第17卷第6期2019年12月中共南昌市委党校学报JournalofthePartySchoolofCPCNanchangMunicipalCommitteeVol.17,No.6Dec.,2019揖不忘初心牢记使命铱**精准扶贫观的理论与实践洪平平1殷小娟1郭奋1(1.中共南昌市委党校袁江西南昌330031)[摘要]社会主义的本质是实现共同富裕袁而中国共产党作为马克思主义执政党袁历来就把扶贫开发作为党和政府的重要工作遥改革开放40多年来袁我国扶贫开发工作取得了辉煌的成就袁实现了7亿多贫困人口脱贫致富袁让全世界为之感叹袁为全面建成小康社会奠定了坚实基础袁为全世界减贫事业贡献了中国智慧和中国方案遥党的十八大以来袁**高度重视扶贫工作袁把扶贫工作作为全面建成小康社会的首要工作袁提出了精准扶贫和精准脱贫的基本工作思路尧方略袁并逐步形成了**关于脱贫攻坚的重要论述和重大理论成果遥并为脱贫攻坚取得关键性进展袁开创扶贫治理的新局面袁为实现脱贫攻坚伟大目标提供了基础性指导遥[关键词]精准扶贫曰精准脱贫曰脱贫攻坚曰共同富裕曰全面建成小康社会曰乡村振兴[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1672-4445(2019)06-0033-04党的十一届三中全会召开后袁我国各项事业百废待兴袁由于科技生产力水平低下袁全国绝大多数群众都处在温饱线之下遥据统计当时近7亿多人处于贫困状态袁尤其是安徽省凤阳县小岗村大队给村民开证明出去逃荒野讨饭冶是典型的缩影遥十一届三中全会重新明确了我国社会的主要矛盾袁仍然是野落后的社会生产力与人民日益增长的物质文化之路径遥实施了系列经济发展制度和举措袁比如野家庭联产承包责任制冶改革让人民群众生产积极性大大提高袁彻底改变了贫困面貌遥40多年来袁国家通过几次大规模的扶贫减贫袁实现了近7亿多人口脱贫的伟大壮举遥这是我国五千年历史上首次实现了消灭绝对贫困人口的目标袁更创造了人类减贫史上的奇迹袁为世界减贫事业贡献了野中国智慧冶和野中国方案冶遥间的矛盾冶袁强调决定野以经济建设为中心冶的发展一尧**精准扶贫观的理论基础和现实依据精准扶贫模式和思想的形成不是凭空而来的袁其产生尧发展既是在中国特色社会主义理论体系中进行的袁又是针对当前经济社会特征等现实状况提出来的遥1.以共同富裕为理论基础遥中国特色社会主义本质是共同富裕袁是社会主义的最终奋斗目标和根本原则袁是社会主义理论体系的基础遥邓小平说野贫穷不是社会主义冶袁当前经济社会发展袁区域差异明显袁先富带动后富政策致使地区差异加大袁如贫富差距加大尧扶贫对象偏离尧返贫率增加等遥只有对真正贫困人群进行有效帮扶袁科学合理运用政策尧资金和技术袁因地制宜进行精准扶贫袁才能引领贫困群众脱贫致富走上共同富裕的道路[1]遥2.以全面建成小康社会为现实依据遥全面建成小康社会是我国2020年即将要完成的庄严政治承[收稿日期]2019-10-08[基金项目]2018年南昌市社科基金项目野南昌市如期打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究冶渊项目编号院GL201810冤[作者简介]洪平平渊1985-冤袁男袁江西都昌人袁中共南昌市委党校市情研究中心讲师袁主要从事贫困管理和社会治理的研究曰殷小娟渊1989-冤袁女袁江西都昌人袁中共南昌市委党校党史党建教研部助教袁主要从事马克思主义