水运发展战略与水运规划体系

７Ｊ（运发展占　田各　与　７ｊ（　见　吐傩系　杨大鸣【长江海事局，武汉４３００１６）　竹　为　ｍｉＪｋ，Ｊ控船　能的　Ｅ－　内容之　叶（Ｊ　地　１．件愈米愈　得到交逝　相Ｉ再缄航运锊　ｆ　Ｊ的蕾税近‘　术．交通郜先　封ｌ织编制Ｊ　Ｉ，Ｅ，Ｊ　航运发联Ｊ饯　略》、《ＩＪ，Ｊ河水资源练什丌发≯、　《Ｋ江ｌ‘流航道发展规划》乖ｕ《个　吲水运　Ⅱｌ　堕　划修编》等水遥　划，允　州完薄Ｊ　麓　家纵水运　舰划体系　址．　－ｌｔ前们水Ｊ　规划；ｌ－ｎ中ＪＬ；仃在　模糊认　识，如铂　』、　ｆ　啼　先即战略　指导觇划，Ｌｉ土　凡认为舰划　萤　夫　觅　即规划指导战略　很多人　将发腱姚刖’』建波地刖　ｌ｛为　浚、柯的舭划揪｛　名称１工Ｊ发胜规　划、内窬　址建破觇划　¨ｌ　主　肚现象比较阵遍事实丧｝ｊｊ］．瞳　千叶　种模糊认　经给　仃］的水　运★　＂ｌ　求ｒ危　ｕ取　以滞清　一、发展规划与建设规划的　关系　人　求，拦发眨．鞔　罂建设　霞　Ｊ建设的关系妊　此紧密，¨效，“　出　“发腰址　没　两词连川ｆ１９　Ｊ观象　似　建　就等　ｊ　发腱，受这种认　的影　响　认为笈肥Ｍ捌等ｌ¨ｊ　ｒ建没规　划就　：址ｌ土Ｊ　汁划齄埋卉　匝要的　蹄　１　ｆｉ　封趾编制奉　乐统ｆ　ｆ　川・Ｋ　魁划这种　划本桶ｊ。建ｌ　划的范畴　Ｊ　常　以发艇ｌ：　划的　称如近　＿米长江航务竹胛＾ａ　【乇　Ｉ－水系ｍ　运舰划办±　’：联合编制ｆｎ《Ｋ｝Ｊ　水系内河航』　发展战略》　≮Ｋ　ｆ　流航道发　瞧规划》等，从Ｉ　存　看，址　较Ｊ乇的埘封】１　指　Ｋ　ｆｌ：水系舭运　Ｋ　Ｊ　ｌ１一流航道业没　的战略和规划，　Ｊ　息义ｆ　的　发展战略．发展规划　硅・码　事　，发展所包含的内容比　建设要ｒ泛得多从州义上二，这　的建世是指新建、改建或扩建　基础设施，即ｊ卣常所说的基乖建　蹬；　发艟除ｒ指规模　纽　｛等　的扩大外．还包括事物［｛＿小到　火、Ｉｈ简　判复袈、…低级纠高　级的变化．所以　发腥小仅涵盖　了建设　１ｆｌｊ　进包插｛　营业务所　涉厦的　面、如人事教育、　科技ｆ．　息　体政缓觇　’保安　１　福利、精神史川等　符ｊ　地，　发　规划较建｝殳　划来　兑　涉世　ｍｆ要宽ｒ、内锌《ｆ　亩得多　发　展规划足捕研究对象ｌ如一个行　、　个系统　一个　化等Ｉ槲掘　弛会经济拄隈的・鬟求以及内外　郭条什的变化、时小米州期的经　营战略　人　培养、科技进步体　制改　、精神文Ｉ｛Ｊ］“及犟础设施　建设等等做Ⅲ综合部署和全呵　茁排　ｒ『ｌｉ建设规划　旦¨通常所说　帕　｛　长期　划，足根据预测，ｋ米　对　雠¨设施的需求艟　弁删安排　蛙　【ｊ设施的综合　Ｊ＾０　井提｝Ｕ缱　ｉ殳项¨ｌ实施　呼　总之　”发腱建设“足我闰现　代化建澧　期的特定现象　随着　绛济增Ｋ矗式的转坚利　砌设　施晌　断完善　发艇　Ｊ建避不再　Ｌ　近乎等¨的）乏系，　们　涵　义｝．