维普资讯 http://www.cqvip.com 口刘建国媛 城镇沿街，沿公路呈带状发展，集镇建 设容积率偏低，用地规模超标，土地利 用率低下，土地资源浪费严重，／Ｊ、城镇 出现与大城市攀比现象，宽马路、大广 节约和集约利用土地是党、 场、大绿地、造成土地浪费。城镇建设 在深化改革、严格土地管理工 挑战之＿．面临招商引资、项 中存在布局不合理，布局零乱，办公、 作中提出的一项战略举措。其意义就 目建设的考验 商业、工业和居住用地混杂，城市土地 是说，如何更有准备地利用土地，以最 的功能区划和相互配合不明显。二是 小的土地成本，满足社会经济发展与 近年来，经济转轨，产业结构调整 城镇改造任务艰巨。由于历史的原因， 环境建设的需要。详而解之，主要包含 步伐加快，特别是单一农业经济格局 一些城镇建设曾经历过无规划的过程， 如下三层意思：一是节约用地，即各项 的地区，对二、三产业的投资建设，如 街道狭窄、房屋建筑参差不齐、交通不 建设都要尽量节省用地，千方百计地 同久旱禾苗遇雨，用地需求如饥似渴， 便，特别是新建小城镇基本都是在农 不占或少占耕地。二是集约用地，即每 导致与集约节约用地不相适应。一是 村的基础上发展起来的。城中农家院， 宗建设都必须提高土地投入产出的强 与土地规划管理出现不相适应。土地 城中的农家田，城中的积水塘，城中的 度，提高土地利用的集约化程度・三是 总体利用规划是经过由下至上编制审 污水沟，给城镇的合理用地提出了艰 通过整合、置换和储备，合理安排土地 批，具有强烈的针对性，是土地管理的 巨的改造任务。 投放的数量和节奏，改善建设用地结 龙头，但蜂拥而来的项目建设是规划 构布局，挖掘用地潜力，提高土地配置 编制前难以预见的，用地数量的增加， 挑战之三：农村土地的规范 和利用效率。为了落实党和这一 规模和布局的新要求，势必与规划产 管理面临着考验 重大决策，笔者根据自己多年从事国 生矛盾。二是与社会经济可持续发展 土资源工作的体会，结合我省实际谈 不相适应。一些地方行政负责人缺乏 一是农村土地粗放使用现象严重。 谈个人浅见 全局观念和长远考虑，饥不择食，盲目 长期以来，农村小农经济的生产模式 目前，我国正处于社会和经济加 引进，盲目建设，导致土地不能高效利 导致在人居上形成一户一院，甚至有 速发展的重要时期，以基础建设为主 用，甚至浪费，环境也受污染，影响社 些地方屋前有个大道场，屋后有个“小 体的建设项目对土地的需求增大，从 会和经济的可持续发展。三是与土地 林场”，四周围有大院墙，宅基地达一 全局来看，土地供求关系呈矛盾发展 管理审批程序出现不相适应。 土地管 亩之多，且各户前后交错，横不成排， 状态。我们认为，对土地供应来说面临 理法》对土地审批制度有严格的规定， 直不成行，土地浪费现象较为严重。虽 着四大挑战。 对投资建设者如期建设的需求有相当 然当前农村开始规划建设，但受传统 —●河南国土资源２００７／１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 思想和部分农村经济不发达的制约， 地转用计划，规划引导项目，项目服从 工厂厂房向多层次立体发展，除特殊 此问题难以一朝一夕解决。二是出现 规划。一方面，通过开会、办培训班、 情况外，车间一般要求达到两层，在小 相当数量的“空心村 。随着城镇经济、 刷写标语、办专栏，纪念土地日等多种 城镇新建的公寓住房楼层一般定为６层 干道经济的发展，许多农民向城镇、公 形式，广泛开展节约集约用地的宣传 以上，从而达到节约用地的目的。四是强化土地利用总体规划与其 路两旁迁移，一些居住村庄深处出入 教育，使全民形成节约集约用地共识。不便的农户，也向交通便利的地方迁 另一方面，及时纠正和查处违法占地 他相关规划。特别是城市建设总体规 移。由于有的地方村庄规划滞后或管 和浪费土地的现象，特别要清理农村 划的相衔接 具体做好“四个统一 ，一要统一 理不到位，旧村落出现人走地空，老宅 乱占滥建现象。农村在税费改革中，一 基地闲置，有的栽树，有的荒芜。对这 些农民误认为取消农民依法建房收费， 思想。