海门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序 言

《海门市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《海门关于制定海门市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划。

《纲要》在对全市发展基础、发展形势深入分析的基础上，提出了“十二五”期间海门市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、发展重点和主要任务，是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，编制和实施专项规划、年度计划及制定相关的重要依据，是我市率先基本实现现代化的行动纲领。

本《纲要》经海门市第十五届人民代表大会第四次会议批准，公布实施。

第一章 基础环境

“十一五”时期是我市经济社会发展最快最好的时期，展望“十二五”及今后一个时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抓住机遇，乘势而上，敢于实践，勇于创新，实现经济社会又好又快发展。

第一节 发展基础

“十一五”时期，面对国际国内宏观环境发生重大变化所带来的机遇和挑战，全市人民在、市的坚强领导下，积极贯彻科学发展观，紧紧围绕“三先一争”（全面领先苏中，抢先跨过长江、率先实现小康、争当苏中第一强市）的总体要求，着力推进“率先发展、科学发展、和谐发展”，大力实施“工业化、国际化、城市化、新农村建设”的“三化一新”战略，经济社会发展取得显著成就，走出了一条具有时代特点、海门特色的科学发展新路，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和战略任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

1、综合实力得到大幅提升。预计2010年全市GDP突破500亿元，实现翻番目标，人均GDP接近8000美元，比全省平均高1000美元；财政总收入达70.51亿元，连上六个十亿台阶，为“十五”末的4.03倍，一般预算收入达31.27亿元，为“十五”末的4.1倍，财政总收入占GDP的比重上升到14.1%，比“十五”末提高近6个百分点；“十一五”累计全社会固定资产投资超过1000亿元，是“十五”时期的3倍多；2010年社会消费品零售总额达174.3亿元，“十一五”期间年均消费增长18%；“十一五”累计出口32.1亿美元，年均增长17.5%。2007年建成了苏中苏北第一个全面小康达标市，持续蝉联“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”，四年前移了十个位次，继续名列苏中苏北第一，并成功跻身

全省前十强。

2、结构调整取得重大进展。实施二三产业“双轮驱动”发展战略，产业结构进一步优化。预计二、三产业占比达92.6%，比“十五”末提高3个百分点。新型工业化进程加快，现代服务业发展提速，高效农业规模不断扩大。产学研合作纵深推进，科技创新能力不断增强，持续蝉联全国科技进步先进县（市），成为全国首批实施“知识产权强市工程”的县市。高新技术产业比重达37.9%，比“十五”末提高近9个百分点。现代物流、服务外包、总部经济等新兴服务业加快发展，省级服务业集聚区叠石桥家纺市场三期工程等项目全面推进，叠石桥物流中心入选全省首批十大交通物流示范中心。节能减排成效显著，万元GDP能耗五年下降了20个百分点。

3、改革开放进程明显加快。各项改革有序推进。机制不断完善，行政审批制度一进步优化，医药改革进展顺利，教育、文化改革深入推进。上市工作取得突破。中南控股集团成为全省第一家建筑业上市企业，中兴能源装备、通光电子信息、金轮科创、金昵工程织物等4家企业进入上市通道。开放步伐明显加快。“十一五”期间累计实际利用外资18.6亿美元,是“十五”期间的3.3倍；对外劳务营业额累计8.5亿美元，年均增长15%。民营经济发展迅猛。全市个体工商户发展由2005年的2.5万户发展到5万户，私营企业由1.13万家发展到2.3万家，均

实现翻番，位居南通市前列。

4、江海开发实现历史突破。滩涂围垦快速推进。实施了沿江、沿海滩涂围垦，围垦土地26.4平方公里，新增沿江深水岸线6公里，沿海深水岸线增至3.76公里。港口码头取得突破。沿海区域两个5万吨级通用码头已开工建设，国家级中心渔港加快推进，沿江区域海新重工舾装码头建成使用。载体平台全速打造。四大园区总体规划全部完成，基础设施基本到位，污水处理、工业水厂等配套设施建成运行。交通网络加快完善。张謇大道、沿江公路等重要干线建成通车。重大项目加速集聚。海新重工、希能重工、海隆重机、联海生物、泰森食品、中船重工、海宝钢结构及磁性材料等一批重大项目相继集聚沿江沿海区域。

5、城乡面貌发生巨大变化。城市建设进入新阶段。新城南进和老城改造同步推进，城市中心区要素集聚和辐射带动能力不断增强，公共服务设施不断完善，管理水平明显提高，发展格局实现了由“背向长江”向“面向长江”的历史性转变。城区面积拓展到30平方公里，常住人口突破20万人，城市化率超过50%，比“十五”末提高7.2个百分点。城乡一体化发展步伐加快。以富民强村、路网通达、水利疏浚、环境整治、新村新居、社区公共服务中心建设等“六大工程”为主抓手的新农村建设扎实推进，五年累计投入财政资金近20亿，农村沟河疏浚、社区公共服务中心建设等基本完成，农村生活垃圾处理走向规范化，建成全国首批“农村社区建设实验全覆盖示范单位”，被评为 “江苏省生态农业县(市)”。

6、人民生活得到显著改善。居民收入稳步提升。城镇居民人均可支配收入在2005年12203元基础上增长到2010年的22770元，年均增长13.3%；农民人均纯收入在2005年6558元基础上增长到11000元，年均增长10.9%，城乡居民收入继续名列苏中苏北第一。社会保障更加有力。城镇登记失业率为2.7%；全市新型农村合作医疗覆盖率达99.4%；城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面均在95%以上。

7、各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展。九年制义务教育人口覆盖率达到100%，教育工作评估连续名列南通六县（市）首位，建成区域教育现代化市。文化事业蓬勃发展。市乡镇村三级公共文化服务体系基本形成，再度荣获全国文化先进市称号，并被评为全国民间文化艺术之乡，基本实现了富有时代特征和海门特色的文化大市目标。卫生事业较快发展。全市社区卫生机构不断健全，农村三级卫生网络基本形成，保障水平不断提高。生态创建成效明显。城市环境综合整治定量考核连续五年位居全省第一，顺利通过“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”复查，并被确定

为首批“全省循环经济试点市”。全市人口自然增长率继续保持负增长。广电、体育、老龄等其他社会事业也得到同步推进。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实践证明，过去的五年是社会生产力快速发展、综合实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年，是改革开放进程加快、海门地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的巨大成就是正确领导的结果，得益于始终坚持志存高远的奋斗目标，得益于始终坚持以民为本的不懈追求，得益于始终坚持实干为先的结果导向，得益于始终坚持和衷共济的氛围营造，得益于始终坚持党的建设的持续增强。这些经验是全市人民共同创造的精神财富，对“十二五”乃至更长时期的发展具有重大而深远的指导意义。

