２０１１年第２５期 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ０高校讲坛。 科技信息 国内足球运动管理体制和改革研究 杨也’滕智莉ｚ （１．北京师范大学体育与运动学院中国北京１００８７５；２．广西师范大学体育学院广西桂林５４１００４） 【摘要】国内足球运动管理体制改革是一项引人关注的重要议题。本文剖析国内足球运动管理体制现状和存在的问题，提出国内足球运 动改革的方略和重点．以期为重振中国足球制定破题之策 【关键词】中国足球；管理体制；改革 【Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｒｅｆｏｒｍ Ｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｆｏｏｄｂａｌ／ｓｐｏｒｔ ｉｓ ａ ｎｏｔｉｃｅａｂｌｅ ｍａｊｏｒ ｓｕｂｊｅｃｔ Ｉｎ ｔｈｅ ｐａｐｅｒ，Ｏｌｅ ｅｕｒｌｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｎ ｍａｎａｇｅｎｌｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｆｏｏｄｂａｌｌ ｓｐｏｒｔ ａｒｅ ｄｉｓｓｅｃｔｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｐｌａｎｓ ａｎｄｆｏｅａｌ ｐｏｉｎｔｓ ｏｎ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｆｏｏｄｂａｌｌ ｓｐｏｒｔ ａｒｅ ｒａｉｓｅｄ ｆｏｒ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇ ｔａｃｔｉｃｓ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｎ ｒｅｓｔｏｒｉｎｇ ｃｈｉｎｅｓｅ ｆｏｏｄｂａｌ１． 【Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］Ｃｈｉｎｅｓｅ ｆｏｏｄｂａｌｌ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ；Ｒｅｆｏｒｍ 中国足球曾因开中国体育产业化之先河而备受关注，然而，国内 重视和加强国家队及其梯队的建设 这是举国体制优势的重要体现． 足球职业化ｌＯ年来所暴露的问题，使这项事业跌人低谷，如何面对困 是迅速提高我国足球运动竞技水平．实现社会效益最大化的重要一 境，以改革的姿态，从管理体制上寻找破解之策，正成为一个值得研究 环 乒乓球、羽毛球、跳水、举重、射击、体操等项目之所以长盛不衰，存 的问题。 重大的国际比赛中对国家贡献大．其主要经验之一．就是把国家队建 设好。具体做法包括：①建立常设的国家和省级足球队及其梯队．进行 １ 国内足球运动管理现状 网络式梯队建设。常设（国家、国奥、国青、国少）一队和二队，并鼓励有 １９９２年国内足球运动实施改革以来．其市场化取向一直是改革 条件的省（直辖市、自治区）足管中心常设省（直辖市、自治区）足球队 的日标 但在足球运动市场化推进过程中．管理体制改革出现明显滞 后现象．目前中国足球运动管理中心和中国足协兼具“官”和“民”两种 身份．这些政府官员在思维方式和办事方法方面很难一下子摆脱旧模 式习惯的局限．因而当工作遇到困难时．也很容易回到以行政手段解 决问题的老路去 其次．中国足协的管理人员在政策制定和改革方略 时缺乏系统性和连续性，导致舍本求末．具体体现在：①利益分配不均 衡 目前国内职业足球运动所涉及的深层次矛盾都集中于足球联赛运 作过程中各方利益分配不均衡。中国足协拥有联赛的主导权、运作权、 分配权、经营权，在利益分配上不免有失偏颇，自身利益考虑的较多， 顾及俱乐部方利益较少．而俱乐部自主权力太小．经营受到制肘．导致 其自身造血机能丧失．投资主体无法获得回报．投资足球事业如同投 入一个无底洞 ②足球运动法律不健全。《中华人民共和国体育法》是 我国的摹本体育法，但是．此法律缺乏体育产业方面的法律条文．