北京市解决交通堵塞的对策分析 张博倪东生 文章编号：１００９—６０００（２０１３）０８—００９５—０４ 中图分类号：Ｕ１２ 文献标识码：Ｂ 基金项目：北京市自然科学基金项目《城市交通运输瓶颈的技术创新与共生系统协同突破对 策研究＞资助，项目资助编号９１２３０２６ ６７科研基地一～科技创新平台一一现代物流信息与 控制技术研究（项目代码：ＰＸＭ２０１ ２＿０１４２１４—００００６７）。 作者简介：张博．北京物资学院信息学院副教授 倪东生，北京物资学院商学院教授。 北京 市解决交通堵塞的对策分析 Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ Ｓｏｌｖｅ Ｔｒａｆｆｉｃ Ｊａｍｓ ｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ 张博倪东生 ＺＨＡＮＧ Ｂｏ ＮＩ Ｄｏｎｇｓｈｅｎｇ 摘要： 本文针对北京市日趋严重的交通拥堵状况，重点分析了在现有道路资源的基础上，如何通过各 种技术手段、管理手段、行政措施等提高道路的通行效率问题。解决北京交通堵塞问题要多种 措施并举，通过建立一级二级交通枢纽和快速公交车专用车道以及收费措施，限制私家车辆进 人市区，鼓励市民使用公共交通工具出行；通过对现有交通设施进行改造，以及管理手段提高 现有道路的利用效率；通过电子商务、电子政务等电子业务的建设以及改善城市功能布局减少 市民的出行。 关键词： 交通：拥堵：车辆：公交：管理 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｓｅｒｉｏｕｓ ｔｒａｆｉｆｃ ｃｏｎｇｅｓｔｉｏｎ ｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆｈｏｗ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｒｏａｄ ｔｒａｆＩｉｃ ｅｆｆ￣ｃｉｅｎｃｙ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｒｏａｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ＵＳｅ ｏｆ ａ ｖａｒｉｅｔｙ ｏｆ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏｏｌｓ，ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ．Ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａｄｏｐｔｅｄ ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｌｙ ｔ０ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｔｒａｆｉｆｃ ｃｏｎｇｅｓｔｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｈｕｂ ａｎｄ ｒａｐｉｄ ｂｕｓ ｄｅｄｉｃａｔｅｄ １ａｒｉｅｓ．ａｎｄ ｔｏｌｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｌｉｍｉｔ ｐｒｉｖａｔｅ ｖｅｈｉｃｌｅｓ ｅｎｔｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｔｙ。ａｎｄ ｔｏ ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ｐｅｏｐｌｅ ｔｏ ｕｓｅ ＰｕｂＩｊｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｔｏ ｔｒａｖｅ１．Ｔｏ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏｏｌｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ ｉｎ ｔｈｅ ｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｒｏａｄ． Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｆ ｅ－ｃｏｍｍｅｒｃｅ，ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｅ－ｂｕｓｉｎｅｓｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｙｏｕｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｔｏ ｒｅｄｕｃｅ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｖｅ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｒａｍｃ：ｃｏｎｇｅｓｔｉｏｎ；ｖｅｈｉｃｌｅｓ；ｂｕｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏ引言 生了交通堵塞问题。