的蔗圳会逐步得划几仃Ｊ的　』　觎、　水运觇　体最ｑ　发鼹　划，　包　建设规划，建设规划　魁发展规划的　要Ｉ　容之，　二、水运发展战略与水运规　划的关系　在找Ｉｖ４　战略和规划通常作　为规划体系中两个不同的环节，　具有不同的意义和作用。有人认　为战略先于规划，是因为战略的　意义枉１一指明发展方向，具有全　局性、方向性、长期性和相对稳　定性的螭木特征。而发展规划、　建设规划的意义在于使发展或　建设｝＝：＿Ｉ标更加清晰、明确，实施　方案更７ｊＩｆ具体　妊远目标和近期　１ｊ标的结台更加完善。因此，在　ＪＩ５＝４ｉ睁上战略要先于规划，即战略　应指畔觇划　应该说，绝大多数　、ｌ　内人Ｊ　都持有这一观点　有人认为规划先于战略，是　把规划看成一种蓝图，看成规划　水平年墟达到的目标，而把战略　看成是实现｝１标的方法。因此，　舰划应指导战略．　这种观点与国　外战略规划理论有某些相似之　处，所以锻新一代“洋务派”所极　推崇，ｆ　内水运部门有些高层　人上也　以　同　这对我国水运　规划体系理论研究以及实际水　运规划ｌ　作产生ｒ很大影响。为　ｒ理清思路、统一认识，澄清…　从　１　１的误医显得尤为必　《．　从词义　讲，“战略”足指政　党　阿家一定历史时期内全局性　的方钳任ｌ并；”规划”是指比较全　面的长远的计划，是一种策略性　的东晴战略和策略的关系反映　全部和　部　远利益和当前和　益之删的浒赶关系　策略是战略　的一部分　它服从于战略，并为　战略曰怀Ｈ拄务，而战略任务又必　须通过策略米一步一步地完　成　战略在一段时期内具有相对　稳定性．策略则具有较大的灵活　维普资讯 http://www.cqvip.com

谢晰清　近年来，长　１沿线的铁路．公路加快ｒ建设的步伐．成　沿江铁路也在紧锣密鼓地建设之巾　＝　丁叫家调整能源结　据统计：　枕运阿　Ｉ．苏段Ｉ　９９８年货物运输量仅为　货物周转：－｝达到２４Ｉ．５Ｏ亿吨公里，　邯到上海的高速公路人部分路段已经通车　重庆至上海的　Ｏ　Ｉ　９７亿吨，货物胤转　为６Ｏ　９２亿吨公里　１９９９年货物运　输盛嵇螬到１　２９忆吨构，长江下线的蝉炭、　油、矿石等传统太宗货源也面临阍　讣别造仝省心货运量和货逗胤转埘的Ｉ５　９０％和１７　６７％，　整。在这种情况ｌ、，Ｋ江航运是　迁确存在和发展的必要，　成Ｊ’业内＾ｉ　豫感疑虑的问题　货运　足　省钱路货运量的３俯．货运周转量相当于全省　岔路货　劂转　帕７５　５２％：尤Ｊ　足在航道条件较好的苏南　运　町运输壮占刮争社会总运　的５０％以上。因此．运　京抗大运河｜１＿ｌｊ　地区的经济发展无疑走住了ｉ乇江沿线　地　航运业近年来仍授得ｊ－１乇足的发胜　等鸯运河航运Ｈ前的　发展状况和ｘ，ｌ　ｆ－ｊ￣－ｔ步认识ｋ江航运发胜的必要Ｈ　、重要　性很有必要　一占据ｒ忖］　的份额　当地政府投　地Ｋ的前面，公路、钱路也远较Ｋ　沿线地　发达．但运河　河货运住地　运输市场中　资改造运河航运嬉础设施的视诎　｝一分高涨　浙江省交通　引划在　卜乱　期　投资Ｉ６亿几．按照四级航道标准改造　抗Ｉ州）ｊ　ｊ波Ｉ运河～仆幺话河水路运辅　存公、铁　。　运输均十分发达的地区　ｊ地运输－　均中还能－Ｉ１有如此太的　、运河水运发展给我们的启示　性。规划似乎介ｆ战略　－ｊ策略之　指市场战略　看，规划接近　－－浅略；从具体内　容、实施步骤和　法ｉ一看，规划义　更接近于策略把战略看成足蛮　此，战　址　家级舭划，Ｅ是根据国民经　问，从全面’　、Ｋ远性和稳定性卜　的　题，发腱规划ｆ　‘较高层次，　济发展需婴，依据研究范围内各　市场战略属十鞍低脏次　罔外大　学管理学的研究埘象通常足企　，然这址小¨　改　地区的社全　［　业、农业　自然条　什干¨环境条件进行实际的Ｉ程研　究，提出重点水运要素的新建　改　扩建的地Ｋ　ｔ＇ｌ－合理安排．确定投　重点研究　、［１，Ｉ听断划旧－干『场，　这　舰规划日标的方法，　，能足混淆　而不是　业ｒｌ牙的　水建设了战略与策略ｎ　概念　接受：　发展规划　Ｊ建设规划属于小　同层次的问题，　较高的层次１　，　发展战略指导发展规划；在较低　略指导规划的　点似乎更锌　被　究　点不同，　是目情小｝口＝ｊ造成的脚『究Ｈ　Ｉ路、研　ｆ『ｊ　努　借豁删　能　资规模的训步程序和有弹－　的时　Ｊ【】＿戒，如港Ｉ　Ｉ币局规划、某货类运　输系统规划等等总体规划是一　个水运要鬃　｝ｒ长期建设的具体规　划，荷眼ｊ。Ｋ远发展的需要，寻求　外先进管理理沦ｇｌ鹳　踯方法的酬　日　，切　要注意这　－　，ｒ　十搬碗套　综什以｝　分析，笔行认　，发　水运篮索渐敬发展到既定目标的　的层次ｋ，主芷设ｒ－出略指导建世规　战略鹰在规划之先，　发　战　阶段和最优发展顺序，　断提洪　划；从两个　次的父系Ｌ看，较高　略指导发展规划，发　划指导　遁　发腱的　新的、现代化的设施　层次可以对较低层次产生指甘作　用，即发展规划　以指导建设战　建｜芷觇划　三、水运规划体系总体框架　在¨］ｆ竹我ｌ　水运　划体乐　和技术手段，是当前我国水运要　素发展的垃　耍的基础性Ｊ：作之　一略：规划指导战略的思想鹱础人　概来源于此　比　．港ｒ＝『总体规划就是在　国外之所以流行规划指　占苴　略的观点，根率原　在　一发达ｆ日　｛　．较高垤献的舰划　ｌ发展战略　完成系州【　程后，对港ＦＩ未来　ｆ“发展觇划，较低腱敬的胤划确　的展　然岢局规划与总体规　中Ｋ期地没规划期艟划Ｊ．　般　建没规划的统称，　ｃ邋学简称，ｆ，Ｋ　展建没战略研　｝．・　】分为　划　目属一彳、　划联次，位布局规　家基础设施建设已经牛Ｈ当完蔷，　无论是战略ｌ－ｂｒｆ究还是规划研究，　已　把建没作为重点，他们ｆ　说的规划是指发展规划，战略魁　划比较宏舭、抽象，总体规划比较　微观　体．　此，在次序｝一布局　划光ｒ　体规划，即布局规划　Ｊ血指导　体规划　究。水运建设中Ｋ炳规划址水运　布局规划雨Ｉ总ｔ４－规划　ｍ局姚划