也没 有职业足球运动的相关规定：有关中国足球联赛的法律就较少．已出 台的《中超足球俱乐部标准 行）》和《体育竞赛裁判管理办法（试行）》， 在规范国内职业足球运动方面仍存在许多软肋 ③各级国家队建设与 俱乐部联赛之间的矛盾突出 长期以来，中国足协将国家队能否进入 奥运会和世界杯决赛圈作为工作的首要任务．这使得国内所有足球比 赛都得同绕这一主轴转动．为之服务 中国国家足球队集训和“圈养” 球员的做法．占用俱乐部资源．给俱乐部的组织管理和竞赛带来一定 的影响 ２国内足球运动改革方略 国内足球运动的管理体制已严重制约其发展 综观现有体育产业 化的成功范例，可以清楚地看到．职业体育俱乐部是市场经济的产物． 是一个自负盈亏、自我发展的企业．只有遵循了市场和企业自身的规 律．才能发挥俱乐部的整体效能．取得最佳效益。规范化的现代企业管 理经营模式．给ＮＢＡ联盟和欧洲职业职业足球带来了巨大的财富和 无尽的商机 与这些范例相比．国内足球运动管理体制必须改革 ２．１管办分离．实现协会实体化 将由国家体育总局的定位为足管中心全面负责制定足球发展战 略及相关法律法规．管理各级国家队足球后备梯队的培养，协调并指 导地方足管中心的业务工作 中国足秋协会的各级领导由协会会员代 表大会选举产生．并相应成立“职业联盟公司。职业联赛国有资产部分 转换成“债权”．实现所有权与经营权的分离。“联盟公司”将每年的总 收人中提取固定比例的收入，提交给足管中心（债权人），用于支付各 级国家的训练、比赛及青少年足球后备人才的培养，以此作为联盟公 司对国有资产支付的合理对价和承担的社会责任。 ２．２突出国家、省级足球队及其梯队建设 把国家、省级足球队及其梯队建设摆在突出位置。足管中心代表 政府管理国家队及其梯队的训练、竞赛及其本身的市场开发等，高度 及其梯队。而中国足协及各省、市地方足协，在自主经营各自俱乐部职 业联赛的同时．必须向同级足管中心上交一定比例收益外．还必须向 同级或上级足管中心输送优秀足球人才．从而促成政府和市场双轮驱 动中国足球向前发展的局面。以此达到以下目的：①充分发挥政府的 主导作用。②有利于从实战出发进行对抗式训练．形成一队和二队的 运动员、教练员在训练和竞赛中形成内部竞争机制 ③组建国家一对 和二队．避免在国家队参与重大国际比赛时．国内俱乐部职业联赛赛 程受到冲击和破坏．也有利于国家队在参与重大国际比赛时迅速整合 支更强大的队伍 ④有利于凸显国家队的龙头地位和扩大成才面． 有利于后备人才的培养和人才的层层衔接。⑤有利于形成…支阵容稳 定．具有鲜明的技战术风格的国家队。 常设国家足球队及其梯队．进行网络式梯队建设将增加政府的财 政负担：国家队及其梯队抽调太多各俱乐部顶尖优秀运动员．在短期 内又可能影响俱乐部的实力及联赛的质量和影响力．使俱乐部的刹益 受到一定程度的损失。为此，应该建立相应的补偿和协调机制。为了保 障国家队及其梯队的运动员和教练员能够安心踢球和任教．必须在物 质上和精神上。以及社会保障等方面使其成为在国内足球运动员和教 练员中最具有吸引力的队伍 ２．３足球运动后备人才培养 “校一企”联合“校一俱”联合，依托教育系统，借助社会资本力量， 构建教育系统“一条龙”的足球运动后备人才培养体系．应该成为我国 青少年足球运动后备人才培养模式的主渠道 现有的经验教训已充分 证明：离开教育系统，体教脱节的青少年足球运动后备人才的培养模 式．违反了青少年成长规律和成材规律 建立大学生足球联盟是培养足球运动后备人才的重要途径．、由中 国足协与教育部学生体协联合秘书处合作．由大学生足球协会负责筹 备实施．建立全国和省级大学生足球联盟 借鉴英超联盟和韩国大学 生足球联盟的经验．实行市场化运作。同时，进行足球运动后备人／ｒ人 力资本原始产权注册 凡年龄ｌ３—１５岁．有３年以上足球系统训练经 历．在学校各科文化成绩考核及格以上．以及在省级比赛前八 的主 力队员．市级比赛前三名的主力队员。可以申请注册原始产权，并经相 关管理机构审查确认。原始产权归培养单位、学校、教练员、运动员共 同拥有．原始产权各方收益比例的界定和划分按组队前的协议和合同 实施．以便明晰投资各方的责权利。不能进行原始产权注册的运动员， 应适当进行分流．