总体来说，“十一五”规划确定的发展目标和各项任务完成情况良好，为“十二五”时期及长远发展奠定了坚实基础。但是，发展中也面临着一些矛盾和问题：一是推进经济转型的成效还不够明显，抓转型、促升级的步伐仍需进一步加快；二是重大项目的支撑力和爆发力还不够强，抓项目、强实力的力度仍需进一步加大；三是社会管理呈现的新情况、新问题还有待深入研究，抓稳定、促和谐的力量仍需进一步加强。上述问题在“十二五”期间必须引起高度重视，并切实加以解决。

第二节 发展环境

“十二五”及今后一个时期，海门国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。

从国际环境看，“十二五”期间，国际政治形势总体保持稳定，世界经济市场化、全球化趋势没有改变，但全球金融危机给世界经济带来了深重影响，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，面临着诸多不稳定、不确定因素，政治经济格局蕴育着重大调整。国际金融危机催生新一轮的科技创新和科技，促使各国普遍高度重视培育引领高技术产业和新兴产业，科技创新和国际竞争更趋激烈。国际金融体系改革和气候变化应对等全球性问题更加突显，能源安全、粮食安全日益成为各国关注的焦点。全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时代，为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能。国际环境的影响和传导，对我市保持经济平稳较快增长带来了新的压力，在对转变发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力形成了倒逼态势的同时，也提供了新的机遇。

从国内环境看，“十二五”时期，是我国进入中等收入国家，建设全面小康社会的攻坚阶段，总体上我国发展的战略机遇期仍然存在，没有因为金融危机而逆转，中国经济增速全球最高，回旋余地很大，能够抵御各种风浪、战胜各种考验。为保持经济的平稳较快增长，已连续出台了保增长、扩内需、调结构、促发展的一系列措施，国家宏观的积极效应将逐步显现。未来几年，国家宏观层面的利好因素将会越来越多。长三角一体化成为国家区域发展的战

略重点，泛长三角建设步伐加快，批准的《江苏沿海地区发展规划》正在全面实施，形成叠加效应，将极大地拓展我市的发展空间。同时，我国在发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题逐步显现，面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、深化改革等诸多压力。区域之间、城市之间竞争更趋激烈。国内发展环境的变化，对我市加快转变发展方式、保持经济持续快速增长，进一步改善民生、激发社会发展活力带来了挑战，也创造了契机。

从省内看，国家实施沿海开发战略及深入推进长三角一体化进程，将进一步凸显江苏在全国经济发展格局中的战略地位。经济发展进入平稳增长期，工业化、城镇化加速推进，经济和人口加速聚集，城市承载力、吸引力和辐射力全面提升，经济稳定性明显增强，质量效益进一步提升。经济结构进入加速调整期，产业结构趋向高级化，现代服务业和高新技术产业占比不断扩大，消费结构快速升级，代表资产和财富的住房、汽车等商品需求快速增长，代表生活享受和品质的文化、旅游等消费将更加旺盛。公共需求进入加速扩张期，社会结构变动加剧，利益主体日益多元，思想观念深刻变化，就业、教育、医疗、社会保障、公平正义、公共安全、生态环境等方面的公品需求快速增长，层次不断提升。

从海门自身看，GDP连续多年保持着两位数增长，经济平稳较快发展和社会和谐进步的物质基础更为坚实。“四大增长极”的加速打造，跨江通道的加快构筑，特别是随着江苏沿海开发和长三角一体化发展两个国家战略的叠加效应，海门的区位优势和载体优势更加凸显。站在新的历史起点

上，海门工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的条件日趋成熟。

综合分析国内外环境和我市基础条件，“十二五”及今后一个时期，我市国民经济和社会发展既面临厚积薄发、加速崛起的全新机遇，也面临着重大战略转型任务以及各种严峻挑战和竞争的考验。这就要求我们在经济发展上必须更加注重创新驱动、绿色引领；在社会发展上必须更加注重民生优先、共建共享；在区域发展格局上必须立足自身特点，发挥比较优势，提升综合竞争力。要把海门放在国际国内发展的大环境中，树立全球视野，增强战略思维，积极应对挑战，努力实现新跨越。

第三节 阶段特征

经过“十一五”的发展，海门已经跃上新台阶、站在新起点，经济社会发展进入更加协调的良性发展轨道，经济在经过要素驱动和投资驱动两个阶段后，开始向创新驱动阶段过渡；从以大规模数量扩张为特征的阶段开始进入以优化经济结构和提高经济质量为主的又快又好发展阶段；海门发展从以经济发展为主开始向经济社会和谐发展转变。从国际、国内的环境和自身条件来看，海门正处于十分关键的时期：

一是基本现代化构建期。“十二五”时期，海门在巩固提升全面小康社会成果的基础上，将进一步顺应新型工业化、城乡一体化、经济国际化的发展趋势，突出发展核心优势，全面提高发展水平，实现发展方式转变、消费结构升级、

机制转型和社会协调发展，力争在苏中苏北率先基本实现现代化。

二是城乡一体化加速期。“十二五”时期，海门城市化水平将突破60%，进入加快推进城乡一体化的最佳期。一方面让城市的功能向农村延伸，让农民也享受到城市发展的成果；另一方面把农村纳入城市发展的框架，充分利用现有农村在发展空间、人力资源和生态环境等方面的优势，提高和完善城市的功能，进而实现城市现代化、农村城市化、城乡一体化，用体现海门特色的城乡一体化的道路解决农村发展问题。

三是发展方式转型期。“十二五”时期，面对更加严峻的资源环境制约和复杂多变的外部环境，海门必须加快转变发展方式、推动转型升级，实现经济发展由资源依赖向创新驱动、粗放型增长向集约型发展、城乡二元结构向城乡一体化发展的转变，加速促进经济转型、城乡转型、社会转型，努力破解发展瓶颈难题，全面提升综合竞争力。

四是江海开发显效期。“十二五”是江苏沿海地区发展的关键时期，海门在滩涂围垦、港口码头、载体平台、基础设施和重大项目建设都取得重大进展的基础上，江海开发的成效将进一步显现，有条件和义务担当起全省沿海开发生力军的重任；同时，“十二五”时期也是海门经济社会发展的赶超期，同样迫切需要海门发挥江海联动开发的巨大潜能，实现新的突破，为新的跨越提供支撑。

五是社会管理提升期。“十二”时期，面对社会发展相对滞后于经济发展，社会不稳定因素依然存在和复杂化的形

势，保稳定促发展的任务更加繁重。海门必须进一步提升社会管理能力建设，创新社会管理机制，协调社会和经济同步发展，着力于将经济发展成果用于改善民生，建立比较完善、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，推动社会综合治理取得新进展，切实维护社会和谐稳定。

六是生态文明形成期。“十二五”时期，面对整个世界正在推进的以高能效、低排放为核心的低碳，海门必须深化生态文明理念，大力发展循环经济、低碳经济，加快建立生态产业、生态环境、生态基础设施、生态制度体系，率先从工业文明为主导的发展阶段进入生态文明为主导的高级阶段。

第二章 主要目标

“十二五”时期，是我市全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是全面推进发展模式创新、发展方式转变的攻坚时期，也是我市巩固提升全面小康社会成果、向基本现代化迈进的决胜时期。必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

