石门水库灌区维修养护项目绩效评价研究

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2020年第5期

石门水库灌区维修养护项目绩效评价研究

李晓伟

（汉中市石门水库管理局，陕西󰀃汉中󰀃723000）

摘 要：水利工程项目评价具有自身的特点，文章结合项目绩效理论，从项目绩效评价的基本内涵出发，就汉中市石门灌区为例具体分析灌区维修养护项目绩效评价，对项目的资金情况、项目完成情况、效益指标以及满意度指标完成情况做综合分析，提出做好大型灌区水利工程绩效评价工作进行一些思考和分析，为今后大型灌区水利项目资金投入管理的实践工作，提供案例参考。

关键词：石门水库灌区；维修养护；绩效评价中图分类号：TV698.2󰀃󰀃󰀃󰀃󰀃文献标志码：A󰀃石门灌区作为水稻灌区，每年灌溉渠道行水时间长（近200d），易坏损。灌区工程存在着养护经费不足、维修养护缺乏问题。过去，灌区没有专项维修养护经费，每年只能从水费里挤出少量经费用于严重影响通水和安全的病险渠段进行应急修复。随着社会经济的发展，国家财政性投入灌区水利项目的数量和资金额越来越大。国家水利部、陕西省水利厅从2014年开始，对汉中市石门水库管理局下达维修养护资金，连续5年投入资金1707万元，其中2017年投入200万元，维修养护项目的实施在石门灌区发挥了极大的效益。如何加强国家财政性支出水利项目的资金管理，强化管理责任，建立科学合理的资金绩效管理体系，加强水利资金绩效评价，提高资金使用效益，是当前大型灌区水利项目投入管理的客观要求。下面以2017年维修养护项目为例，具体分析石门灌区维修养护项目绩效评价。

1 项目概况

2017年11月，汉中市水利局批复了《汉中市石门水库灌区维修养护工程实施方案》，主要建设内容：石门水库维修养护1座；灌区干、支渠道养护9条长71.432km，渠系建筑物养护56座；共划分2个单位工程。批复核定项目预算总投资237.68万元，其中：石门水库维修养护34.17万元、灌区农田水利工程维修养护203.51万元。资金来源于2017年中央财政补助资金200万元和单位自筹37.68万元。

2017年石门灌区维修养护项目绩效目标为：公益性水库工程维修养护1座，农田水利设施维修养护面积4213.33hm2。管理局组成了绩效考评工作组，按照陕西省财政厅、省水利厅印发的《水利发展资金使用管理办法》（陕财办〔2018〕17号）和《陕西省水利厅关于进一步加强中央财政补助水利工程维修养护经费使用管理的通知》（陕水发〔2016〕18号），以及《陕西省中央财政补助水利工程维修养护项目资金绩效考评实施细则》等文件要求，通过现场查看、灌区群众走访调查，查阅项目建设管理相关印证资料和图片、影像资料，并通过会议讨论进行了认真的自评和总结。依据项目建设完成情况、相关印证资料，针对预期绩效目标的完成情况进行分析、测算，并按照绩效评价表的格式逐项分析评价，自评打分。

作者简介：李晓伟（1974—），女，工程师，研究方向：灌区水利工程设计及施工管理。

󰀃󰀃文章编号：2096-2789（2020）05-0273-02

2 灌区维修养护项目资金情况

2.1 项目资金到位情况

2017年9月，汉中市财政局下达管理局本项目中央财政补助资金200万元并足额到位，中央财政资金到位率100%。由于市级财政配套资金这几年一直未能落实，该项目批复其余资金37.68万元由水管单位自筹配套，管理局落实配套资金30.06万元，配套资金到位率80%。2.2 项目资金执行情况

管理局严格按照水利发展资金使用管理办法和项目实施方案批复的建设内容来执行。其中：中央财政补助资金全部用于维修养护项目建安工程实物工程量的支付；超出中央财政补助额的建安工程费用，以及勘测设计、工程监理、工程验收等费用，均由管理局自筹资金配套解决。经初步竣工结算，2017年石门水库灌区维修养护项目竣工结算总投资229.081万元，其中建安工程费225.057万元，待摊投资4.024万元。2.3 项目资金管理情况

管理局切实加强资金使用管理工作，设立专账，专人负责，专项用于水利工程维修养护，未见用于单位人员经费、运转经费、交通工具、办公设备购置等不合规支出，项目资金使用管理规范，不存在资金违规违纪问题。

3 灌区维修养护项目绩效指标完成情况

3.1 项目完成数量

2017年中央财政补助石门水库灌区维修养护项目共有两个单位工程，分别为石门水库维修养护工程和灌区农田水利设施维修养护工程。截至2018年4月底，两个单位工程的建设内容均全部按批复完成。其中，石门水库维修养护1座完成的主要工作内容包括泄洪中孔、西干渠首节制闸、退水闸金属结构及启闭机维修养护8台套；水库枢纽机电设备维修养护；坝体廊道内钢扶梯、照明线路、集水井维修养护；大坝观测道路及观测设施维修养护；坝后反调节池充水管路、排水管道、照明线路、闸槽盖板等附属设施维修养护及物料动力消耗等。灌区农田水利设施维修养护完成的主要工作内容为干、支渠道维修养护9条长71.432km，渠系建筑物养护56座。3.2 项目完成质量