而交通堵塞叉导致 城市交通问题说到底是资源与消费 资源利用率严重下降，不能发挥其固有 问题，这里的资源是道路，消费是汽车、 的能力。因此，解决特大型城市交通问题 行人以及其它交通工具，而汽车或其它 首先是如何通过各种技术手段、管理手 交通工具的背后还是人。 段、行政措施等提高现有道路的通行效 对于一个新兴城市，人们可以从长 率问题。为了提高道路的通行效率，要 远考虑，规划其道路资源，对于一个中 最大限度避免堵塞，而要避免堵塞，就 小城市，则常常是资源大于消费，所以 要求城市道路行驶的车辆达到一个合理 交通问题不突出。而对于向北京这样的 的水平。所以，交通控制的核心工作是 古老而特大的城市，消费需求越来越大， 提高道路的通行效率、降低道路的占用 而资源几乎无法再生或扩展，因此就产 率、避免堵塞。交通控制的最终目的是： 交通ｌ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ 在道路合理负载（不产生堵塞）的情况下 两辆以上的汽车，进一步加剧拥堵，摇 京市也有快速公交线路，但是封闭程度 不好，许多路段都与社会车辆混杂通行， 没有起到快速公交作用，另外，承担快 让所有的人在希望的时间到达他想去的 号也只能是延缓机动车增长的速度，但 地点。 是最终私人汽车拥有总量还是要不断增 加，在道路资源不变的情况下只能是越 速公交运输的车辆，容积太小，也没有 １治理北京交通堵塞的措施 城市交通的改善可以从两个层面来 来越堵。 要从根本上解决拥堵问题，只能从 充分发挥快速公交的作用。 改进的快速公交应具有下述特征。 （１）享受公交优先政策，如公交专用 考虑，一是从城市的发展规划角度来考 限制私家车辆进入城区人手，运用经济 虑，主要包括合理设置城市的功能区域， 手段让进入城区的车主付出高成本，使 车道、信号灯优先通行等； 加强交通设施建设，如地铁等。 其放弃自驾进入城区，与此同时发展快 （２）尽量避免左转弯； （３）采用封闭式通道，人员通过过街 另一层面则是在现有城市道路和城 速便捷的公共交通，通过快速便捷的公 市功能布局下如何对交通状况加以改善 共交通使市民乐于使用公共交通工具。 天桥或地下通道进出车站： 的问题。本文重点讨论这个问题。 具体措施考虑如下 （４）对运输车辆加以更新、改造，采 用超大型拖挂式的车体设计，提高单次 车辆运输能力： （５）所有快速车道均不进入二环即调 将车辆分为城外车辆和城内车辆， １．１．１在五环（或四环）与进京主干道交 城外是指五环（或四环）以外，城内是 汇处建设１２－１５个大型一级交通枢纽 目前，北京市已经在建设交通枢纽， 指五环（或四环）以内，要降低道路占 用率，提高道路的通行效率，可以从以 如南站、东直门，西直门，四惠，宋家庄， 头，以免引起核心区殴的｛用堵，形成放 下几个层面人手： 亩园，苹果园，六里桥等，但是上述 射性快速交通网络。 首先，要应该尽量减少城外车辆 这些枢纽主要是为了疏导人员方便换乘 １．１．３建设用于城区疏散人员的二级交通 进人城内，限制机动车辆在交通高峰时 设置的，本文所谈一级交通枢纽的主要 枢纽 段的出行，鼓励人们使用公共交通工具， 目的是疏导车辆。 以快速专线公交车道、地铁为中心， 提高公共交通的运输效率；第二，通过 对现有交通设施进行技术改造，对现有 在进人北京城区的主干道上设置～ 在主要公交线路的（如二环、三环、四环） 级交通枢纽，目的是限制城外车辆进人 的交汇点设置小型二级交通枢纽，其目 道路资源进行优化，扩展其能力，同时 城内，一级交通枢纽的位置如图１所示。 的是实现人员在市区的二次疏导或汇聚， 要处理好一些导致交通堵塞的人为的常 规事件或突发事件，提高运输效率；第 一级交通枢纽应该具有如下特征： 让人员到达其目的地。目前，二级交通 （１）有大型停车场，并且不收费或 枢纽的慨念在城市规划中尚没有，现有 只收低廉的费用，鼓励人员换乘公共交 的枢纽都是在城市发展的过程中逐步形 成的，缺乏统一的规划，枢纽特征不明显。 三，大力发展电子商务、电子政务等电 子业务，同时在城市规划、新城区建设、 通工具； 新功能区建设时都要充分考虑交通因素， 尽量减少不必要的出行。 （２）位于进人市区干道侧，周边有 并且在交通枢纽地区，公交车站设置分 四通八达的交通网或地铁交汇处，便于 散，没有明确的交通指示，不便于乘客 换乘。新建的二级交通枢纽应具有以下 特征： １．１限制进入城区的车辆 在私人拥有汽车不断膨胀的情况下， 人员换乘； （３）建设地下通道、高架过街通道 限制车辆在城区行驶是必然趋势，目前， 等方便快捷的换乘通道，方便换乘： 北京市用尾号限行的方法限制机动车出 （１）位于主要交通干道或地铁与支 线公交线路交汇处： （２）各路公交车站尽可能集中在一 （４）有各种休闲服务设施，方便人 行来减缓城市拥堵压力；用摇号的方法 员使用，如休息、餐饮、商业、服务设施等。 限制市民对机动车的拥有，延缓机动车 １．１．２建设高速公交专线车道 个小的区域内： （３）通过建设地下通道、高架过街 爆炸式增长给城市交通带来的压力。