第四节 指导思想

“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：始终坚持以科学发展观为指导，围绕“加速转型、全面跨越”这

一主题，紧扣“争先崛起长三角，抢先跨江进八强，率先基本现代化”的“三先”目标，大力实施“江海同兴、城乡同步、民生同享”的“三同”方略，在江海开发中彰显新优势，在发展转型上创造新特色，在城乡一体上打造新亮点，在和谐构建上塑造新品牌，力争在苏中苏北率先基本实现现代化。

贯彻上述指导思想，必须牢牢把握以下基本要求： ---必须坚持把四大增长极作为第一战场。深入实施江海联动战略，统筹四大园区的产业布局，全力以赴突破大港口，招引大项目，培育大产业，催生大产出，大幅度提高对全市经济的贡献份额，真正把“四大增长极”打造成海门项目建设的主阵地、科技创新的示范区、展示形象的新窗口、助推跨越的强引擎。

---必须坚持把经济快转型作为战略抓手。深入实施“5+3”产业发展战略，更加注重自主创新，更加注重做大做强，更加注重现代服务业发展，着力构建以现代农业为基础、以先进制造业为主体、以建筑业为引擎、以现代服务业为支撑的一二三产并举的现代产业体系。

---必须坚持把城乡一体化作为基本途径。坚定不移走“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”之路，不断加快城市南进步伐，扎实推进新农村建设，有效破除城乡二元结构，全面提高城乡一体化发展水平。

---必须坚持把社会大和谐作为不懈追求。按照“领导、负责、社会协同、公众参与”的要求，突出源头治理这一前提、民生保障这一根本、机制创新这一抓手，加

快构建与经济发展水平相适应的社会管理体系，不断提升社会和谐水平。

---必须坚持把提升软实力作为有力支撑。更加注重思想道德、文化文明、社会诚信等“软环境”建设，切实加强生态环境、节能减排、循环经济等“硬环境”打造，推动经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展，全面提升海门软实力。

第五节 发展目标

综合考虑未来的发展趋势、条件和要求，“十二五”时期总体奋斗目标是：综合实力全面跨越、自主创新能力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加富裕安康的生活，力争在苏中苏北率先基本实现现代化。

1、综合实力全面跨越: 全市地区生产总值突破

1000亿元，年均增长15%左右，人均地区生产总值超过10.5万元；应税销售、财政总收入、地方一般预算收入三大指标实现翻两番，分别突破1600亿元、280亿元、125亿元；港口货物吞吐量达800万吨；五年累计注册外资实际到帐达25亿美元。综合实力跻身江苏前八强，力争在苏中、苏北

地区率先基本实现现代化。

2、经济结构更加优化：服务业增加值占GDP比重突破41%；高新技术产值占规模以上工业比重突破42%；亩产值

5000元以上的高效农业比重达40%以上。

3、创新能力显著增强：人力资本投资占GDP的比重达15％，人才贡献率达35％；R&D经费支出占GDP的比重达2.5%；科技进步贡献率达60%以上；百亿元GDP专利授权数达600件。

4、城乡发展更趋协调：城市化水平达62%；城乡居民人均收入年均分别增长12%、13%，2015年城镇居民人均可支配收入达40000元、农民人均纯收入达20000元；高等教育毛入学率达70%；高中阶段教育普及率99.8%;五年累计城镇新增就业5万人；新增保障性住房面积8万平方米；千人拥有病床数达4张；城镇养老、失业、医疗保险覆盖率达98%以上；新型农村合作医疗覆盖率99%以上、实际补偿比55％以上；人口自然增长率在1‰以下；城镇调查失业率控制在3%以内。

5、生态文明大幅提升：耕地保有量5.65万公顷；城市绿化覆盖率达45%；森林覆盖率达到23%；环境质量综合指数达到90；单位地区生产总值能源消耗降低17%；主要污染物排放总量削减率10%以上。

海门市“十二五”国民经济和社会发展主要指标表

类别 序号 1 经 济 发 展 7 项 2 3 4 5 指标 地区生产总值 人均地区生产总值 工业应税销售收入 财政总收入 地方一般预算收入 单2010年预位 计 亿元 元 亿元 亿元 亿元 500 52000 379.4 70.51 31.27 2015年目标 1000 105000 1600 280 125 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 6 五年累计注册外资实际到账 港口货物吞吐量 服务业增加值占GDP比重 高新技术产值占规模以上工业比重 亩产值5000元以上的高效农业占比 亿美元 万吨 ％ ％ ％ ％ 18.6 25 预期性 7 结 构 调 整 4 项 9 10 8 200 34 37.9 23.5 50 800 41 42 40 62 15 35 2.5 60 600 40000 20000 1以内 5 3以内 70 99.8 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 11 城市化水平 12 人力资本投资占GDP比重 ％ 暂无统计 ％ 暂无统计 ％ 1.95 自 主 创 新 5 项 13 人才贡献率 14 R&D经费支出占GDP比重 15 科技进步贡献率 16 17 百亿元GDP专利授权数 城镇居民人均可支配收入 ％ 暂无统计 件 元 元 ‰ 万人 ％ % % 万平方米 张 ％ ％ 700 22770 11000 -1.32 3.5 2.7 60.14 98.5 人 民 生 活 5 项 18 农民人均纯收入 19 人口自然增长率 20 五年累计城镇新增就业数 21 城镇调查失业率 22 高等教育毛入学率 23 公 共 服 务 7 项 高中阶段教育普及率 新增保障性住房面积 24 2.9 8 约束性 25 千人拥有病床数 26 27 城镇养老、失业、医疗保险覆盖率 新型农村合作医疗覆盖率 2.72 96 99.4 4 98以上 99以上 预期性 约束性 约束性 28 新型农村合作医疗实际补偿比 ％ 万40.8 55 约束性 29 耕地保有量 资 源 环 境 6 项 30 城市绿化覆盖率 31 森林覆盖率 32 环境质量综合指数 33 34 单位地区生产总值能源消耗降低 主要污染物排放削减率 公顷 ％ ％ ％ 5.65 40 20 90 4.3 5.65 45 23 90 17 10 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 ％ 暂无统计

第六节 发展战略

按照上述思路和目标，我市“十二五”国民经济和社会发展要以推进科学发展、率先基本实现现代化为主要任务，大力实施“江海同兴、城乡同步、民生同享、创新驱动、生态优先”发展战略。

1、江海同兴战略。充分利用兼具长三角一体化发展与江苏沿海开发两大国家战略叠加的优势，借鉴国际国内沿江、沿海开发的经验，促进沿江产业基地、沿海深水港口的优势互补，实现江海合理分工、联动开发，构建海门区域经济一体化发展新局面。

2、城乡同步战略。提高统筹城乡协调发展能力，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障等“五个一体化”和人才、科技、文化、生态、民生等“五个互动”，加快城市现代化进程和现代化新农村建设，全面实现城乡互动、一体化发展新格局。