使这部分学生回到以文化学习为主的学校教育体系 一中 ３国内足球运动改革的重心 国内足球运动管理体制改革中，事关国家足球运动日标的重大事 务（如国家队建设），应由政府足球行政部门（足管中心）直接管理，片 在政府的主导下，全国上下一盘棋，集中一切资源，打（下转第４９页） １３０ 科技信息０：１４－教前沿ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１１年第２５期 搞产业化。 钢结构只占钢结构住宅的２０—３０％的造价．而且技术成熟．单纯的 住宅产业集团是钢结构住宅产业化的实施主体，是钢结构住宅产 钢结构公司搞钢结构住宅是不现实的。钢结构住宅的关键技术是维护 业发展的骨干力量。钢结构住宅属技术密集型产品，要实施产业化发 结构，主要是墙体建材及其建筑技术。目前也有用砌块填充的，这当然 展，需有一批具有投融资、房地产开发、建筑施工、部品开发生产等综 是一种很好方式．技术成熟，有规范可依，易于竣工验收．在钢结构住 合能力的大型企业集团积极参与 也只有大型住宅产业集团才能担负 宅开发初级阶段。是可行的、有经济效益的。研制单块墙板材料容易满 起使住宅产业从当前以劳动力密集型为主走向技术密集型，从分布 足要求，但拼装成墙体后的建筑功能满足是关键。要求它质量轻、强度 式、外延型发展走向集成式、内涵型发展，从而完成系列化开发、集成 高、保温隔热性能好、安装可靠、经久耐用、经济合理，这是有一定难度 化生产、配套化供应的目标。大型住宅产业集团的参与是钢结构住宅 的集“建材、生产、应用”于一体的综合技术。虽然也有较好墙板建材， 产业走向成熟的标志。目前。钢结构住宅产业集团的模式可能有三种： 但目前由于市场开发不好．呈现出生产线落后、安装应用不可靠或粗 （１）ｆｉｔ房地产开发公司为主构建的钢结构住宅产业集团；（２）由工程总承 制乱造，裂缝处理不好。另外，开发钢结构住宅要以钢结构为载体。应 包企业为主构建的钢结构住宅产业集团：ｆ３）以工业化住宅或部品生产 用节能、节电、节水新技术充实．建造节能环保住宅建筑。尤其是要应 商为龙头的钢结构住宅产业集团 我们认为未来将以第三种为主流， 用新型节能墙体和屋面的保温隔热技术和产品、节能门窗的保温隔热 特别是钢铁行业相关的企业最有条件集成相关资源率先实现产业 和密闭技术、热电暖联产联供技术、供热采暖系统温度调控和分户计 化。 量技术、太阳能或地热等可再生能源应用技术及设备。 钢结构住宅既然与住宅产业化有关，就要解决一个认识问题：产 ５钢结构住宅的发展方向 业化是一个过程，是一个系统工程，要循序渐进。在研发初级阶段．不 通过几年来的实践．人们清醒地认识到．钢结构住宅技术开发要 要完全排除湿作业．不要追求全装配化。把产业化理解为装配化也是 做一些应用性基础研究．不能片面地理解钢结构住宅就是钢结构。配 片面的。企业要讲经济效益。循序渐进、滚动发展、有利可图才能持久。 套部品的开发要跟上．是一个系统工程．具有产业化的性质。要逐步发 当前要关注国家产业政策，要响应节能省地、绿色建筑、废旧利 展完善。 用、循环经济等科学发展观的号召，才能得到政府的政策支持。在我 企业是创新主体，他们是向望新技术、向望产业化的。科研部门搞 国。宜开发多层和高层钢结构住宅．且用Ｈ型钢或钢管建造．使承重 技术开发一定要与企业结合．融人到企业中去，成为企业的技术支持， 结构与维护结构分开。各施其职．形成具有中国特色的钢结构住宅 这样的技术开发才有生命力 企业自己做研发．不一定有专业齐全的 总之，搞钢结构住宅技术开发，要以企业为龙头，产学研结合、技 人才，与科研院所、高等学校结合是最现实的道路。搞钢结构住宅技术 工贸一体、产业链齐全，房屋产品为最终目标，构建企业房屋品牌。● 开发的企业一定要是房屋公司．其产品是房屋．具有企业品牌。技术研 发、建材研制、房屋建设各环节不能间断．从而形成产业链。也就是要 ［责任编辑：张慧］ ４住宅产业化需要以住宅产业集团集成的产业链来支撑 （上接第４６页） 报．２００５（０４）． ［７］廖燕平，黄金英，郜峰利，等．激光晶化多晶硅的制备与ＸＲＤ谱『Ｊ】．吉林大学 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