声音 ＨＥＮＧＹＩＮ 文／武春 近年来．特别是全闰人大常委会 关于加强县乡人大＿Ｉ 作和建设的若 ｒ意 下发后，乡镇人人主席团组织 政府的专项丁作报告．对法律、法规 实施情况进行检查．开展视察、渊研 等活动。地方组织法第九条第一款规 现。丁作评议把事前、事巾、事后监督 结合起来，对于完善监督机制，提高 监督水平．强化监督实效具有卜分 要的意义。多年的实践表明，乡镇人 大代表对基层站所歼展ｒ 作评议，能 提高其依法履职能力．增强其民主法 乡镇人大代表对基层站所的Ｔ作评 议呈 断增多之势 此项活动的歼 展，发挥了代表在闭会期间的作用， 有力地推动和促进了 层站所及其 相天人ｆＩ！＿的Ｔ作 定，乡镇人民代表大会在本行政Ｉ必域 内，保证宪法、法律、行政法规和上级 人民代表大会及其常务委员会决议 的遵守和执行。 评议，辞海解释为“广泛讨论并 制观念．使其更加自觉地贯彻执行党 的路线方针政策．贯彻执行宪法、法 乡镇人大代表对基层站所开展 评定”，代表进行 作评议，实际上就 律法规和人大及其常委会的决议、决 定．客观公正地总结ｆｎ］顾工作，认真 查找Ｔ作中存在的问题和薄弱环节， 有针对性地改进＿Ｔ作，提高Ｔ作效率 等具有明显的作川 ． Ｉ 作评议，是代表履行法定职责的具 体体现 ．代表法第＝ｉ条第三款规定． 代表享有提 对各方面Ｔ作的建议、 批评和意见的权利。２０ｌ５年新修订 的地方组织法第 五条增加规定．乡 是对有关部门１＿作提出意见和建议 闪而代表开展Ｔ作评议是贯彻落实 代表法和地方组织法的具体体现．于 法有据。 乡镇人大代表对基层站所进行 【作评议也是代表行使监督权的有 １ 作评议分为准备、调研、评议、 整改四个阶段已成为人们的共识，、但 在每个具体阶段如何开展工作，各地 ＿的做法不尽相同，也没有统一同定的 模式。存实际操作过程巾，还不同程 镇人大主席团在本级人代会闭会期 间．每年选择若干关系本地区群众切 身利益和社会普遍关注的问题．有计 划地安排代表听取和讨论本级人民 效形式。Ｔ作评议必将伴随听取有关 １二作报告、提｝ｌＩ意见和建议等，这是 代表的监督向实质性推进的具体体 表的每一项履职活动留有痕迹．为年 （二）科学制定考评体系。按照“重 过程、重应用、重质效”的原则，将代 表履职过程划分为“出席会议、学习 分以』 ，考核等次为优秀。考核过程 依据履职登记册．采取个人白评打 分、代表小组初审评分、人大Ｔ作机 构审核确定方式．一年一审一公布， 考核优秀的，将被推荐为连任代表 通过严谨细致操作．使履职考核真 成为Ｔ作开展的“推进器”、评价代表 实绩的“硬尺子”．形成了代表奋力争 度考核提供基础资料． 人大常委会 将代表…席会议，参加培训、调研、视 察、执法检查，走访接待人民群众，向 选民述职，提议案建议等情况分别设 计成１３项表格，编入《人大代表履职 登记册》，一人一册，由代表本人填 写．代表小组统一保管，使代表履职 为民的一言一行有据可查．有证可 号、 培训、代表活动、联系群众、述职、其 分不等分值，代表满勤｝ｆＩ席人代会、 各类代表活动可得６０分．考核等次 为一般：积极建 献策，撰写调研报 他”５大类２ｌ项，每一项对应２至１０ 接受选民监督。代表一 『Ｉ＿｝ｉ任期内两次 告可得７５分，考核等次为好；推动群 众反映问题解决．群众满意可得９０ 先的良好履职氛围。 ５９ 声音 ＨＥＮＧＹＩＮ 度地存在机制不健全，准备不充分， 程序不规范。选题较随意，调研不深 入，整改不到位，活动走过场，效果欠 代表广泛联系群众的优势．征求代表 意见或由全体代表来确定评议对象． 也可通过网络或书面形式直接征求 广大人民群众的意见和建议 调查研究要深人细致 搞好调 研是开展好工作评议的基础，对评 议的效果有直接的影响。调研要做 到“广…、“活”、“细”、“实”。涮查范围 局性、根本性的突出问题．尽量贴近 实际，具体化，防止概念化和口号化 整改监督要到位。