浅谈农村宅基地的“三权分置”

·179·“三权分置”浅谈农村宅基地的

陶

河北河北地质大学，

欢

石家庄050000

2018年1月2日颁布“三农”改革中的重点、难点。农村土地改革一直是关系到民生的核心问题，摘要：农村土地问题一直是我国

“三权分置”的中央一号文件中，其中一个亮点吸引了大众的眼球：宅基地的改革，我国将宅基地的权利细化成了所有权、资格权、使

用权，提出要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，该文件的提出，具有划时代的意义。关键词：三权分置；所有权；资格权；使用权中图分类号：D922．32文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）03－0179－02作者简介：陶欢（1990－），女，河北地质大学，研究生在读，环境与资源保护法学专业。

“三权分置”的意义一、农村宅基地

宅基地权能的改革，充分的发挥了“三权”的功能，提出了要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，宅基地“三权分置”的实行，迈出了坚定又正确的一步，由此带来的正面影响将会一直持续下去。

（一）明晰宅基地产权关系，维护土地权益当前，宅基地“三权分置”的提出，明确了宅基地“三权”的权利边界以及权能关系，加强了集体所有制的地位，维护了各个利益主体的权益，拓宽了农民增加经济收入的途径，也有效保障了对宅基地长期拥有资格权，也可以自由让渡使用权的权利，有效解决了农民进城务工、宅基地闲置甚至荒废的现象，充分体现了“物尽其用”的原则，也可以促进新农村发展建设。

（二）丰富了宅基地用益物权，激活大量沉睡的土地资产

《物权法》在中，农村宅基地被界定为用益物权，与土地承包经营权相比，宅基地缺少收益权，只拥有占有权和使用权，而且规定宅基地的使用权不得用作抵押。该规定初衷自然是为了对农民基本生活居住起到保障作用，由于城镇人口购买力较强，可以防止大量城镇人口跑去农村买房，把农村房价炒起来，最后农民在自己故乡买不起房，农民就没有了归属感，导致社会的不稳定性。据数据统计，我国农村中荒废的宅基地大约占三分之一，可见如此多资源都被白白浪费了。“三权分置”农户可以享有资格权、在农村集体成员之间流转可以获得收益、农户对宅基地可以自愿退出、也可以自愿占有、也扩大了流转范围，可以自愿在农村集体成员以外的人之间附条件的进行流转和抵押，让宅基地的价值有所显现，盘活了许多沉睡的农村土地，既维护了村集体的利益，也增加了农民土地的财产价值，预防了非村集体成员占有宅基地，以防造成社会混乱。

“三权分置”二、加快探索宅基地的实现形式

（一）落实宅基地集体所有权集体土地所有权，指在我国社会主义土地公有制的基础上，村民集体对自己所拥有的土地，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，农村集体成员对土地长期占有。随着农村土地承包经营制度的改革，农民个体的部分越来越多，集体所有权逐渐被虚化，因此要巩

“三个权”固集体所有权的地位，主要表现在方面。

1．村庄用地规划利用权首先要以城镇化为导向，因地制宜地制定规划，统一建设标准，多户联合协作建设，结合生态环境、乡村旅游业等，进行村庄一体化建设；同时，统筹规划农民的生产、生活、生态空间范围，合理对土地进行分类，充分发挥村集体领导能力，指导农民按照规定科学的建设房屋，积极地推进农村发展创新。

2．宅基地使用管理权通过试点总结经验，出台相关的政策限制农村建设用地面积。也要赋予村集体组织对于违规违建、长期荒废的宅基地收回的权利，村集体组织也可以及时纠正和整治违法建筑和非法“一户多宅”现象，收回的土地，进行科学合理安排使用。在宅基地自由流转、退出补偿时，鼓励农民行使自由民主和决策监督的权利，保证村集体组织有效的对宅基地进行监督管理。

3．合理分配收益权在集体经济组织中，在分配农户利益是要兼顾各方利益，实行“村民自治”管理模式，通过民主协商的方式，以公平公正为原则，将转让宅基地使用权获得的收益按照一定比例在成员之间进行分配。有助于凸显村集体的收益权，保证集体所有权在市场经济中的显现，确保村集体有能力向成员提供公共产品；确保村集体对建设用地进行有效控制和监督，为村集体成员营造一个良好的土地管理秩序。

（二）多种形式保障农户宅基地资格权宅基地资格权，可以理解为是一种有权要求村集体组织分配宅基地的权利。宅基地本身就是带有“福利”属性的公共产品，可以提供农民的基本居住条件。“一户一宅、在户有所居”的前提下，可以通过四种方法保障宅基地资格权。

1．无偿取得宅基地资格权

国家可以出台相关实施细则，制定准入制度，规定划分村集体成员的限制条件、允许申请建房条件、农村人口规模计算标准、人口基数认定条件、审批程序标准等，严格准入标准制度，实现每户能无偿取得宅基地资格权，也为地方农村宅基地改革提供可操作的参照标准。

