强重点园区培育和品牌创建。加快培育一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县和一批经营特色化、发展产业化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，引领全国休闲农业健康发展。引导开发体验化、知识化、休闲化等休闲农业产品，提升产品档次，满足消费者回归自然、认识农业、怡情生活的休闲要求。
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