乡村振兴战略下的田园综合体优化策略探究

作者：米立军

来源：《市场周刊·市场版》2019年第16期

摘 要：“田园综合体”作为一种全新概念或业态，对于东北地区，仍处于探索阶段。课题组立足于农民增收、农业增效、农村增美的基本原则，按照党的十九大提出的乡村振兴战略的总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，着力构建集现代农业产业体系、生产体系和经营体系综合发力的特色的田园综合体。在这一过程中，既摸索出大量的成功经验，但也出现了很多发展误区与问题，这些误区和问题将会严重影响田园综合体下一阶段的实施与建设，如何借助乡村振兴机遇来优化田园综合体的发展策略已经成为当前亟需解决的问题。 关键词：乡村振兴;田园综合体;路径探析 一、 园综合体的概念及其由来

田园综合体是指在有基础、有特色、有潜力的产业基础之上，建设的一批农业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态同步改善、一二三产深度融合，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的特色城镇，最早是由田园东方创始人张诚于2012年在其论文《田园综合体模式研究》中提出，并于同年在社会各界的大力支持下在“中国水蜜桃之乡”无锡市惠山区阳山镇落地实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。历经四年的探索与耕耘，2016年9月农办领导在考察指导该项目时，对其发展模式给予了高度的评价。2017年2月5日，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被正式写入一号文件。此后，财政部和国家农业综合开发办公室相继出台了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》以及《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》。 二、 必须贯彻实行“田园综合体”的意义 （一）为传承保护乡土文明提供新动力

田园综合体的建设可以对农业发展、农民收入和农村治理产生全方位的影响，有助于探索和传承当地的传统文化。同时，在规划和建设农村综合体的过程中，通过对集体努力的研究、反思和讨论，有利于加快农村治理体系建设，促进民族风情转型中的创新与改革，推动三大农业模式的升级。

（二）为塑造农村生产生活构建新模式

在城乡联系和农村产业发展的背景下，将城市社區的优秀的经济文明与生活方式传播到农村地区，让农村文明受到城市文明的感染，更好地实现农村现代化文明的新形势。

（三）为实现城乡一体化发展提供新载体

当前我国社会的矛盾主要集中在城乡差异，“田园综合体”的特点在于将农村产业综合在一起，加强元素空间聚集，通过多种功能的有效整合，使不断改革下的农村发展空间承载力和包容性更强，因此“田园综合体”是实现城乡一体化的有效措施，为城乡一体化发展提供了条件支持。

三、 现阶段田园综合体发展中的主要问题 （一）主体参与问题

多方参与、合作共赢是田园综合体的发展机制所在，也是建立获取、整合和使用资源能力的关键条件。农民、村集体、企业与作为主要参与主体，在田园综合体“投资—建设—运营”过程中，却经常出现缺失或者参与度不高的现象。农民在这一过程中被欺骗或者排挤，不能成为真正的参与者和受益人;村集体的资源和土地不能有效供给和利用，无法保障农民和项目的利益;企业合理诉求得不到保障，不愿意真正的投入和经营;的引导流于形式，不能给予实质性的指导与支持。这些不但有违田园综合体的建设初衷，而且严重影响了田园综合体的高效运转，极大地增加了风险。 （二）产业融合问题

多产业体系的建立和深度融合互动，是田园综合体成功的关键，目前多数田园综合体的失败与此有关。究其原因，一是缺乏产业基础，一二三产没有融合的条件，却强行植入产业体系;二是不懂产业融合与落地的策略方法，完全参照其他案例生搬硬套，导致竞争力严重不足;三是全然不顾市场供求的客观实际，盲目设计产业链条和与之对应的产品体系，产业规划和资源配置不但没有起到指导作用，反而成为项目建设的陷阱。 （三）运营和盈利问题

从田园综合体实际建设效果看，呈现出部分项目盈利，但又有部分项目亏损的两极分化态势，整体运营效果不够理想，盈利能力仍需加强。一是由于缺少专业的投资和运营团队，开发运营经验极为欠缺。二是因为缺乏有效的商业逻辑，盈利模式和盈利点不清晰。三是用规划设计来代替项目策划，缺少系统性的谋划和创新。解决田园综合体的运营与盈利问题已迫在眉睫。

四、 田园综合体发展的优化策略

（一）构建多方参与、合作共赢的发展动力机制 1. 农民参与

田园综合体的核心目的是促进农民收入和农村经济发展。从农民的角度来看，中国农村劳动力资源丰富但质量低下，因此应该大力推广农业技术，为了适应当今现代农业发展，需要培养一批具有高度文化、强大技术、和管理能力的专业农民，以确保小农户与现代农业的有机联系;为村民组织考虑，进而改革农村集体产权规范，进而促进农村组织，建立良好的分配制度，使各方利益都能得到一个级联的作用。 2. 引导

既是农村发展和建设的监管者，也是指引者。应重视管理国土资源、区域建设、财税缴纳等方面的联系与合作，利用各部门之间的合作协调，全面发展田园综合体。 （二）做好融合

田园综合体的综合整合借鉴了“功能复合”的概念，结合了社会经济发展的趋势，形成了产业整合与生态融合的“整合”的概念。首先，在产业整合的层面上，有必要集中配置资金、技术、人力和相关资源要素，有机地整合基础和衍生产业，形成健全的农业生产链条，跨过农业主要产业和次要产业之间的鸿沟。促进完善的农村生产链形成，实现农村综合一体化。 参考文献：

[1]冯建国，张燕，朱文颉.浅论田园综合体[J].北京农业职业学院学报，2017，31（5）：5-9.

作者简介：

米立军，江苏满润生态农业发展有限公司。