2．多途径落实宅基地资格权努力通过将相应土地保障、资金补偿保障、住房保障相结合的方式来实现宅基地资格权，鼓励农民能够自愿放弃宅基地资格权。出台相关政策标准，建设统

（下转第178页）

·178·2019年01月（下）法制博览法制园地

领导部门的行为不服的，向垂直的最高级部门所属的人民政府申请行政复议；对国务院的行为不服的，向国

［3］”务院申请行政复议。

（二）提高复议工作的后勤保障水平和人员的专业性

首先，提高复议机关的必要设备配备标准和经费预算标准。行政复议的预算应纳入相应的政府财政预算，并做好相应的费用支出的财务计划，同时应给行政复议机构配备必要的办公设备，以提高其工作效率；其次，吸收大量的优秀法律专业人才进入复议工作岗位。提高行政复议人员的入职标准，吸收更多的法律功底好、业务水平高的人员进入到行政复议机构中来，通过国家司法考试的优先录取。

（三）改变消极风气，探索新型高效的审理方式

《行政复议法》严格依照和相关法规规定的程序

进行复议工作，加强对复议工作的监督，坚决杜绝领导干部擅自干预行政复议案件的审理的现象发生。吸收更多更优秀的人才进入复议工作的岗位中，对于有才能的人敢于善于选拔进入领导岗位，让每个人都看到自己的上升方向，激励机构内部成员的上进心，形成一种积极向上、勤奋高效、为人民服务的工作作风。

（四）简化行政复议和行政诉讼的衔接模式行政复议和行政诉讼在选择上有五种模式，每个模式对应了不同的结果，稍有不慎就可能让当事人丧失对自己权利的救济方式。早期的行政救济制度要求复议前置，但是随着实践案例不断反映出的问题，人们总结出了：因为行政复议机关自身有其特殊性，故过于（上接第179页）

一标准配套的住房，统一分配住房，联合协作建造住房，将宅基地分配转化为住房保障，将农村散乱建房变

有效提高了土地利用率，美化了农村为集聚住房模式，

居住环境。

3．法律上保障宅基地资格权要一切以人民的意愿为基础，明确界定产权、有序进行确权登记、统一发放不动产证书，以一户一宅为原则，分门别类进行处理，对于违法建造历史遗留问题选择恰当方式处理，顺利推进宅基地不动产确权登记工作，最大限度保护农民的合法权益。

（三）适度放活宅基地使用权探索适度放活宅基地使用权，有效提高了宅基地

增加了农民收入，提高了农村社会稳定性，利用水平，

促进农村土地市场的有序流转，保障了农民的合法权益。

1．突破宅基地以及房屋的居住功能探索宅基地的功能多元化，宅基地是农民基本生活居住场所，现在拓展到精品民宿酒店、休闲“农家

、乐”旅游业等方面。各个地区根据当地实际情况，可以建立盘活闲置宅基地的方法细则，允许宅基地可以出租或者经营，用于创办乡村旅游业、生态旅游观光园、文化养生会馆等新兴产业。也可以适度放活宅基地抵押权，彻底释放宅基地价值潜能，招商引资，推动宅基地撬动存量闲置农房资产向资本转变。撬动大量荒废农村土地资产化。拥有闲置宅基地的农民也可以

在实践中给申请人增加了不必苛刻的复议前置程序，

要的成本。因此，随着社会的不断发展，越来越多的国家对前置程序不再作严格的要求而是赋予了相对人一定的选择权。所以在诉讼和复议衔接模式的选择中，我们应该更多的采用相对人可以自由选择的方式，这样既能够选择合适的救济途径，从而减少申请人不必要的救济成本，简化了复议程序，从整体上缩短了复议工作的周期，提高了复议工作效率，愈发高效地解决社会矛盾。

四、结论

行政复议制度在处理行政纠纷案件中着实发挥了极大的作用，但是它目前所凸显的问题也是很严峻的。如果能够采取针对性的措施切实解决上述在解决具体社会问题的过程中遇到的各种复议漏洞，积极地去完备行政复议的运行模式，努力去实现行政复议机构的完全独立和复议工作队伍的素质提高，简化选择模式，吸收质证和合议制度等，维护复议机关的公正性，那么它就能够充分的发挥行政效能，对国家的法治进程也会起到一定的推进作用。总而言之，现阶段在司法改革的浪潮下行政复议制度的改革与完善必将是大势所趋。

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2018．社会治理，

这样不仅为农民提供了利用现有资源积极创新创业，

就业机会，也促进新农村建设。

2．创新闲置房地“收回集体、再造功能”的盘活机制

村集体组织可以将闲置荒废的宅基地统一收回，集体成员民主协商，依据宅基地分布特点，统筹规划宅

对收回宅基地重新盘活利用。农村可以建基地用途，

建立社区文化交流中心，结合立配套设施齐全的学校，

当地文化习惯建立新型产业等。村集体统一管理，村

不仅拉动了当地的经济水准，集体成员可以年底分红，

也增加了农民的收益，真正做到了乡村振兴。

［参考文献］