中国化研究曰郭奋渊1960-冤袁男袁中共南昌市委党校管理与法学教研部副教授袁主要从事行政管理和管理创新的研究遥訝輱輧诺和阶段性目标袁精准脱贫被称之为全面建成小康社会的野最后一公里冶遥唯有让依然处在贫困线下近成全国人民的全面小康遥1亿贫困人口如期脱贫袁贫困群众实现小康袁才能建二尧**精准扶贫观形成的几个阶段经过改革开放以来对贫困大规模的治理袁中国已实现7亿多人口脱贫的伟大壮举遥但是按照我国现行标准下贫困人口统计袁截止到2012年底仍有近1亿人口未脱贫袁是大规模粗放式扶贫开发难以解决的袁也是全面建成小康社会的野拦路虎冶遥为实现中国共产党人对全国人民尧全世界人民的庄严承诺袁**精准扶贫观应运而生袁为解民生急困而来遥当然袁**精准扶贫观的产生既是时代的呼唤袁更是与**总书记从基层干起尧担当作为的从政经历密不可分[2]袁主要概括为以下几个阶段院1.梁家河七年知青岁月是**精准扶贫观的老百姓过上好日子袁这也是**治理贫困和扶贫观的源泉和最早尝试遥2.任职河北正定县尧福建宁德地区是**精准扶贫观的初步形成阶段遥在正定县尧宁德地区时袁**先后担任正定县委副书记尧书记和宁德地委书记遥正定县属于华北平原的粮食高产县袁但也是野高产穷县冶袁县里的老百姓依然要去挖山药和到外县讨饭袁原因是上级对正定县粮食征购任务太重袁留给农民的余粮严重不足袁历任县委主要负责同志都知道这个情况袁但都不敢向上级反馈申请减征斤数遥**担任正定县委书记后袁针对正定县百姓贫困的面貌袁大胆果断向石家庄地委尧河北省委汇报申请减少对正定县粮食征购数量袁在粮食减征当年袁正定县百姓就实现了温饱遥同时袁**针对正定经济发展滞后袁综合分析了正定县区位优势袁距离省城石家庄市和北京市都很近袁制定了野半城郊型冶经济发展路子遥另外袁利用正定千年古县旅游资源十分丰富优势袁大力发展旅游产业袁适时建造野荣国府冶等旅游景点袁使正定县经济发展走上快车道袁让正定百姓脱贫致富有出路尧有门路遥在福建宁德地区工作时袁**把野摆脱贫困冶作为工作关键点袁积极发扬野滴水穿石冶的闽东精神袁倡导树立野弱鸟先飞冶的赶超意识袁先后走遍宁德地区的所有乡镇袁根据当地地区发展情况袁大力开展野连家船冶渔民上岸安家等系列工程袁让号称野穷山恶水冶的宁德脱贫率达到96%以上袁也很快在全国掀起了学习野宁德模式冶的热潮遥在这段时间脱贫困曳一书遥所以袁**在正定县尧宁德地区对扶贫工作的有效探索和理论著作是**精准扶贫观的初步阶段和成果遥3.主政福建省尧浙江省是**精准扶贫观的酝酿阶段遥从1969-1975年袁青年时代的**在知识青年上山下乡浪潮中袁从首都北京来到陕北延安地区延川县文安驿公社梁家河大队袁在这里一待就是7年遥刚到梁家河的时候袁年轻的**很是野想不通冶袁为什么梁家河还是这么穷钥老百姓还是吃不饱饭钥它与特定的历史地理环境很不吻合袁1969年是新中国成立20年袁但革命圣地延安地区**感到很困惑遥**在担任大队党支部书记后袁带领着梁家河的百姓维修道路提升基础设施尧打淤地坝增加种植土地面积尧办铁业社和建代销店增加经营收入尧打甜水井和发展沼气改善农村生活质量袁以自己的实干尧苦干带领村民过上好光景尧好日子遥2015年9月22日袁**在华盛顿州当地政的百姓温饱问题始终没有得到解决遥这些问题让习里袁**将扶贫工作的具体做法形成了著作叶摆府和美国友好团体联合欢迎宴会的演讲中说到袁野上世纪60年代末袁我才十几岁袁就从北京到中国在那儿度过了7年时光遥那时候