3、民生同享战略。坚持民生优先，提高社会保障和基本公共服务均等化水平，创新社会管理机制，更加注重群众收入的增长，更加注重科教文卫各项事业的协同发展，更加注重弱势群体的发展，真正让不同群体的对象共享发展成果。

4、创新驱动战略。优化科技创新环境，促进全社会科技资源高效配臵和综合集成利用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快推动科技成果转化，努力使海门成为长三角北翼重要的创新创业人才集聚地、科技成果集散地、高新技术企业集中地，加快建设创新型城市。

5、生态优先战略。以生态文明城市建设为抓手，加强环境保护，改善生态环境，发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建立全社会共建生态文明的制度体系，把海门建设成为生态文明的示范城市。

第三章 创新强市

深入实施科教与人才强市战略和创新驱动战略，坚持教育和人才优先发展、优先投入，发挥自主创新的引领和支撑作用，加速形成以创新带动经济发展方式转变的格局，率先基本建成省级创新型城市。

第七节 强化创新体系建设

坚持把提高科技创新能力作为建设创新型城市的中心环节，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突出产学研合作，完善引导、企业自主、社会参与的创新体系。

1、确立企业主体地位。加大对企业创新的支持力度，通过财税、金融等引导企业增加研发投入，积极承担省市重大科技项目，提升企业核心竞争力。支持优势企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站、院士工作站，加强与产学研相结合的产业技术创新战略联盟建设。力争建设企业院士工作站3-5家、工程技术研究中心100家以上，形成较为完备的企业技术创新体系。

2、加大科技投入力度。加大财政对共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的支持力度，建立与GDP增长相适应的财政科技投入稳定增长机制，到“十二五”期末，全社会研发经费占GDP的比重达到2.5%以上，市科技三项经费及科学事业费占财政支出的比重达到3%以上，乡镇、园区的财政科技投入占一般预算支出的比重达到2%以上。积极发展科技金融，鼓励发展创业投资，设立创业投资资金，形成多元化科技投入体系。增强基层科普服务能力，推进科技场馆等设施建设。

3、推进知识产权战略。全面开展知识产权创造、运用、管理和保护工作。以技术专利化、专利标准化、标准国际化为重点，全面加强标准化工作，鼓励有条件的企业参与国际、国内标准化活动，形成一批具有自主知识产权的先进标准，掌握产业发展的“话语权”。建立健全品牌培育、发展和保

护机制，引导企业实施品牌战略，以品牌建设带动科技创新，把品牌优势转化为竞争优势和发展优势。着力提高发明专利技术的数量和比重，2015年，全市力争发明专利申请数超过2000件，专利授权数量达到6000件。

第八节 加快创新载体建设

按照“合理布局、有序开发、错位发展”的原则，推进各类创新载体和服务平台建设，实现创新资源共享，促进成果加速转化。

1、着力构建科技创新孵化平台。支持四大园区和海门镇建设软件、创意、研发设计、先进制造等科技产业园和科技创业园。加快海门临江生物医药科技创业园、海门科技创业园、神舟创业园、复旦复华科技创业园、江苏智源科技创业园、南通纺都科技创业园等科技产业园和科技孵化器建设，有条件的要积极创建省级高新技术创业服务中心。到2015年全市科技孵化（含加速器）面积达40万平方米，集聚科技型中小企业200家以上。

2、着力构建公共技术服务平台。加快市科技创业服务中心、市生产力促进中心建设，面向中小企业开展科技计划项目申报代理、科技咨询和科技成果转化活动；加快科技信息网络建设，不断完善网络资源共享服务体系、网络协同工作体系和网络运行管理服务体系，构建具有海门特色的网络科技环境服务平台；大力发展各类科技中介体系，以服务重点产业为目标，创新交易模式和运作机制，建立健全信

息、咨询、评估、租赁、会计等科技中介服务机构，为各类创新创业主体提供“一站式、便捷化”服务。

第九节 提高教育现代化水平

牢固确立教育优先发展的战略地位，围绕“打造人民满意的教育名市”的总体目标，全面推进教育的优质、均衡、和谐、可持续发展，提高教育现代化水平。

1、均衡发展基础教育。高水平、高质量普及15年基础教育，优化调整学校布局，合理配臵教育资源，缩小城乡、校际教育发展差距，解决好特殊群体孩子上学问题。幼儿教育入园率达98%以上，小学入学率、巩固率、毕业率继续保持100%，三类残疾学生入学率98%，初中入学率100%，毕业率99.9%，初中毕业生升学率99.8%，基本普及高中教育，其中普职比基本达到1：1，高中阶段毛入学率达97%以上，高中教育整体水平居南通市前列，部分领域达到南通市一流水平。全面提高育人质量。推进德育评价机制改革，开发和建设符合课改要求的课程资源体系，改革和完善学生素质评价制度。顺应城市南进和城镇化进程加快的新形势，深入推进教育布局调整，科学制定和实施义务教育阶段学校建设和布局调整规划，形成布局合理、结构完善、规模适度、效益更佳的义务教育新格局。撤并村小及办学点6个，撤并乡镇初中4所，新建乡镇中心校2所，在城区新建小学2所，新建初中1所。调整全市高中学校布局，合理分配现有教育资源，撤并薄弱高中，做大优质高中，初步形成以市区高中为

主要教学区，以西、中、东片的海门中学、实验学校、冠今中学、证大中学、三厂中学、四甲中学、包场中学为主线的海门高中教育布局调整体系。

2、加快发展职业教育。加大对职业教育的投入，积极实施职教集中区建设。建成全省一流的中等职业学校，在原有5个省级示范专业、1个省级实训基地的基础上，再创建1至2个省级示范专业、1个省级实训基地。加快推进南通纺院海门校区、江苏数字技术学院等职校建设。

3、落实优先投入机制。按照“三增长一优先”的原则，不断加大财政对教育的投入，学生生均公用经费力争逐年增长。完善“以县为主”的义务教育管理，强化对发展义务教育的责任，健全教育经费保障机制。完善非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。落实国家对从事教育服务的免税和鼓励社会对教育事业捐赠的，建立和壮大海门教育发展基金会，拓宽教育筹资渠道。

4、继续深化教育改革。围绕打造“名校”、培育“名师”的目标，继续完善教育管理，积极稳妥地推进非义务教育阶段办学改革，深化人事分配制度改革，推进学校文化发展工程，优化教育发展环境。以教学质量的提高为核心，推进教育教学改革，强化课程改革和课堂教学改革，打造具有海门区域特色的“理想课堂”，教育和引导学生全面发展。依托市中小学教师研修中心的平台，优化教学研究与培训，促进城乡联动，实现城乡学校课改资源和成果的共享，不断提高教育的均衡化水平。

第十节 推进人才强市建设

全面实施人才强市战略，视人才工作为强市之基、竞争之本、转型之要，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机构、高端引领、整体开发”的方针，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。

1、加强人才队伍建设。坚持“人才优先、引领发展，以用为本、优化结构，突出重点、整体推进，多元开发、形成合力，优化环境、激发活力”的原则，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才为主体，以高层次人才、高技能人才为重点的人才队伍建设，充分开发国际国内两种人才资源，不断思想、完善、创新机制。根据全市经济社会发展的总体目标，突出开发和培养经济社会发展的急需人才，重点实施“东洲英才引进计划”、 “520”名校揽才工程、“550”企业聚才工程、 “312”人才培养工程、公务员能力素质提升工程、技能人才振兴工程、新型农民人才培养工程、“七大”创新创业团队建设工程、引才引智工程、产业人才开发工程等人才重点工程。培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才工作和经济社会全面、协调、可持续发展。到2015年全市人才总量力争达到18万人。

2、优化人才创业环境。加快建立人才辈出、人尽其才的机制，建立人人能成才的机会均等的机制，建立公正、公平、竞争、择优的人才选拔任用机制，建立主要由市场配臵人才资源、人才自由有序流动的机制，建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价的机制，建立奖优惩劣的人才激励机制。

3、建立健全奖励制度。完善技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法。制定优惠，提供一流的生活条件、科研条件、发展环境和创业服务，继续引进学术带头人和国内外高层次专家来海门工作或兼职，吸引拥有自主知识产权的专利发明者和高科技人才来海门发展，吸引海外留学生和各方人才来海门创业。

第四章 产业升级

坚定不移地走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，构建信息化与工业化融合发展、制造业与服务业互动并进的现代产业体系。

第十一节 建设先进制造业基地

以“调高调优调强”为基本取向，突出转型升级和自主创新，加快实现新兴产业规模化、传统产业品牌化，建设长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。

（一）优先发展新兴产业

实施新兴产业扩张计划，对先进装备制造、新能源、新材料、生物技术及新医药等新兴产业，加强支持和规划引导，构建创新体系，突破关键技术，实施重点项目，培育骨干企业，打造产业基地，以技术领先占领产业发展制高点，推动新兴产业优先发展、集聚发展。到2015年，新兴产业规模工业产值突破1300亿元，成为海门经济新的重要增长点。

---先进装备制造业。重点发展中、高端工程机械装备，高档数控装备，大型冶金、矿山设备，高技术船舶及海洋工程装备，航空航天装备等产品。鼓励和引导我市具有经济和技术优势的龙头企业，通过“核聚合”方式实施界、跨行业的兼并重组，延伸产业价值链，进入先进装备制造的高端领域，在国际产业分工中抢占制高点。到2015年，先进装备制造业规模工业总产值突破500亿元。

---新能源。重点发展太阳能光伏、风电装备、节能产

品制造、核电装备、高科技动力型锂离子燃料电池等新能源核心产业。到2015年，新能源产业规模工业总产值突破200亿元。

---新材料。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。到2015年，新材料产业规模工业总产值突破400亿元。

---生物技术及新医药。重点发展生物技术药物、医药中间体、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平，努力将我市建成以医药中间体为基础、世界级原料药为主体、新型成品药为重点的研发生产基地。到2015年，生物技术和新医药产业规模工业总产值突破200亿元。

（二）改造提升传统产业

实施传统产业提升计划，以提升档次、打造品牌为重点，运用新技术、新装备、新工艺改造提升精细化工、家纺服装、建材电子三大传统产业，引导企业优化产品结构，实现提质扩量，提升产品附加值和产业竞争力，形成新的发展优势。到2015年，三大传统产业规模工业产值超过1500亿元。

——精细化工。按照“一体化、园区化、特色化、绿色化”的原则，构建上下游产业配套、高技术含量、高附加值、低消耗、低污染、结构合理的产业格局。重点发展新型合成

材料、高端精细化学品、有机化工等产品，大力推进清洁生产，应用环保技术，高效节能技术，将灵甸化工园区和青龙化工园区建设成为高安全、少污染、超一流的省级精细化工产业集聚区。到2015年，化工产业规模工业总产值突破300亿元。

---家纺服装。以品牌家纺与高附加值服装为龙头，形成专业化分工程度高、社会化配套能力强、上下游密切关联、区域间相互协调的产业链，加快我市家纺服装产业从传统纺织向现代纺织的转变。到“十二五”末，形成创新能力强、产品结构优、市场占有率高、产业集聚效应显著、拥有核心竞争优势和较完整产业链的家纺服装产业基地。到2015年，家纺服装产业规模工业总产值突破600亿元。

---建材电子。重点发展节能、环保、附加值高的新型墙体材料、暖通设备等，按照循环经济的发展模式，把建材工业发展成为资源节约型、环境友好型产业。按照数字化、网络化、智能化的发展方向，积极发展集成电路、通信设备及终端产品、电子铝箔、新型电子元器件等，大力开发具有自主知识产权的核心技术，促进电子信息产业发展，加快向产业链高端攀升，向研发和服务延伸。到2015年，建材电子产业规模工业总产值突破600亿元。

第十二节 加速发展现代服务业

把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，大力实施服务产业振兴计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构

提升。2015年，力争服务业增加值占GDP比重突破41%。

1、加快发展生产性服务业。重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。

---重点发展现代物流业。依托我市桥港通道、江海岸线优势，加快物流园区建设，完善港口、公路、铁路等多种运输方式相衔接的综合运输网络以及物流信息平台建设，打造立足苏中、辐射苏北、联接苏南、服务长江流域的长三角北翼区域物流中心。一是加快物流园区建设。根据全市生产力布局特点，重点建设叠石桥国际物流中心、大千物流中心、东洲物流园区、沿江保税物流园区、滨海临港物流园区等五大物流基地。二是加强物流主体培育。着力扶持培育省重点物流企业叠石桥物流公司、银河钢材市场做大做强，增强核心竞争力，提高综合物流服务能力。加快引进索亚物流、南通港口集团等国内外知名物流企业，整体提高我市现代物流水平。三是推进主辅分离。加快发展第三方物流等新型业态，引导制造业企业将物流业务外包给专业物流企业，实现制造业和物流业互动并进、共赢发展。

---积极发展服务外包业。把“省级服务外包示范区+服务外包集聚区+重点外包企业”作为我市发展服务外包产业的基本框架，形成服务外包产业合理布局，推动服务外包产业快速发展。到2015年，建成1-2个省级服务外包示范集聚区，引进和培育大中型服务外包企业50家以上。一是发展特色服务外包业务。依托我市在医药研发和家纺设计创意方面的领先优势，着重发展新药开发、临床测试等医药研发