这 建设高速公交专线车道目的是将城 些方法从短时看，对缓解拥堵起到了一 外人员快速输送到市区，再造一个“没 通道等方便快捷的换乘通道，方便换乘； 定的作用，但是都不能从根本上解决问 有铁轨的轻轨或地铁”，让每个交通枢纽 （４）行人过街通道应采用电梯、水 题。反之，限号将刺激一部分市民购买 都有快速交通通道进人市区。目前，北 平传送带等设施，使市民乐于使用： 交通ｆ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ 以借道逆行。活动路面是充分利用道路资 各单位职工到地铁、公交站点、交通枢纽 减少交通需求量。源的有效方法。对于进出市区的交通主 等地点。 （２）合理安排城市功能区域，在城 要干道，在单向两车道以上的繁忙道路 （２）错峰上下班，让不同行业实行 市中心不再建设新的功能区如ＣＢＤ、金融 上，在上下班高峰时段应采取借道逆行措 不同的作息时间，同一单位不同部门实行 街、高新区、工业园区等，要将原有的功 施，借道逆行可以根据时间控韦１．，如早７ 不同的作息时间，有的是早八晚五，有的 能区逐渐向外转移到五环外或卫星城。 ｌ４．２改善南北交通不畅问题 点到９点，晚１７点到１９点，也可以根 早九晚六，有的早十晚七等，有些行业如 １据交通流量实时控制。控制方法可以采用 商业、科研机构甚至可以下午和晚上上 北京中心区域的道路有先天不足 设置逆行灯，当逆行灯打开时可以逆行。 班，上午休息，这样可以大大解决交通堵 东西向道路较多，且笔直顺畅，南北路少 活动路面的施行要选择好路段和时 塞问题。锆峰上下班可能给行业间或部门 且多曲折，这是导致内城（特别是城市西 机，否则会导致交通混乱。在设置一级交 通枢纽的情况下，在一级交通枢纽通往市 间的交流沟通带来问题，但是，在现代信 部）交通堵塞的主要原因之一，如果能够 息社会，许多工作是完全可以在家中完成 增加２～３条南北通道，将会极大改善市 内交通。 郊的道路上可以采用活动路面措施，另 并通过网络与同事、合作伙伴、政府部门 外，在一级枢纽进人市区的主干道上也可 进行交流和沟通的，工作时间也应该不受 以根据道路情况和车流情况有选择地采 ８小时的限制，因此，错峰上下班是完全 ２结束语 用活动路面措施。 可行的。 解决城市交通堵塞问题是一个系统 工程，需要全盘考虑，多种举措并举，没 有一种方案能够解决城市交通的所有问 １．２．３重要路口取消斑马线 １．３．２通过发展电子业务减少出行 大力发展电子商务和电子政务、网 在市区交通繁忙的主要路口，取消 斑马线，确保主路交通顺畅，避免交通事 上银行、电子业务，降低对道路的需求。 题，搞好城市交通，还需要深入调查研究 一故。相应的，行人过街一律采用过街天桥 通过建设北京市电子商务平台，将北京市 或地下通道，这些通道的设计一定要人性 个路口一个路口的观察，一条路一条路 的商业服务业都整合到这个平台上，并辅 的研究，一种现象一种现象的分析，并根 据路口或路段以及区域的特点综含运用 化，便捷化，省力化，配备电梯、水平传 之以完善的快速配送队伍，使人们足不出 送带等，使人们乐于使用。 １．３减少人为拥堵现象 提高现有道路的利用率，除了在交 户即可逛遍北京城；通过加强电子政务建 管理括施、技术措施乃至工程措施加以解 设，使企业、学校、个人等通过网络即可 决，从而提高道路的使用效率，缓解拥堵 与政府沟通、办理各种业务：网上银行让 现象。 通设施上加以改造外，还应该在管理上想 企业和个人通过网络办理个人理财、汇 办法，努力削减出行高峰、处理好交通拥 款、缴费等业务：各企业之间、企业部门 参考文献： 堵突发事件，努力减少人为的拥堵。 之间通过网络办理企业之间或企业内部 ［１］戴东星，蔡建华．国外解决城市交通拥堵 问题的对策［Ｊ］．求是，２ｏｏ４（Ｉ ２）：６１—６３． １．３．１消除早晚上班高峰 早晚高峰集中出行是导致交通堵塞 的常规事件，如企事业单位上下班时间集 中出人市区导致的交通流量增大，中小学 的业务。 １．４完善城市功能区建设 从长远来看，改善城市交通还有赖 ［２］林坦．发达国家和地区治理交通拥堵的经 验借鉴与启示［Ｊ］．城市。２０１ １（８）：４９—５２． ［３］余峻彦．关于无线射频识别技术在智能交 于城市的规划建设，通过合理的配置功能 通管理中的应用探讨［Ｊ］．中国公共安全：综合 版。２００９（１）：６９－７２． 以及幼儿园上下学集中接送导致的短时 区域，使市民就近解决急需解决的问题，间拥堵等。解决人员集中出行问题可以考 减少对道路的依赖。 虑以下方案： ［４］吕纪伟．城市行人过街设施的设置研究［Ｊ］． ２０１０（６）：１ ５２－Ｉ ５３． １．４．１合理安排城市功能区域，建设分散 黑龙江交通科技。［５］谢雨蓉。陆华．公共交通与私人机 动化之间的公平问题及对策［Ｊ］．综合运 输，２００８（１ ２）：３３—３６． （１）鼓励使用班车、校车。有条件 的大北京 的大型企事业单位可以用自己的班车将 （１）合理安排城市居民需求（商业、 员工直接输送到员工宿舍或地铁、公交站 娱乐、休闲、学校）功能设施布局，使各 点、交通枢纽等地点 一些企业园区、功 区域的商业设施、娱乐设施、休闲设施以 能中心（Ｃ８Ｄ、金融街、写字楼）的管理 及学校、幼儿园的分布更趋合理，使市民 部门可以用服务的形式集中接送园区的 就近、及时解决问题，这样可以减少出行，