作者机构： 北京大学政治学与行政管理系,教授出版物刊名： 天津行政学院学报页码： 6-10页
主题词： 集权;分权;悖论;有效性;价值选择;公共行政;公共政策
摘要：集权与分权的悖论是的后发展国家现代化进程中普遍遇到的问题，也是我国80年启动和加速推进现代化以来所面临的重大的公共政策问题之一。这种悖论缘起于现代化过程中政府与市场、国家与社会关系的两难抉择。不当行政分权造成了国家行为能力降低、地方政府贯彻国家意志的意愿和能力双双走低、政府公共行政管理的有效程序降低、行政效率与行政效果价值观念错位的消极后果。现阶段解决该悖论的公共政策的价值选择，在于在范式转换的基础上，通过制度创新确立中央政府与地方政府关系的制订架构和制度规范，在动态的过程中同时满足集权与分权的双重需要，以及建立新型的行政领导模式。
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