外包、创意设计、布料开发等纺织研发设计外包，嵌入式软件开发、应用软件管理等信息技术外包和电子商务、呼叫中心、企业管理数据库服务等业务流程外包。二是建立特色服务外包示范区。以创建省级服务外包示范区为目标，加快海门国际科技产业园、复旦复华科技创业园、神舟科技创业园等载体建设步伐，着力构建公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等公共服务体系。优先规划发展以国际科技产业园为承载平台，以医药服务外包、软件设计为特色产业的服务外包基地，以数字动漫、创意制作、网络游戏为主要特色的动漫产业基地及家纺创意设计基地，力争创建成省级服务外包示范区。三是培育壮大重点外包企业。以慧聚药业、巴塞利亚药业等企业为重点，加大对服务外包企业的支持培育力度，坚持以科技创新为核心，不断加大科研投入，提高研发设计能力，推动其成为我市乃至行业内服务外包领军企业。

2、提升发展生活性服务业。适应消费结构升级，重点发展特色旅游、现代商贸、社区服务、养老服务等生活性服务业。

---大力发展特色旅游业。以张謇文化为主题，以江海休闲为重点，以大都市近郊休闲旅游地为目标，按照发展大旅游、形成大产业的要求，加大旅游基础设施建设，整合旅游资源，将旅游业培育成我市服务业经济新的增长点和发展低碳经济的典型示范产业。至2015年，基本形成以张謇文化体验中心为核心，以滨海旅游休闲带、滨江风情体验带为两翼，以城市商务娱乐区、家纺旅游购物区、海永休闲度假

区、余东历史老街区等四区为支撑的“一核、两带、四区”的旅游新格局。

---提升现代商贸发展水平。以城市南进和老城区改造提升为契机，以大型综合性商贸中心和专业市场为重点，以创新业态、整合资源、发挥特色为抓手，统筹布局，建成若干具有一定区域服务功能的商业商贸中心，全力构建与海门城市发展定位相匹配的安全、规范、便利、繁荣和可持续发展的现代商业服务体系，产业结构和空间布局更加合理，经营行为更加规范有序，商业服务功能更加配套完善，率先实现商业现代化。

3、加快建设服务业集聚区。搞好功能定位，突出主导产业，放大比较优势，打造一批具有行业优势和区域优势的大型服务业集聚区。力争3-5家进入省级服务业集聚区行列，8-10家进入南通市级服务业集聚区行列，集聚区营业收入达到相关行业总收入的50%以上。到2015年，集聚区规模明显扩大，产业优势初步凸显，集聚辐射能力显著增强。

---叠石桥家纺市场。以叠石桥市场三期工程为发展平台，加快现代物流、现代商贸、创意设计、公共服务等新型业态的发展，加快形成分布集中、分工明确、相互支撑的服务产业链，促进先进制造业和现代服务业的互动发展，打造全国规模最大的家纺集聚区。

---和洲汽车产业园。提升发展档次，拉长产业链条，推进汽车贸易、汽车零部件生产、汽车装饰装潢、汽车维修保养、汽车商务会展和汽车物流六大业态同步发展，打造苏中、苏北地区规模最大、功能最大的汽车交易平台。

---叠石桥国际物流中心和东洲物流产业园。分别以全国最大的家纺物流平台和苏中、苏北最大的钢材交易市场为发展定位，整合要素资源，加快推进进程。

---新城区商务、总部经济、现代商业集聚区。依托城市南进，结合新城区功能定位，着力发展以商务服务、金融、保险、创意等高端业态集聚的商务集聚区。注重发展总部经济，鼓励本地骨干企业的总部到新城区落户，充分利用沿海开放对国内外大型企业集团、公司的投资吸引力，着力吸引其地区总部、研发中心、营运中心、销售中心等机构前来落户发展，实现总部经济的集聚发展。重点打造研发、培训、旅游、休闲、购物、软件开发、数据管理等现代服务业集聚区。

第十三节 大力发展现代高效农业

以打造“全省高效农业第一强市”为目标，通过调优产业结构，不断提升农业规模化、产业化、生态化和科技化水平，逐步建成生态协调、经济高效、持续发展的现代农业体系。

1、以优化农业结构为重点，加快发展高效农业。按照现代农业“结构调优、规模调大、效益调高”的要求，进一步优化高效农业生产布局，大力培育一批规模较大、效益明显、竞争力强的农业产业基地。到2015年，全市中高效农业田块占到总耕地面积的70％以上，形成10个万亩以上的西甜瓜、中药材、葡萄、特色蔬菜、四青作物等特色产业带

（区），每个乡镇都建有1-2个千亩优质特色产业基地。同时，切实抓好双低油菜、优质大豆、玉米、花生等农作物的双高万千高产创建，抓好前后高效茬口的种植，实现规模农业的高效化。

2、以加强农业园区（基地）建设为重点，大力发展设施农业。按照现代农业园区建设“八有”标准，切实抓好园区的规划制订，基础设施建设，配备一流的装备，制订切实可行的扶持，推广先进的技术和优良品种，新建各类设施农业面积12万亩（其中大棚面积9万亩），建成2个国家级现代农业园区（基地）、5个省级现代农业园区（基地）、10个南通市级现代农业园区（基地）。

3、以生态农业建设为重点，加速发展观光休闲农业。充分发挥海门的区位优势和得天独厚的旅游资源，大力发展观光休闲农业，进一步完善提高沿江沿海观光农业带建设标准，加速建好一批各具特色的农家乐农庄、休闲观光区，积极推广“农业生产－农业景观－农业体验－农业示范－农业供给”的全方位发展模式，建成3个省级观光休闲农业景区（点），2个国家级观光休闲农业景区（点）。巩固“江苏省农业生态市（县）”创建成果，不断提高生态农业标准，力争到“十二五”期末，进入全国生态农业市（县）的行列。

4、以推进产业化经营为重点，全力提升农产品价值。大力实施“品牌兴农”工程，发展农产品深加工，促进农产品向多种产品结构、多种经营领域发展，增强市场竞争力，提升农产品附加值。做大做优大农业龙头企业，全市建成市级以上农业龙头企业70家，新培育1家年产值达10亿元的

重点龙头企业，新创建国家级名牌1-2个。加快农民经纪人队伍和农村专业合作经济组织建设，到2015年，农民经纪人队伍发展到4万人，农民专业合作社发展到400家。

5、以健全服务体系为重点，不断提供优质保障。制定落实促进农业发展的措施，加大资金扶持力度，加快农业机械化步伐。到2015年，现代农业生产机械化综合水平达到70％。建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络，形成多元化、综合性的农业科技服务体系。制定和完善农产品质量标准，加强农产品质量标准体系建设。不断完善农产品产地流通网络和农产品销地流通网络，促进农产品经营“超市化”、连锁化。建立和完善产地农产品批发市场、农资供应连锁和农产品零售连锁，提高农村农产品流通组织化程度。

第十四节 提升建筑业核心竞争力

加快建筑业转型升级步伐，推动发展方式转变，提高可持续发展能力，把海门打造成全国一流、质态更优、规模更大、品牌更响、效益更好的建筑强市。到“十二五”期末，建筑业总产值超1000亿元。

1、整合优质要素，打造航母集群。鼓励企业以市场为依托，以资产为纽带，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，整合各类优质要素实现低成本扩张。加快培育一批对行业具有重要拉动支撑作用的“建筑航母”，增强与国内外大建筑承包商竞争的能力。“十二五”期间，力争2-3

家企业成为上市公司，形成1-2家年施工产值超200亿元、1-2家超150 亿元、3-4家超50亿元的企业群体。

2、加快转型升级，提升整体实力。加快企业管理方式的创新，大力发展工程总承包，实现经营方式的换代升级。扩大投资在企业运营中的比重，实现施工经营与资本经营有机结合，把单一消耗型产业改造成集约经营、产品生产、投入产出型的优势产业。加大结构调整力度，特级和一级资质企业在发展壮大主业的基础上，要率先加快提升在基础设施领域的专业施工能力。通过与相关专业企业兼并整合、联合投标等方式，进入科技含量高、产值利润高、市场需求量大、代表全球建筑业发展方向的钢结构、网架、环保、建筑智能化等专业领域。大力扶持发展一批经营特色明显、科技含量高、市场前景广阔的专业企业，进一步提升专业企业在全行业的占比。引导建筑企业向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展多元化经营。加速全行业的科技进步和新技术应用，充分发挥企业技术研发中心的引导和示范作用，组织开展相关课题的研究，组织技术难题攻关，不断提升企业自主创新能力，加快科技成果向现实生产力的转化。

3、拓宽市场领域，抢占高端市场。根据市场需求优化资源配臵，集中力量主攻投入产出比例大的重要市场，积极进军技术含量高、准入门槛高、经济效益高的高端市场。在巩固传统重点市场、牢牢占据京津沪宁沿线市场、发展壮大东北市场的同时，重点开拓中西部地区省会和大中城市建筑市场。调整优化产业结构，引导和鼓励企业依托房屋建筑优势向关联行业发展，向房地产开发以及交通、水利、能源设

施建设等其他领域拓展。继续坚持外向开拓的发展战略，以外援项目为切入点，以项目合作为载体，实行工程总承包，进一步加大国际建筑市场的开拓力度。

4、铸造优势品牌，增强竞争能力。坚持把“质量兴业”放在企业经营管理的首位，建立健全质量保证体系，加强企业形象设计，注重品牌的包装宣传。广泛开展创建鲁班奖，国优工程和省、市优质工程活动，全面提升企业、行业的产品质量和管理水平，创建名牌工程，增强竞争优势。“十二五”期间，年创鲁班奖、国优2-3项，省级以上优质工程超过50项。

第五章 江海开发

围绕“建设大港口、发展大产业、构筑大园区、服务大腹地”的总体目标，统筹推进港口建设、产业发展和环境保护，努力把沿江沿海地区建设成为全市新型工业化的基地、土地后备资源基地、对外开放的窗口和最具潜力的经济增长极。

第十五节 加快建设港口码头

港口码头建设是江海开发的突破口。围绕建设南通江海联动的多功能组合港、江苏沿海重要的海产资源基地、上海国际航运中心北翼重要组合强港、长三角北翼大宗散货中转港的重要拓展区的目标定位，以深水航道和泊位建设为龙头，加快推进沿海港区建设，着力提升沿江港口功能。

1、着力提升沿江港口功能。按照“集中、集约、集群”开发的原则，加快推进沿江岸线资源的整治开发和整合优化，着重整治新通海沙，全面优化港口、产业、新城布局，提升沿江港口群功能，突出发展集装箱运输，通过江海水水中转，放大沿江港口集散功能。通海港区在完成海新重工7万吨级舾装码头、海隆重机5000吨级海工码头、邦德路易3000吨级码头的建设工作的同时，规划建设3-5万吨级通用码头2座，5万吨级集装箱专用泊位2个；新江海河入江口，规划建设内港池，近期规划为5000吨级以下内港池，远景规划为1万吨级内港池。完成内港池总体规划的设计报批工作，并规划建设20个5000-10000吨级泊位；结合宁启铁路建设，规划沿江港区铁路运输通道。启海港区三厂作业区规划建设3000吨级散货及件杂货码头3座。灵甸港规划建设危险品专用码头1座，泊位1个，散杂货码头2座。

2、加快推进沿海港区建设。依托深水岸线及丰富的陆域土地资源，坚持港口、工业园区、城镇发展三位一体，不断拓展港口功能，扩展腹地范围，形成以原材料、能源等大宗散货储存、中转功能为主的地区性综合港口。锁定“上海港北翼组合中心港”的目标，以小庙洪航道开发为龙头，推进深水港口开发，加快推进2-5万吨级通用码头和集装箱专用码头建设，完成内港池码头建设，形成5000-10000吨级泊位10个，形成350万吨的吞吐能力；推进三期围垦吹填工程，加快中心渔港码头区建设；深入开展对冷家沙水域30万吨级码头港口群的研究论证和规划建设工作；结合大范围运输骨架的建设，完善疏港支线道路、站场、港口后勤区域

（如物流园区）等的发展，提升港口货物处理效率，实现货畅其流。

第十六节 切实推进口岸开放

推进口岸开放是江海开发的助推器。以建设国家一类口岸为目标，切实推进口岸开放的报批和筹建工作，加快形成集口岸、海关、商检等配套服务于一体的综合服务平台。在沿江岸线形成多个专用码头和通用码头开放的格局，沿海地区以在建的5万吨级通用码头开放为主，积极推进其他通用码头和专用码头的开放。到2015年，基本形成全方位、立体式的口岸体系格局，构建江海多式联运的口岸物流服务网络，并努力提高口岸通关效率，降低口岸物流成本，提升口岸整体功能，发挥口岸综合效应，促进更大规模和更高水平的对外开放。

第十七节 着力优化空间布局

空间是江海开发的载体，也是产业的重要资源。“十二五”期间，要按照“桥港并进、四区联动”的思路，根据地区空间条件的适宜性分析，结合产业走势和区位选择的要求，着力优化空间布局。

1、总体架构。以形成合理的产业、城镇空间分布格局为目标，根据产业发展基础、资源条件、发展预期的不同以及实现总体空间架构的战略需求，合理确定主导功能，全力打造 “一核、四极、两带”的总体空间格局。“一核”是指

城市发展核心区，即主城高新技术与服务经济集聚区，“四极”是指以开发区海门港工贸区、滨海新区、海门工业园区、临江新区组成的四大增长极，到2015年实现应税销售1200亿元，“两带”是指沿河、沿路两大产业带。

2、重要功能区发展指引。“一核、四极、两带”组成的重要功能板块，是支撑海门转型发展、创新发展的核心载体，是“十二五”期内海门实现经济成倍增长、产业活力递增、城市服务功能跃升的关键区域和重要增长极。

---一核：主城高新技术与服务经济集聚区。以海门镇和经济开发区中心区为核心，空间上主要向南向滨江扩展，适度向东向三厂发展。通过产业结构和用地布局的调整，促进现代服务业的集聚和城市环境的提升，成为引领海门跨越发展的引擎，努力打造江苏沿江地区具有吸引力的创业宜居优美滨江城市。以商务产业和总部经济、高端居住和城市生活为核心，重点发展金融、信息、商务、会展、研发和服务外包，并与教育培训、房地产业、都市型工业、先进制造业形成产业链，吸引人才和资本持续集聚，并高污染、高能耗产业。