2018年4月30日，经管理局组织设计、施工、监理单位对已完工程进行验收：该项目74个单元工程、14个分部工程、2个单位工程施工质量全部达到合格标准。3.3 项目实施进度

在工程例行检查中发现，石门水库大坝枢纽存在很

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多重大安全隐患，比如水库泄洪中孔闸门行走滚轮锈蚀卡死、部分止水联结螺栓锈蚀坏损、部分机电设备和启闭机需维修更换配件，坝体廊道、反调节池和部分观测设施需要维修等，已经影响到大坝的安全运行和使用。本年度项目中，为尽早解决这些问题，确保石门水库安全度汛，管理局将石门水库维修养护单位工程提前至2017年3月5日开工，2017年7月31日完工。

灌区农田水利维修养护工程于2017年11月15日开工建设，分两个阶段组织实施。其中：在2017年12月底前完成了9条长71.43km的干支渠道清淤养护和部分渠道衬砌、渠系建筑物的坏损维修；灌区冬灌停水后，从2018年1月28日开始至2018年4月30日完成了其余的渠道衬砌和渠系建筑物坏损维修。3.4 项目成本节约情况

该项目批复预算总投资237.68万元中，建筑安装工程费为219.36万元，费用18.32万元。经初步竣工结算，工程结算总投资229.081万元，其中：建筑安装工程费225.057万元，费用4.024万元。工程建设内容全部完成，项目成本主要在项目建设管理的费用开支方面节约14万元。

4 灌区维修养护项目效益指标完成情况

通过项目实施，维修养护后的水库、干支渠道及渠系建筑物工程面貌焕然一新，恢复工程原有设计功能。石门水库及灌区的闸门、启闭机等机电设备启闭灵活，运转正常，安全运行无事故，确保了水利工程防洪保安、安全度汛；项目区干、支渠道输水畅通，灌水及时，渠道衬砌及渠系建筑物坏损工程得到及时维修，减少了渠道渗漏和控水设施跑、冒、滴、漏的现象，一方面节约用水，另一方面改善项目区下游农田灌溉面积4213.33hm2。依据石门灌区2017年粮食产量调查的耕地面积年产量11917.6kg/hm2较2016年的11895.6kg/hm2增产22kg/hm2计算，项目区新增粮食综合生产能力9.73万kg，经济收入增加25.3万元。

5 灌区维修养护项目满意度指标完成情况

2014年以前，石门水库管理局由于经费困难，每年只能在“保畅通、保安全”的前提下，挤出少量经费对严重影响灌区来年灌溉用水的病险段进行维修治理，解决不了根本问题。从2014年开始，中央和省级财政每年投入资金实施石门灌区维修养护项目，发挥了极大的效益，得到了灌区广大受益群众的热烈拥护和一致好评。尤其是对灌区干、支渠道进行彻底清淤、清除杂草和维修坏损工程后，既解决了过去由于缺乏资金投入导致渠道多年淤积、通水不畅、用水困难的问题，又通过下大力气清理转运淤泥、杂物，改善了灌区群众周围的环境

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卫生。在项目实施过程中，管理局注重新闻报道及宣传工作，通过报道渠道清淤和清理垃圾的辛苦场面，教育和引导灌区群众爱护水利设施，减少倾倒垃圾入渠的现象。总体来讲，灌区群众对石门灌区维修养护工作的实施满意度较高，这也使得水管单位征收农业灌溉水费时，就得到了更多群众的理解和支持，部分灌区的水费征收率有所提高。

6 综合评价

2017年度中央财政补助石门水库灌区维修养护项目资金到位足额及时，资金使用管理规范，项目组织实施有序，制度健全，工程建设过程中严格执行了项目法人负责制、工程建设监理制、合同管理制和政府质量监督制，项目填报数据准确、报送及时，工程建设任务足额完成，质量合格，项目绩效完成指标达到了预期绩效目标。虽然省、市下达项目投资计划的时间较晚，但是项目业主单位将水库维修养护单位工程提前开工，科学组织施工，加大管理力度，工程仍然按时完成。绩效自评得分率97.8%，达到优秀等级。

7 结束语

国家高度重视和大力支持水利基础设施建设，为灌区水利工程维修养护创造了良好的政策基础。灌区水利工程维修养护的实施，增强了农业生产和农村经济发展后劲，节约水资源，最大限度地发挥水利工程效能，保证灌区农村经济的可持续发展，为深化水管体制改革创造出良好条件，有力推动了灌区水利工程设施管养分离改革，提高了灌区水利工程管理水平，减轻了水管单位工程维修养护经济负担，同时也减轻了灌区群众投劳维护负担，得到了灌区群众的积极拥护。综上所述，国家对灌区维修养护的投入，取得的经济效益和社会效益是显著的。

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