２１８ 第５期 ２０１３年９月 基于项目群管理的高速公路养护标段划分＊ 刘静，陶勇根，贺建平，杨美群 （江西赣粤高速公路股份有限公司，江西南昌 ３３００２５） 摘要：高速公路养护工程项目标段划分是高速公路养护市场化改革的重要内容之一。文中在 分析传统高速公路建设项目标段划分方法的基础上，结合高速公路养护工程项目的特点，基于项 目群管理的核心理念，提出按照专业、路段和混合３种方式划分高速公路养护工程项目标段的思 Ｈ ｇ 路，并分析了各种划分方式的优缺点和适用性，为高速公路养护工程项目标段划分提供参考。 关键词：工程管理；高速公路；养护工程；项目群管理；标段划分 中图分类号：Ｕ４１８．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１—２６６８（２０１３）０５－－０２１８—０４ 公 路＆ Ａ 随着中国高速公路网的不断完善，高速公路建 设管理重点将从建设转为运营养护。在高速公路养 护制度不断市场化、规范化的过程中，实行养护项目 进度及成本控制具有重要作用。 与泐 汽 Ａ １ 高速公路养护标段划分现状 随着高速公路养护市场化进程的推进，养护市 招标竞标是中国高速公路养护市场趋向规范化、完 善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低 养护工程造价、确保养护质量具有重要意义。 对于高速公路建设项目标段的划分，一些学者 已进行了大量研究。例如：朱海琦通过分析项目实 施过程中分标段实施的利弊，提出了在招标文件编 制时应该明确的问题；林捷挺探讨了高速公路招标 过程中标段划分合理性的问题；申玲等以交易费用 理论为工具，分析了设计一招标一施工（ｄｅｓｉｇｎ— ｂｉｄ—ｂｕｉｌｄ，ＤＢＢ）合同模式下合理的标段划分和合 同激励；张立荣把标段划分问题归纳为把ｍ个子项 目组合分配给Ｒ个标段的问题，给出了优化模型； 张智慧等从业主角度出发，结合中国现行公路工程 计价方法，选取标段划分对工程造价形成影响的造 价组成单元，对标段划分对公路造价的影响进行了 分析；王纪黔分析了标段划分对招标项目的影响并 场化制度逐渐完善，养护项目标段划分作为养护市 场化改革的一个重要部分，得到了许多高速公路运 营商的重视。目前，国内高速公路养护项目主要是 按工程作业类别和区域划分合同标段，但由于各高 速公路运营公司的养护模式不同，所作的标段划分 也不同。例如沪宁（上海一南京）高速公路采用半市 场化的养护模式，在标段划分过程中把绿化工程、日 常养护工程、安全防护设施工程按不同作业类别分 别招标，专项和大修工程作为一个标段由自己的养 护部门负责；而武汉绕城高速公路完全运用市场化 的养护模式，在标段划分中，主要按地域划分为两个 部分，桥隧比大的路段为单独的一个标段，路面工程 再进一步分为路面和交通安全设施及日常保洁所用 房建设施两个标段。不管是按照作业类别还是区域 划分标段，都存在以下弊端： （１）标段划分细小。由于某些原因，部分高速 运 ． Ｃ 口 ０ 介绍了合理划分标段应注意的主要因素；舒鄂南根 据京珠（ＩＬ京一珠海）高速公路的实际情况，提出了 公路运营商和招标单位将标段划分得较小较细，有 的甚至将分项工程再进一步分解作为独立的标段进 行招标，造成管理界面较复杂，信息指令传递过慢， 不利于统筹资源管理，给业主、监理及施工单位之间 的沟通、协调、管理造成诸多不变。 按路段把京珠高速公路的养护合同段划分为３个路 段的思路。上述研究主要集中在高速公路建设项目 有关合同标段的划分，对高速公路养护项目合同标 段的划分研究还处于起步阶段。中国高速公路养护 以往采取的是自养模式，随着养护市场化的改制和 完善，养护工程标段划分将成为养护市场化改革的 一（２）标段划分专业化。为了确保养护工程项目 的某些关键项目和单位工程更好地进行质量控制， 在招标阶段对专业性很强的工程进行专业分包，独 个重要方面，合理的标段划分对养护工程的质量、 ＊基金项目：江西省交通运输厅科技计划项目（２０１１Ｔ００３７） 公 路 与 汽 运 总第１５８期 Ｈｉｇｈｗａｙｓ＆Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ２１９ 立进行招标，增加了合同管理的难度，同时也不利于 成本控制。 （３）标段划分主观化。