在知识经济和信息社会中，政府采购云计算服务是政务信息服务模式的创新，是基于新兴信息技术 实现政务知识资源和市场信息高效对接的重要措施。云计算服务的可测量性推动政府采购云计算服务的 标准化创新。本文以政府采购流程为主线，提出需求信息标准化，供应商库建设标准化，技术合同标准 化，绩效评价作业标准化是政府采购云计算服务标准化的核心条款和结构要素，这对推进政府采购标准 化和信息服务社会化具有重要意义。 政府采购云计算服务的 标准化研究 口叶春森自美国联邦政府首席信息官在美国联邦政府云计算 战略中提出“云优先政策”（Ｃｌｏｕｄ Ｆｉｒｓｔ）以来，世界 各国政府的云计算服务采购政策和实施规划成为学者和 实践者关注的焦点。 徐淼陈佩佩 者提供了必然的工作原则和实施技巧。 因此，在此基础上开展需求管理、供应商选择、合同 管理和社会绩效评估对规范采购过程、推广标准化具有 重要意义，这也构成本文的重要内容。 一 云计算是一类新兴的网络服务模式，不仅是ＩＴ服务 的技术趋势，更是服务产业化的理念，通过推动数字的 需求的标准化管理 资产化、资源的虚拟化、管理的透明化和知识的共享化， 实现技术进步、组织模式变革和公共服务演化。对政府 的信息化和信息化的政府而言，云计算的技术优势、模 式创新和理念应用直接促进政府效率的提升、服务化政 府的发展和社会公共服务品质的提升。 因此，制定国家的云计算战略、政府率先使用云服 务、扶持云计算服务企业是发展云计算服务的重要措施 和有力保障。 政府购买云计算服务要以需求信息的标准化构建为 起点，围绕政采的政策功效和云计算技术特点，制定采购 战略与决策、需求发现和引导、采购计划与预算等内容构 成需求管理的核心活动的标准化流程。 全球化商务和海量的信息资源诱发云计算采购成为 组织的重要战略，推动组织战略决策的标准化，形成基于 大数据的决策思维及其标准化。 采购战略是组织职能战略的重要组成部分，也是面 对激烈竞争环境获取外部资源的重要手段，主要包括外 其中，政府采购云计算服务是落实国家云计算战略、 建立政务云、发展云服务产业的重要措施。在现有的政 府采购法律、体制、模式和流程中，政府采购云计算服 务面临新的挑战。从建设和发展理念方面来看，按需使 用的云计算服务带来政采预算的困难；在资源获取和数 部环境分析和内部业务匹配两个方面。 对于一个国家而言，云计算的重要性不仅是对政府 信息主管关注的信息化建设技术和运营模式的颠覆，更 是在新兴信息技术环境下，云计算产业是促进服务产业 发展、推动制造产业结构升级、工业互联网出现和社会福 利提升的重要力量。 据共享方面，开放性和虚拟化的云计算服务面临安全性 考验；在过程监督和绩效评估方面，集中采购和公开招 标等工作面临个人化过程和效果的社会化扩散等新问题。 标准化是实现最佳秩序和社会效益的重要方法，对 因此，在现有基础上，发展以ＭＯＯＣｓ为代表的云教 育将促进教育资源的公平配置，以电子病历为基础的云 医疗将实现社会医疗和健康福利的增加；延伸以电商为 代表的云商务，以３Ｄ打印为代表的云制造，以供应链金 融为代表的云金融也都将推动产业的轻资产运营和服务 推动政府购买云计算服务具有重要意义。当前，一些学 者在政府采购云服务指南、白皮书、标准体系框架和认 证评估等方面的开创性工作，为采购员、使用者和监管 ２０１ ５／５总第１ ６８期７３ 彼此支撑和共同参与的协议和意愿的形成过程，这构成云 计算服务供应商评价的重要内容。 建立云计算服务采购安全的基础。相对于基于防火墙的安 全问题而言，基于信任的标准化的安全体系更能适应开放 式环境的安全要求。 三、合同与安全管理 公开政采合同的相关细节信息是政采管理科学化、标 准化的重要历程，对政府采购安全具有重要意义。云计算 四、监督与绩效管理 政府采购云计算服务要接受全社会监督，并建立以社 服务采购方式、服务内容清单、合同类型与文本范本、合 同跟踪和责任划分是合同的主要内容，其标准化程度标志 会价值为导向的绩效管理体系。 基于云计算服务的电子政务和公共信息服务将推进社 会的透明化和组织学习的虚拟化。 了政采云计算服务的成熟性阶段。 