无论制定或修编哪个规划，都必 些土地，少数村级组织缺乏管理，该集 就可以随意建房，出现少数农民乱占 须体现“严格保护耕地特别是基本农 体收回的不收回，该利用的没有及时 利用。三是农业产业结构调整有侵占、 损害耕地现象。少数地方仍视保护耕 地“ 规定于不顾，在耕地保护区 内挖塘养鱼，栽植林果，有的甚至以土 地出租名义办养猪场，开加工厂等。 挑战之四：城市建设规划与 土地利用规划从编制实施的全过 程中，均存在理念上的差异 城市建设规划既注重建设项目的 实用性，又注重项目建成后的观赏性 或者说是项目建成后的社会价值。因 而，在规划设计中，对一个建设项目占 地的多少，考虑就相对少一些。如一些 地方兴建园区、扩大投资计划上新项 目、建花园式工厂，提倡宽马路、大广 场、大草坪等等。而土地利用总体规划 从节约用地上讲注重的是耕地的保护、 建设用地规模的控制、遏制耕地面积 过快减少，从集约用地上讲注重的是 功能分区、区域布局。简而言之，这与 规划在实施中是相互矛盾的，且在一 定的情况下，其矛盾还是十分突出和 尖锐的。 当前，乃至今后一个时期，我省在 节约集约利用土地方面，虽然存在着 严峻的挑战，但也存在着良好的机遇。 在这种挑战和机遇并存的情况下，笔 者认为抓好土地的节约集约利用也是 大有可为的，应对的方法是： 一是严格规划管理。建设用 地增量 要坚持以土地利用总体规划为龙 头，把土地用途管制贯穿于用地全过 程。在建设用地上，坚持做到凡建设用 地必须符合土地利用总体规划和农用 乱建的现象。 二是积极改造挖潜。盘活土地存量 一是狠抓破产、倒闭企业和精减 掉的事业单位闲置土地的利用。对破 产倒闭企业和精减掉的事业单位土地 闲置状况进行全面摸底登记和评估， 按照有关规定对这些闲置土地进行收 购、收回储备或监管，并纳入供地计 划，通过媒体告示栏发布存量土地信 息动态，引导用地者对闲置土地的关 注，使闲置土地能得到快速利用，发挥 效益。二是狠抓城镇区内可利用地改 造。大力开展治理“空心村 和建设中 心村为重点的村庄整治工作，引导和 组织农民居住向城镇和中心村集中。 按照循序渐进，滚动发展的办法，从经 济较为发达的成熟村开始，由点到面， 科学组织。稳妥搬迁，对迁空的宅基地 和废弃地，空出一处复垦一处。 三是强化手段。优化土地资 源配置 通过合理调整用地结构，最大程 度地显现土地价值。要把土地价格作 为土地利用和配置的手段，在经 营性用地上，对不同地域、不同地段， 不同性质的用地，实行不同的价格，通 过招标、拍卖、挂牌出让竞争方式，实 现土地价格的最大化，以经济利益驱 使用地者认真估价分析对土地好差和 贵贱的需求，使土地资源配置与产业 结构，投资效益相协调。同时要有效地 提高土地容积率，力求以最小的土地 投入，获取最大的经济效益。在建设项 目上实行定额管理，凡达不到定额要 求的建设用地一律不予审批。改变过 去一度追求宽马路、大广场、花园式工 厂、花园式住宅小区的思维方式，停止 不必要的新广场和新马路的建设计划， 田，重点控制建设用地，大力推进节约 和集约用地，统筹安排各业各类各地 用地 的指导思想和原则。二要统一使 用国家和省制定的建设用地控制指标。 对不符合控制指标要求的项目，国土 资源部门和规划部门均要提出不予供 地或对项目用地予以核减的意见。对 因工艺标准、生产安全、环境保护等有 特殊要求需要突破控制指标的，要进 行充分论证，确属合理的方可批准。三 要统一规划的实施管理。在规划实施 过程中，国土资源部门和规划部门，要 做到相互确定土地用途，相互确定建 设项目用地规模，相互确定建设项目 的投资强度、容积率、建筑系数、绿地 率和开发进度等控制性要求，相互定 期或不定期到项目实施现场核查和落 实项目用地单位履行约定条件的情况， 发现问题，及时纠正。四要统一维护规 划的严肃性、权威性。土地利用总体规 划一经确定，要依法向社会予以公告， 接受社会各界对规划实施的监督，修 改规划必须实行听证，要真正形成“市 长管规划，规划管 的土地监督约 束机制，绝不允许任何单位和个人凌 驾于土地利用总体规划之上的行为发 生。团 ＨＥＮＡＮ ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＩＩ
