工作研究 提升人大“审议意见＂监督实效的思考 ★王民发温万章刘梅富 扩大审议意见的社会影响力。一是 把听取汇报、实地察看、走访座谈、问 加大审议意见宣传力度。进一步强 卷调查、查阅案卷等形式有机结合， 审议意见是人大常委会组成人 化监督法和我省实施办法的学习宣 全面掌握议题情况。④认真分析研 必 究。根据掌握的情况和资料，认真研 员审议一府两院专项工作报告和执 传，突出宣传审议意见的重要性、法检查报告形成的综合意见，已作 要性和法律属性，让社会各界充分了 为专用法律术语写人监督法，具有 解审议意见，支持人大开展审议监 很强的监督属性。但在工作实践中， 督；让一府两院真正从思想上树起 目前基层普遍存在对审议意见地位 “审议意见必须研究处理”的理念，增 认识不足，缺乏权威性；审议意见内 强研究处理审议意见的自觉性。二 容质量不高，缺乏针对性；审议意见 是加大审议意见公开力度。全面公 研究处理不力，缺乏实效性；审议意 开审议意见内容及其办理结果，公开 见公开层面不广，缺乏影响性；审议 报道“一府两院”研究处理审议意见 意见督办力度不大，缺乏约束性等 过程，让全社会都参与监督审议意见 问题，审议意见并没有发挥其应有 的处理落实工作，提高审议监督实 的监督实效。 效。 制定法规强化审议意见权威 把握关键提高审议意见质量 审议意见应以专门的制度或地 审议意见的“质”是审议意见 方法规的形式进一步加以规范、完 “效”的保证。提高人大常委会会议审 善，使其运作制度化、法制化、规范 议意见的质量，要把好五关： 化。建议省人大常委会参照《福建省 把好选题关。除按照监督法规定 人民代表大会代表建议、批评和意 的六条途径精心选题外，可公开向社 见办理工作规定》，相应制定审议意 会征集议题。审议议题确定前，要通 见研究处理工作规定，对审议意见 过多种形式广泛征求意见。征求意 的性质、地位、形成、公布、办理、督 见时，须阐述提出议题的理由，使议 办、表彰、问责等方面作出规定。市、 题得到社会各界的理解、认可和支 县级人大常委会在省人大常委会尚 持。 未出台审议意见法规之前，可根据 把好调研关。抓好四个环节，提 监督法和我省实施办法的规定，结 高会前调研（视察）工作实效。①提早 合各自实践，制定《关于审议意见研 拟写调研（视察）提纲。明确调研（视 究处理工作的暂行办法》，待省人大 察）重点，将提纲分发人大常委会全 常委会的法规出台后，再作修改完 体组成人员，让组成人员提前介入。 善。 ②开展分组调查（视察）。分组调研 加大力度扩大审议意见影响 （视察）能缩短工作周期，扩大调查 审议意见只有被人们所充分认 面，又有利于人员安排，特别是非驻 识、理解，才能得到广泛重视、支持。 会委员和人大代表的参与。③创新 要通过报纸、电视、电台、网站和人 调查（视察）方式。采用点面结合、好 大内刊等渠道，加大宣传力度，不断 差结合、明察暗访、上下联动等方法， ４ 人民政坛 墨 一 讨，形成翔实的调研（视察）报告，为 组成人员审议提供参考。 把好报告关。即要求“一府两院” 认真起草提交人大常委会会议审议 的有关工作报告，报告内容应侧重谈 问题、原因和下一步工作措施，报告 初稿形成后要在一定范围内征求意 见；人大有关机构要根据监督法第 １１条和我省实施办法第九条的精 神，在充分调研、广泛收集各方面意 见的基础上，对拟提审的报告进行初 审，提出初审意见；起草报告机关应 在报告中对“初审意见”作出回应，以 保证提审报告的质量，使“一府两院” 从报告起草始就重视人大的审议监 督工作。 把好审议关。建立两项制度，提 高会中审议质量。①建立书面发言制 度。书面发言具有全面性、条理性、准 确性、深刻性和方便归纳整理等优 点。要建立以书面发言为主、口头发 言为辅的审议发言制度，规定组成人 员在会前应拟好发言提纲，会中按提 纲发言，如来不及发言将提纲交给记 录人员。②建立专题发言制度。就议 题需要解决的几个重点问题，分别安 排组成人员作专题调研，并安排其作 专题发言，以增强审议的深度。 把好归纳关。通过三道程序，将 “审议发言”上升为“审议意见”。①认 真整理归纳。审议意见应体现以下内 容：一是对工作的肯定；二是明确“提 审报告”已经会议审议原则通过；三 工作研究 是组成人员提出的存在问题和改进 工作的意见建议，以及对“提审报告” 中“下一步工作措施”部分提出的修 改意见；四是明确报告审议意见研究 处理情况的时限。人大有关工作机 构整理审议意见时，要努力做到“合 法、客观、可行、规范”。合法，即指出 问题、提出建议应有法律、政策依据； 客观，即要充分集中组成人员的审议 发言精华，又不能任意发挥，偏离组 成人员的原意；可行，即要突出解决 问题，需解决什么问题、如何解决，力 求条理清楚，具体明了，便于办理；规 范，即要规范用语。②广泛征求意见。 审议意见初稿形成后，要印发给全体 组成人员征求意见，使之更加符合组 成人员的本意；同时，要印发给报告 机关和相关职能部门征求意见，让他 们从“研究处理”的角度提出修改意 见，使之更加符合整改落实的实际。 ③严格审查把关。将较为完善的审 议意见初稿，及时提交主任会议研 究、审定，作进一步修改完善后，由主 任审核签发。 完善制度规范审议意见办理 “一府两院”应建立完善研究处 理审议意见的制度和操作程序。 一是登记制度。“一府两院”办事 机构在收到审议意见后，要进行登 记、分类，根据审议意见内容，理清哪 些方面的意见应由“一府两院”研究 处理，哪些方面的意见由部门研究处 理。 二是研究制度。需由“一府两院” 研究制定相关政策、措施处理的，要 将该项审议意见提交省（市、县、区） 长（院长、检察长）办公会研究处理； 需由部门处理的，应明确一名领导牵 头负责处理，由牵头领导确定承办部 门单位，并及时召开承办部门单位负 责人会议，分解工作任务，明确承办 责任，提出办理时限和质量要求。“一 府两院”认为审议意见失当的，可陈 建议，督促落实。对重要审议意见，以 述理由，由人大常委会进行复议。 主任会议的名义组织专门班子负责 三是承办制度。承办单位要认真 督办。 制定办理工作方案，确定分管领导， 二是再审机制。人大常委会在收 明确经办部门和办理要求，并落实办 到一府两院研究处理审议意见情况 理责任人。 报告后，要及时召开有相关工作机构 四是反馈制度。对审议意见研究 负责人列席的主任扩大会议，对报告 处理情况的反馈工作，先由“一府两 进行审议。如对报告满意，即进入通 院”办事机构根据各承办单位提交的 报、公布阶段，该议题的审议就告一 办理情况汇报材料进行综合，形成研 段落；如对报告不满意，则提出改进 究处理情况报告初稿；初稿送交人大 建议，退回报告机关重新研究处理、 相关工作机构征求意见、修改后，将 再次报告，或提请人大常委会对该项 较为完整的报告稿送交牵头领导审 议题进行再次审议，作出决议交报告 阅签发，或提交省（市、县、区）长（院 机关执行。 长、检察长）办公会研究、审定，由主 三是问责机制。对审议意见无故 要领导签发，报人大常委会。研究处 拖延处理，或不如实报告处理情况， 理情况报告的内容，除应报告人大常 特别是对研究处理情况报告再审后 委会组成人员提出的意见建议的研 作出的限期整改意见无故不落实的， 究处理情况外，还应报告“提审报告” 要进行问责，根据省实施办法第六十 中“下一步工作措施”部分的落实执 一条规定，区别不同情况，采取相应 行情况。 刚性监督措施进行处置，对审议意见 健全机制推进审议意见落实 的落空实施救济监督。 人大常委会要建立健全促进审 四是激励机制。开展审议意见办 议意见处理落实的工作机制。 理工作先进单位评选表彰活动，对办 一是督办机制。审议意见发出 理认真、反馈及时、成果明显的承办 后，要明确人大常委会一名领导牵头 单位予以表彰奖励。此外，要将审议 负责督办，由牵头领导确定相关工作 意见和研究处理情况报告抄送给组 机构人员组成督查组进行跟踪督办， 织、纪检、效能等部门和上级主管部 并定期向主任会议报告督办情况。主 门，为他们考核承办单位及其负责人 任会议视情以听取汇报、实地视察、 提供参考。 专题调查等形式开展跟踪督查，提出 （作者单位：武平县人大常委会）