有些高速公路运营商为 了照顾某一方面的关系或自身利益，把某些养护工 程项目指定承包商或由自己组织施工队进行自主作 业，导致施工过程中不能更好地利用市场化的作用， 不利于质量、成本、进度控制，也造成资源浪费。 （４）标段划分独立化。高速公路运营商为了便 于招标与管理，通常按路段独立划分标段，每个路段 都是一个标段，路面养护内容复杂，施工质量难以保 证，监理难度大。 ２ 以项目群管理为核心的高速公路养护标 段划分理念 ２．１项目群管理理念 项目群管理的基本理念就是从全局出发，通过 对所有项目的最优化整合达到项目群价值最大化， 项目群管理活动应该放在比单一管理更高的层次， 保障所有项目组织机构的协调有序和互动及对环境 变化的敏锐洞察力和前瞻性应变能力。同普通项目 管理相比，项目群管理是为了实现项目群战略目标 与利益，对多个项目进行总体协调管理，主要侧重于 项目群的整体规划、控制和协调，以适应组织内部、 外部环境的方式相互关联，总体考虑整个项目。项 目群管理的重点是为了实现组织的目标，通过对多 个相关项目构成组合进行一系列协同管理，其中最 主要是资源的整合优化和各职能部门之间的协调。 ２．２项目群管理理念对高速公路养护标段划分的 指导 项目群管理最主要是整体关注企业的效益。在 实施过程中不能简单地将“项目群”视为“大项目”， 它主要从项目群管理的目标、作用、组织、类型、方法 和手段等方面来实施，其管理方法适用于组织存在 多个同时实施的项目，各项目之间有一定的相互关 联并有共同的目标，具有多个项目、统一战略目标和 统一资源配置等特点。高速公路运营商作为养护项 目的唯一主体，在划分养护项目合同标段的过程中， 具有统一的战略目标和资源配置，要充分考虑各合 同标段之间的资源配置、管理协调和项目的整体利 益，通过项目群管理可以实现上述要求。在实行过 程中运营商可以在保证完成合同规定内容的前提下 统筹资源投入，协同安排项目群运作的各标段的项 目计划，集约各标段的流程管理，实现养护项目整体 效益最大化，同时提升管理水平。 根据高速公路养护项目的实际情况，以项目群 管理为核心的标段划分，重点应考虑如何通过合理 的标段划分，使整个养护项目在实施过程中不断进 行动态调整，保证资源的科学合理利用，从而最大限 度降低成本，提高综合效益。基于项目群管理的高 速公路养护标段划分理念就是以各养护项目群影响 关系分析为前提，以项目管理组织结构和项目群管 理制度为基础，将协同贯穿于整个高速公路养护工 程项目标段划分过程中，保证养护项目在标段划分 过程中各标段能互相协调、互相配合、互不交叉，组 成一个共同的项目管理群，从而保证资源合理利用， 降低成本，确保质量和进度。 ２．３标段划分的原则 以协调为核心的项目群管理理念融入高速公路 养护标段划分中，需把整个合同段看成一个项目管 理群，以最优的资源配置达到各标段质量、进度和成 本的最优配合，实现利润最大化。标段划分要合理， 具有实用性、适用性，便于规模养护，体现养护效率。 下面主要从高速公路路况、组织协调、资源和质量、 成本、进度等方面来分析以项目群管理为理念的养 护合同标段划分应遵循的原则。 （１）高速公路路况方面。要从路况条件、自然 条件和车流量大小来考虑。既要考虑项目的地形、 水文和气候条件，尽量把气候、水文条件相近的养护 工程项目划分在同一个合同标段内，还要考虑环境 保护、水土保持和生态平衡及车流量大小。不同车 流量大小，路面损害程度不一，车流量较大的路面容 易损坏，在大修过程中容易出现影响车辆通行等问 题，划分标段时要考虑养护应急处理，在保证路面通 畅的情况下保证养护项目顺利进行。 （２）组织协调方面。要充分考虑工程的特性， 将同种特性的工程划分在同一个合同标段中，以便 施工组织与管理，避免相邻合同段的交叉。标段划 分要符合项目管理特点，综合考虑工程布置、工期安 排、实施区域和专业分工等情况，要有利于统一管 理，有利于相互衔接，有利于项目的整体建设。 （３）资源配置方面。避免合同界面交叉带来的 资源浪费，充分考虑各种资源的有效获取和利用，如 临时道路、建筑材料、水、电、通讯及人力资源、土地 资源等；同时要设立合理的管理机构和职能划分，防 止标段实施管理过程中出现人力资源的浪费。 （４）质量、成本、进度控制方面。要充分考虑养 公 路 与 汽 运 Ｈｉｇｈｗａｙｓ＆Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ２２０ 第５期 ２０１３年９月 护项目可采用的施工方法，配合施工单位，以保证施 工质量和成本控制；同时做好养护工程项目的应急 管理，在保证项目进度的前提下保证项目安全顺利 地进行；在选择监理机构时尽量采用社会监理，最大 限度地利用市场化条件，以保证养护项目的质量。 等五大类，每个养护管理站管理各自区域内的各个 专业的养护工程（如图１所示）。 ３高速公路养护标段的划分 在现行高速公路管理模式下，大部分运营商主 要按照专业或公路里程等标准进行养护项目合同标 段划分。下面主要从运营商角度出发，运用项目群 管理理念，结合现行高速公路养护工程项目的特点 和养护市场化进程，提出按专业、路段和混合方式进 行高速公路养护项目合同标段划分。 ３．１按专业划分 图１ 按专业划分养护标段管理示意图 ３．２按路段划分 按路段划分，主要是通过区域或里程来划分合 同标段，首先根据里程或地域划分多个养护管理站， 每个管理站按照不同管理区域管理各自路段的养护 工作，按路段对养护工程进行单独招标，每个路段的 按专业划分，就是根据不同的施工活动划分养 护标段，即依照里程和地域划分多个养护管理站，负 责现场的养护管理，运营商对整个养护工程项目分 养护专业组织招标。借鉴京珠高速公路合同段划分 的成功经验，按照专业划分，养护工程可分为路基路 面、桥梁隧道、交通安全设施、绿化、机电与沿线房建 养护工作主要包括路基路面、桥梁隧道、交通安全设 施、绿化和机电与房建五大类，运营商通过各个养护 管理站来管理整个养护工程（如图２所示）。 高速公路运营商 Ａ路段 Ｉ ＩＢ路段 路 基 路 面 薹Ｉｌ ｌＩ ｌ ｌｌ ｌ誊 ＩＩ茎ｌ ｌＩ Ｉ ｌ蓁 图２按路段划分养护标段管理示意图 ３．３按混合方式划分 自己管辖范围内的养护工程分类别自行组织招标， 运营商通过各个养护管理站来管理整个养护工程 （如图３所示）。 按混合方式划分，主要是先通过里程或区域划 分路段，分别设立相应的养护管理站，每个管理站对 高速公路运营商 Ａ养护管理站 ｌ Ｂ养护管理站 ｌ路 基 路 面 薹Ｉ １Ｉ ｊ ｌ蓁ｌ ｌ誊ｌ ｌ薹 ｌｌ ¨篓 图３按混合方式划分养护标段管理示意图 公 路 与 汽 运 总第１５８期 Ｈｉｇｈｗａｙｓ＆Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ２２１ ３．４适用性分析 式对高速公路养护项目合同标段进行划分，各划分 方式的优缺点及适用性如表１所示。 基于项目群管理理念，按专业、按路段及混合方 表１高速公路养护项目合同标段划分方式的优缺点及适用性 ［８］李庆梅．工程标段划分研究［Ｊ］．建筑经济，２０１１（６）． ４ 结语 在高速公路养护项目合同标段传统划分方法分 析的基础上，结合高速公路养护工程项目自身特点， 将项目群管理的核心理念引入高速公路养护标段划 分中，提出将养护工程项目按专业、路段和混合３种 方式进行合同标段划分，并对比分析了３种划分方 式的优缺点及其适用性，对于运营商进行养护合同 标段划分具有重要指导意义。 ［９］Ａｌａｎ Ｈａｒｐｈａｍ，Ｔｏｎｙ Ｋｉｐｐｅｎｂｅｒｇｅｒ，刘贵珍．变化管理 及其与项目组合管理、项目群管理和项目管理的关系 口］．项目管理技术，２００６（１Ｏ）． ［１Ｏ］Ｈｉｃｅ Ｒａｎｄｙ Ｃ．Ｐｒｏｇｒａｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ［Ｊ］．Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ Ｃｏｍｐｕｔｉｎｇ ａｎｄ Ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔａｔｉｏｎ，２００３，２１（１）． ［１ １］ Ｒｉｂｂｅｒｓ Ｐｉｅｔｅｒ Ｍ Ａ，Ｓｅｈｏｏ Ｋｌａｕｓ－Ｃｌｅｍｅｎｓ．Ｐｒｏｇｒａｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ ｏｆ ＥＲＰ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｓ ［Ｊ］．Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊｏｕｒｎａｌ，２００２，１４（２）． ［１２３ Ｓｕｒｐｒｅｎａｎｔ Ｃ Ｓｔｅｖｅｎ，Ｄｕｎｎｅ Ｒａｆｆａｅｌａ，Ｓｏｌｏｍｏｎ Ｒｏｄ— ｇｅｒ．Ｕｓｉｎｇ ｐｒｏｇｒａｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｄｅｓｉｇｎ－ｂｕｉｌｄ： ｐｒｏｇｒａｍ ｍａｎａｇｅｒｓ ｃａｎ ｈｅｌｐ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｍｙｓｔｅｒｙ ｏｕｔ ｏｆ 任何一种合同标段划分方式在不同条件下都有 一定的局限性，在养护市场化改革的初期阶段，运营 商应做好标段划分相关工作的前期调查，不断改革、 实践和探索，找到最适合自己的合同段划分方法。 参考文献： ［１］朱海琦．招标策划中的标段划分、发包模式及总分包界 定［Ｊ］．建筑施工，２００７（８）． ［２］林捷挺．高速公路工程招标工作探讨［刀．城市道桥与 防洪，２００６（２）． ｄｅｓｉｇｎ－ｂｕｉｌｄ，ａ ｄｅｌｉｖｅｒｙ ｍｅｔｈｏｄ ｔｈａｔ ｉｓ ｎｅｗ ｔｏ ｍａｎｙ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ ｏｗｎｅｒｓ［Ｊ］．Ｐｕｂｌｉｃ Ｗｏｒｋｓ，２００４（９）． ［１３］ Ｊａｍｅｓ Ｎ，Ｄｅｒｅｋ Ｈ Ｔ Ｗ．Ａ ｂａｎｌａｎｃｅｄ ｓｃｏｒｅｃａｒｄ ａｐ— ｐｒｏａｅｈ ｔｏ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ［Ａ］．Ｐｒｏ— ｃｅｅｄｉｎｇｓ ｏｆ ｔｈｅ ９ｔｈ Ａｓｉａ—Ｐａｃｉｆｉｃ Ｓｏｆｔｗａｒｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ［Ｃ］．２００４． ［１４］Ｌｏｅｈｒ Ｋａｔｒｉｎ，Ｋｈａｎ Ｒａｏ Ａａｍｉｒ．Ｐｒｏｊｅｃｔ ｆｉｎａｎｃｅ－ｏｎ ｎｅｗ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｆｏｒ ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ ｉｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｎｄ ｐｒｏｇｒａｍ ［３］ 申玲，张俊杰．基于交易费用分析的ＤＢＢ模式标段划 分及合同激励［Ｊ］．建筑经济，２００８（４）． ［４］张利荣．建设工程标段划分研究［Ｊ］．水利水电技术， ２００６（７）． ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ［Ａ］．Ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇｓ ｏｆ ｔｈｅ ６ｔｈ ＩＥＥＥ Ｉｎｔｅｒ— ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ Ｄａｔａ Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｄｖａｎｃｅｄ Ｃｏｍｐｕｔｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍｓ：Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ａｐｐ１ｉｃａｔｉｏｎｓ［Ｃ］．２０１１． ［５］张智慧，何倩儒．高速公路标段划分对工程造价的影响 ［Ｊ］．清华大学学报：自然科学版，２０１０，５０（６）． ［１５］王炜望，杜纲．齐庆祝．项目群管理模式研究［Ｊ］．西安 电子科技大学学报，２００４，１４（３）． ［６３王纪黔．浅析标段划分对招标项目的影响［Ｊ］．珠江水 运，２００４（４）． ［１６］马小娟．基于项目管理群的山区高速公路桥隧毗邻群 段合同段划分方法研究［Ｊ］．价值工程，２０１１（３）． ［７］舒鄂南．湖北京珠高速公路社会化养护分析［Ｊ］．国外 建筑科技，２００７（５）． 收稿日期：２０１３—０７—１０