袁我和乡亲们都住在土窑里尧睡在土炕上袁乡亲们生活十分贫困袁经常是几个月吃不到一块肉遥后来袁我当了这个村子的党支部书记袁带领乡亲们发展生产遥我了解老百姓需要什么遥我很期盼的一件事袁就是让乡亲们饱餐一顿肉袁并且经常吃上肉遥但是袁这个心愿在当时是很难实现的遥冶在陕西延川县插队7年的经历袁让**真切地知道什么是农村袁知道中国最苦农村的生活状态遥他在梁家河村的艰苦奋斗袁就是为了让陕西省延安市一个叫梁家河的小村庄插队当农民袁发展完善阶段遥在福建省尧浙江省工作期间袁**先后担任福建省委副书记尧省长和浙江省委书记遥特别是**在担任福建省委副书记尧省长期间袁他率先组织开展东部发达省份对口帮扶西部欠发达地区袁并作为对口帮扶工作组组长袁多次深入西部地区帮扶遥1996年开始福建省对口帮扶宁夏回族自治区袁20年来袁闽宁双方建立联席推进尧结对帮扶尧产业带动尧互学互助尧社会参与的扶贫协作机制遥双方坚持把生态环境改造作为基础袁把激发内生动力作为根把扶贫开发作为重心袁把产业协作扶贫作为关键袁訝輲輧本袁每年一度的对口扶贫协作联席会议定期召开袁一批又一批援宁干部真心奉献袁数以万计的闽商在宁创新创业袁几万宁夏贫困群众在福建稳定就业袁为推动宁夏经济社会发展发挥了重要作用遥形成独具特色的野闽宁模式冶袁使曾经野苦瘠甲天下冶的西海固面貌焕然一新遥尤其移民吊装工程要要要闽宁镇的成功建立和发展袁更是开展异地搬迁扶贫的典范和成功案例遥这一阶段袁**精准扶贫观又得到进一步丰富尧补充和完善遥4.主持中央工作以来是**精准扶贫观的成府尧一线扶贫干部尧广大群众的共同努力下袁到2018年底袁我国现行标准下贫困人口为1660万袁贫困发生率为1.7%袁实现了贫困人口的大规模减少和贫困发生率快速降低袁到2020年能够如期实现全面建成小康社会的目标遥2.消除绝对贫困现象逐步实现遥粗放式尧漫灌式扶贫开发在贫困人口尧贫困地区分布广泛时袁能够发挥大面积消除贫困的作用遥特别是通过设立18个集中连片贫困地区和贫困县尧贫困乡尧贫困村等遥在前30多年扶贫开发过程中袁国家和社会各类资源尧优惠政策基本上是以贫困县和贫困乡为单位集中投放袁集中投放国家和社会资源袁造成了全国范围内很多县尧市争当贫困县的现象袁且这种模式过于强调野扶贫冶和野外部输血冶遥比如袁自1986年设立贫困县以来袁虽然经过3次调整袁但贫困县总数量都有增无减袁共有832个贫困县遥开展精准扶贫以来袁我们强调野要精准扶贫袁也要精准脱贫冶和野内部造血冶遥江西省井冈山市在全国率先脱贫袁摘掉贫困县帽子遥2016年28个贫困县率先脱贫摘帽袁第一次实现贫困县数量的减少袁脱贫攻坚四年多来袁全国已有80%贫困县脱贫摘帽袁解决区域性整体贫困迈出实质性步伐袁消除绝对贫困目标也即将实现袁这在中华民族五千年历史上是第一次遥3.为全面建成小康社会奠定了基础遥实施精准熟阶段遥自2012年**担任党的总书记以来袁站在历史的维度和全局的高度指出袁打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务袁更是党对全国人民尧全世界的庄严承诺遥所以袁**指出野消除贫困尧改善民生尧实现共同富裕袁是社会主义的本质要求冶袁野小康不小康袁关键看老乡袁关键看老乡能不能脱贫袁没有任何讨价还价的余地袁不能到了时候我们说还实现不了袁再干几年冶遥**总书记2012年底在河北阜平老区考察时袁关于扶贫工作袁他就指出不要用野手榴弹炸跳蚤冶遥2013年11月袁在湖南湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村袁**首次提出野精准扶贫冶院野扶贫要实事求是袁因地制宜遥要精准扶贫袁切忌喊口号袁也不要定好高骛远的目标冶遥2014年1月袁中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计袁推动野精准扶贫冶思想落地遥在贵州省考察时讲了六个精准袁野对象要精准尧项目安排要精准尧资金使用要精准尧措施到位要精准尧因村派人要精准尧脱贫成效要精准冶袁进一步阐释了精准扶贫理念遥**关于扶贫的系列讲话精神和各项具体举措袁全面构建了精准扶贫观体系和丰富内涵袁且这一思想随着精准扶贫的实践而不断成熟完善尧深化遥当然袁**精准扶贫观是中国共产党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想袁将对中国扶贫成败起到决定性作用遥三尧**精准扶贫观指导下脱贫攻坚取得的历史性成就1.创造了我国减贫史上的最好成绩遥新时代以扶贫尧精准脱贫基本方略袁尤其是党的十八大以来袁党中央尧国务院深入实施东西部扶贫协作袁区域性整体贫困明显缓解袁东部地区率先致富袁广大中西部地区也逐渐脱贫走向稳定致富之路袁全面建成小康社会的野最后一公里冶和野底线任务冶基本完成袁脱贫攻坚战取得决定性胜利遥四尧**精准扶贫观指导下脱贫攻坚的主要做法1.建立强大动员体系袁提供组织保障遥坚持党的领导袁是精准扶贫和脱贫攻坚能否取得成功的关职责袁中央层面主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方键遥从中央到省市县乡均明确了各级党委尧政府的针袁出台重大政策举措袁完善体制机制袁规划重大工程项目袁协调全局性重大问题尧全国性共性问题曰省级层面主要负责省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作袁并确保责任制层层落实曰全面贯彻党中央尧国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署袁结合本地区实际制定政策措施袁根据脱贫目标任务制定来袁在经过几十年大规模扶贫开发后袁我国大多数贫困人口走上小康道路袁但是这种大规模粗放式扶贫模式袁也带来不少问题遥在2012年底对我国现行标准下贫困人口统计仍有9899万人袁贫困发生率为10.2%遥在精准扶贫思想的指导下袁在各级党委政訝輳輧省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施曰市县层面负责各项具体政策调配尧落实袁明确县级党委和政府承担脱贫攻坚的主体责任遥形成了野五级书记冶齐抓扶贫的大格局遥300万扶贫干部和近20多万驻村第一书记袁深入到贫困乡村开展工作袁为广大贫困地区脱贫攻坚提供力袁也有效提升了农村基层治理能力和管理水平[3]遥了生力军袁大大提升了农村基层党组织凝聚力尧战斗2.坚持精准扶贫方略袁形成六个精准遥实施精准全国各级组织和部门根据地区情况袁选派了近制袁是顺利实现精准扶贫目标的关键环节遥难袁八方支援冶袁精准扶贫和脱贫攻坚更是凝聚了社会各界共识遥在开展东西部协作对口支援尧各级单位定点帮扶及选派驻村工作队尧扶贫第一书记基础上袁各级党委尧政府充分注重发动广大社会力量参与进来遥比如全国工商联系统野万企帮万村冶精准扶贫行动袁恒大集团在贵州大方县帮扶袁京东在河北阜平县帮扶袁并把每年的10月17日确定为国家扶贫日袁设立全国脱贫攻坚奖袁表彰全国脱贫攻坚模范袁民营企业尧社会组织尧公民个人参与扶贫的热情高涨袁使得广大社会组织和个人集中展现了社会责任袁也彰显了个人和集体的荣誉感[4]遥5.