从云计算的服务理念来看，外包、委托及在政府购买 政府采购云计算服务一方面是加强政府部门的信息化 程度，另一方面就是提高社会的信息意识和能力。 社会公共服务的视角下构建采购方式框架是采购方式标准 化的基础，在原有方式的基础上增加磋商、沟通机制的标 准化内容是突破合同管理难点的重要途径。 从工程和产品的角度看，云计算服务的招标、谈判过 程更为复杂，灵活整合采购方式，凸显云计算服务的领域 性和针对性尤为重要。 同时，考虑到云计算服务市场的开放性，服务流程的 特别是在互联网＋时代下，政府采购云服务在原有信 息服务云化的基础上，创新基于信息体验的教育、医疗和 保障等社会公共资源的服务能力。 这两个方面的目标的实现要求在全社会和全流程层面 施行政府采购云计算服务的的监督和绩效管理的标准化。 与其他的服务采购一样，云计算服务的政府采购也需 要接受全社会的监督，这是从信息产品、信息化工程向信 息服务转变的需要。 多样性和动态性，采购过程的持续性等问题，采购方式需 要建立在一个相对开放的协议基础之上。 这个开放式的协议框架构成标准的基本概念，磋商、 除去政府自身管理所需的云服务以外，全社会监督是面 向公共信息需求的领域云计算服务采购的重要内容，云计算 谈判程序组成标准的章、条和款。用标准化理论公开云计 算服务合同信息是建立全程监督、全社会评价体系的需 求，也是合同内容公平和公正的需要，更是建立基于合同 的云计算服务采购与使用的需要，保证政府采购对云计算 服务供应链、产业链和价值链的引领和协调。 数字化和网络化带来的流程和内容的变革，推动云计 服务政采的全社会监督也体现了云服务是面向顾客的设计理 念，这对于提高云服务的移植性和价值溢出具有重要意义。 在建立采购云计算服务的监督体系过程中，要以信息 共享和及时公开的监督为主，在云服务合同信息公开的基 础上，在线汇集使用者体验和反馈，基于信息共享和部门 互联的全方位监督过程以信息标准化、流程标准化和操作 算服务的内容创新、概念创新和模式创新。云计算服务内 容的采购重在推行清单式管理。 政府采购云计算服务的内容清单可以参照不同云服务 标准化为基础，推行监督组织、方式、模式的统一化。 与一般政采的财政公共性不同，政府采购云计算服务 模式下的差异化运营机制，提出服务清单合同。 例如在公有云的采购中，可以采用负面清单管理，即 的绩效更多的表现在国家战略和信息技术战略、社会进步 和民众福利、信息处理能力和组织学习规模化等方面。 在云计算环境下，多端信息接入加速分工的协同和资 清单以外都应该纳入云计算服务采购目录，激励云计算服 务市场的服务创新和高效竞争。 社区云的采购要实施分散采购，提高社区云服务的针 对性和专属性，建立基于深度合作的开发式采购。 源的整合，产生信息先导并引领创新的社会力量，实现社 会进步和民众福祉的改善。 在一般的信息系统绩效视角下，云计算服务不仅仅是对 效率的提升，更是针对“数字鸿沟”和“信息孤岛”的科学 解决方案，这是国家信息安全和网络战略的重要组成部分。 互联垂直部门和并联部门间的数据库和知识库，是实现 合同范本、合同跟踪和责任划分的标准化重在推行云 计算服务的评估工作标准化。可信性认证、绿色认证、安 全认证的全过程就是识别云服务、获取云服务、使用云服 务行为的标准化形成和推广过程，这有利于细节落实、服 务体验跟踪和责任执行。 例如，在云计算服务安全方面，可以从供应商和使用 者两个角度进行标准化的对接和推动，在云计算服务提供 商层面加强安全体系设计、安全漏洞发现、风险因素识别 全社会信息共享和万众知识创新的基础和现代化环境。云计 算服务的数据中心和网络化存储是构成数据互联的重要途径。 在云计算环境下，政府信息服务的国家层面的绩效评 价的标准化重在国际信息化能力指数的标准化和现代服务 等能力的标准化建设路径的管理，在用户层面，强化用户 的使用安全和行为规划，在用户需求、采纳行为和实施过 程中建立操作标准化。 产业标准化。标准化的云计算服务采购绩效能系统的提升 国家信息能力和产业的信息化程度，迎接将至的工业４．０ 或工业互联网 疆 作者单位：安徽大学商学院 （编辑：陈昶或） 政采合同的标准化能推动政采信息的共享和公开，是 ７６中国政府采购