整改是丁作评 议活动的重要阶段，也是评议是否取 得成功的关键，要把整改贯穿于评议 的全过程。广大人民群众对评议丁作 的看法和评价，很重要的一个方面就 是看整改是否实，是否动真格，是否 理想等问题。一些代表还存在怕得罪 人的思想，在评议会上，正面肯定成 绩多，查摆问题避重就轻。蜻蜓点水 ， 根据代表法第十几条第三款的 规定，乡镇人大主席、副主席根据主 甯团的安排，组织本级代表开展闭会 期间的活动。笔者认为，乡镇人大代 表对基层站所进行丁作评议，应做好 要广 不仅要听取被评单位和有关 人员的汇报，还要广泛征求与其相 关的人民群众的意见建议．做到涵 盖各个方面。渊查方式要活。要创新 调研的方式方法．如采用发放民意 测评表、问卷凋查表、召开听证会、 电话采访、网络调查、随机抽样测评 等手段，多渠道、多途径地掌握来自 社会方方面而的意见和建议。调查 内容要细。既要了解成绩，也要找准 问题．既要听领导意见．也要听群众 解决实际问题。乡镇人大主常、副主 席要组织代表进行跟踪督查．不能评 议时轰轰烈烈，整改时无声无息。不 了了之。埘评议中提出的意见、建议， 以下几项工作 首先要强化机制．制定或完善工 作评议办法 要督促被评｝义单位制定切实可行的 整改措施，分解立项，落实责任领导、 乡镇人大要根据法律和上级人 大及其常委会的有火规定．结合夺乡 镇实际，制定或完善乡镇人大代表Ｔ 责任机构、责任人员、］一作要求和完 成时间． 实解决一些实际问题，特 别是人民群众关心的重点、难点问 作评议办法，对Ｔ作评议的主体、对 象、原则、内容、方式、程序以及测评 题。做到事事有交待，件件有着落。相 关职能部门要认真研究处理好代表 结果与评议意见的运用等作出明确 规定。对部门的选定、安排准备、组织 动员、开展调研、征求意见、会议评 议、民主测评、反馈评议意见、督促整 呼声．对收集的材料要认真分析，去 粗取精，去伪存真，特别是对反映强 烈的问题，要反复调查核实，确保真 实性，防止片面性。调查报告要实。 对调查、测评和征求意见的情况要 认真分析筛选，形成客观实在全面 的评议意见。要努力使工作评议评 ｆ劲、评出活力、评Ⅲ水平。要把Ｔ作 评议同推动全局Ｔ作结合起来．做到 相互促进．共同提高。 再次要勇于创新．及时公开宣传 评议工作 改落实等多个环节都要尽量细化，使 １－作评议有章可循。有序开展，步入 制度化、规范化、法制化、常态化的轨 道 并根据实际情况 与时俱进地对 评议办法进行修改完善．． 其次要严格程序．做好工作评议 各个环节的工作 的调查报告，为增强评议Ｔ作实效 奠定良好基础。 评议活动需要不断总结和积累 经验。在评议Ｔ作实践中要不断完 评议意见要客观公正。实事求 是、客观公正是评议工作必须把握的 善机制，创新形式，改进方法，提高 实效，特别要注意借鉴外地先进经 验，创新ｆＩｌ更加符合本地的有效形 式。此外，要充分运用媒体，做好Ｔ 作评议的宣传Ｔ作。如评议动员会、 基本原则。作为评议者，要认真学习 掌握有关法律法规和相关业务知识， 提高评议的能力和水平．要以对党对 科学合理地确定评议对象是搞 好１ 作评议的重要一环 如果评议对 象的确定随意且不合理．很可能就会 人民高度负责的态度，抛弃私心杂 念．认真行使法律赋予的职权，依法 开展评议。要全面、客观、公正地评价 评议工作动态等情况，都要及时进 行公开 从而引起社会公众的关注 带来不利效果和影响。乡镇人大主席 【才ｌ要同绕乡镇党委的中心 作，『词绕 人民群众普遍关注的热点难点问题 确定评议对象．．同时在确定评议对象 厅面还应大胆探索创新。要充分发挥 和重视．以此提高人民群众的知政 知情程度．使人民群众更多地参与 国家政治生活，同时也加强人民群 众对代表的监督。 部门在推进丁作方面的情况，既要肯 定成绩．又要指ｍ问题。还要提出建 议。要重点抓住丁作中存在的事关全 一 。 。ｌ＿ ｛‘ ６０