建立完善监督体系袁强化考核机制遥好的政策4.引导社会力量参与袁凝聚各方共识遥野一方有扶贫战略袁核心在于野精准冶袁贵在精准袁重在精准袁成败的关键也在精准遥与以前一样搞走马观花尧大水漫灌尧大而化之尧野手榴弹炸跳蚤冶是不行的遥如国务院扶贫办主任刘永富说野把真正的穷人找出来就花了好几年功夫袁在这5年之内袁有4年多的时间都在找谁是穷人袁现在农村的穷人基本上都找出来了袁而且找得还比较准确遥下一步我们就要让他能够稳定脱贫袁保证脱贫质量袁减少返贫的数量冶遥[3]所以说袁精准扶贫方略袁关键是要做到六个精准袁即是扶贫对象精准尧项目安排精准尧资金使用精准尧措施到户精准尧因村派人精准尧脱贫成效精准遥当然袁这六个精准袁也是**精准扶贫观的核心要义遥3.建立多元投入体系袁提供资金保障遥野兵马未能够取得成功袁考核尧监督机制的建立尤为重要遥开展精准扶贫和脱贫攻坚袁投入大量人力和财力来补足广大贫困农村尧贫困人口的发展短板袁对如期打赢脱贫攻坚战袁构建从中央到地方完备的考核机制和完善的监督体系不可或缺遥党中央尧国务院出台了省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法尧中央单位定点扶贫考核办法和东西部扶贫协作考核办法袁建立形成最严格的考核评估体系遥后续逐步增加了扶贫第三方评估尧省际间交叉考核尧增加媒体暗访等新评估环节遥并将确率和群众满意度作为考核的重点遥野两率一度冶贫困人口识别准确率尧贫困人口退出准在脱贫攻坚过程中始终把全面从严治党要求贯彻各个环节遥省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书袁每年向中央报告扶贫脱贫进展情况遥各级纪委和监委将脱贫攻坚作为巡视工作重要内容袁开展脱贫攻坚专项巡视袁并出台脱贫攻坚督查巡查工作办法袁每年组织开展一次督查巡查袁查找突出问题袁督促整改落实遥动粮草先行冶袁能否如期实现精准扶贫目标和打赢脱贫攻坚战袁真金白银投入才是取得成败的关键遥实施精准扶贫是补短板尧惠民生尧强弱项的具体行动遥所以在补齐贫困地区历史欠账过程中袁中央财政投入大量扶贫资金袁资金由过去的中央财政投入为主袁转变为现在中央尧省尧市县投入野三三制冶新局面袁同时专项扶贫资金尧行业扶贫资金也重点投向民生领域尧产业发展尧基础设施等方面遥实践证明袁政府在脱贫攻坚中责无旁贷袁必须发挥主导作用袁经济增长不能自动实现减贫袁建立多元化的投入机[参考文献]咱1暂阿马蒂亚森援以自由看待发展咱M暂援任于真袁译援北京:中国人民大学出版社袁2002:10援咱2暂刘永富.以**总书记扶贫重要论述为指导坚决打赢脱贫攻坚战咱J暂援行政管理改革,2019(5).咱3暂中共中央组织部中央农村工作领导小组办公室国务院扶贫开发领导小组办公室叶关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知曳咱S暂.2015-05-13.[4]精准扶贫中国书写最伟大故事要国际社会积极评价中国脱贫攻坚成果[N].人民日报,2017-10-23.[责任编辑院张乔娜]訝輴輧