---四极之开发区海门港工贸区。围绕“打造千亿港区、建设工业新城”的目标，依托东侧中心城市的辐射服务，利用丰富的土地资源和优良的沿江岸线资源，通过大型项目的引进和合理布局，打造装备制造产业园、高新技术产业园、保税物流园等三个“区中园”，成为实现海门产业总量跨越、结构优化的重要增长极。

（1）装备制造产业园。重点发展海工装备、船舶修造、

大型起重设备等等临港核心产业，延伸配套加工，加快发展汽车及其配套产业，形成滨江先进装备制造业集聚区。

（2）高新技术产业园。加快推进区域内“七通一平”等设施建设，积极引进新材料、生物技术和新医药、新能源、电子信息等战略性新兴产业。

（3）保税物流园。依托综合交通运输体系，发挥江海港口优势，加强与上海的融合，加快申报国家级一类开放口岸和保税仓库建设，大力发展现代物流、现代商贸、服务外包、商务服务、旅游观光等现代服务业，强化服务业产业链配套，全面提升服务功能。

---四极之滨海新区。该区是海门临海产业、现代服务业和传统制造业与高新技术制造业融合发展的复合增长空间，是辐射带动海门北部地区跨域发展的引擎。按照“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”的总体思路，全力打造以滨海新城、深水海港中心、现代工贸中心、生态旅游中心和渔货集散中心等“一城四中心”为框架的产业层次高、集聚效应强、综合功能全、在全省沿海开发中具有较大影响力的现代化工业港城。重点培育临海产业培育区、滨海新城服务业集聚区和民营机电产业园3大功能区。

（1）临海产业培育区。依托滨海岸线、滩涂围垦和后方陆域形成的丰富土地资源优势，大力发展船舶修造、海洋工程机械、大飞机配套、汽车零部件等占地大、产出水平高的先进装备制造业，以及粮油、食品仓储物流和后续深加工等产业。同时积极培育和发展海洋生物医药、海洋能源、海水综合利用等海洋新兴产业。

（2）滨海新城服务业集聚区。于临海产业培育区的后方集中布局，合理规划，打造滨海新城，重点发展现代物流、会展和商务服务为主的生产性服务业，大力发展以蛎岈山生态为特色资源，融合现代休闲、体育和娱乐发展的滨海现代旅游业。

（3）民营机电产业园。依托通吕运河沿线较好产业基础，临近滨海新城的区位优势，以及通吕运河和335 省道较好的水陆交通优势，结合东灶港镇、刘浩镇等重点城镇建设规划民营机电产业园，提高海门机电设备、工具机械的产业集中度和区域影响力。

---四极之海门工业园区。依托叠石桥家纺市场，不断整合资源、优化布局、创新功能，形成家纺品牌展示营销中心、商务办公居住中心、商业金融会展中心、公共服务配套中心，将海门工业园区打造成全国家纺产业创意中心、标准发布中心、市场交易和品牌集聚中心，传统产业转型升级示范基地。依托原三星镇、天补镇工业基础，适度发展纺织机械、不锈钢材料、高分子材料、新型电子元器件等产业。

---四极之临江新区。依托医药化工产业基础和滨江较为丰富的土地资源、宁启交通通道和临沪优势，合理规划，科学布局，不断完善配套设施，发展循环经济。整合和接收青龙化工区搬迁企业，重点引进国际性的化工新材料、生物医药等产业资本，加快企业集聚，扩张产业规模。推动产业向新产品研发、中试等方向发展，增强竞争力，拉长产业链条，高起点打造生物医药产业园、新能源材料产业园、机械电子产业园等三大特色产业园，促使产业集聚和产业链延

伸。高品位规划、高起点打造配套商务区，使新区逐步建成具有较强竞争力和辐射力，集工业、商贸、服务、流通、居住为一体的沿江开发综合载体，以此带动海门沿江东南部地区经济增长。

---两带之沿通吕运河产业带。该区域包括货隆镇、王浩镇和正余镇等沿通吕运河乡镇，产业基础较好，水陆交通优良，土地资源较为丰富，是未来滨海新区向西辐射和扩展的重点区域。适当控制规模，着力提升现有工业集中区。在做强机电设备、电动工具、电碳等传统产业的同时，积极培育环保设备、电子信息、新材料等新兴制造业。远期接受滨海新区的辐射，整合提升、大力发展装备用电子元器件和专用设备制造。

---两带之沿新常久路产业带。该区域包括常乐镇、麒麟镇、悦来镇、三阳镇等海门中部乡镇，传统工业基础较好，现代农业发展很快，要应用高新技术提升原有皮革制件、纺织服装、机械制造等传统产业，进一步提升现代农业发展规模，形成精品化、高端化，具有品牌优势和竞争优势的综合产业聚合带。

第六章 城乡一体

根据“农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体要求，从区域经济发展的全局角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。到“十二五”末，全市城市化水平达到62%。

第十八节 统筹城乡发展

统筹城乡发展，加快城市化进程，是调整经济结构、转变发展方式的重要内容和着力点，是扩大内需的重要引擎。要坚持“三化”带“三农”，完善以工促农、以城带乡的长效机制，有效化解城乡二元结构矛盾，加快城乡二元结构向城乡经济社会发展一体化转变。

1、破除城乡统筹发展的性障碍。积极探索和逐步推行农村土地承包经营权臵换城镇社保、农村宅基地和住房臵换城镇住房，促进更多的农业人口有序转化为城镇居民。调整完善教育、医疗、社保、就业等方面的，逐步实现进城农民社会保障和社会福利的同等待遇。

2、建立一体化发展新机制。推进城乡规划一体化，增强规划对城乡空间发展和布局的引导。推进城乡产业布局一体化，促进生产要素在城乡之间自由流动。推进城乡基础设施一体化，提高农村基础设施保障水平。推进城乡劳动就业一体化，建立城乡统一的劳动力市场，拓宽农民就业渠道。推进城乡基本公共服务一体化，促进公共服务向农村延伸。统筹城乡客运发展，加快推进城乡客运一体化建设。到2015年，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系。

3、合理配置城乡空间资源。继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，改进农村生产方式、居住方式和生活方式，促进空间资源集约利用。加强镇村规划，

科学引导镇村布局和建设，发展农村新社区。加强重点中心镇和中心村建设，形成经济发展和公共服务供给的区域中心。深入实施农村实事工程，提高农村公共服务水平，积极推进社会主义新农村建设。

第十九节 推进城市现代化

发挥城市在区域经济发展中的带动作用，按照“滨江生态、宜居宜业”的定位，提升规划水平，优化空间布局，完善形态功能，着力构筑“一体两翼、三城呼应、多极支撑”的城市发展新格局，即以新城区为主体，以东西城区为两翼，滨江新城、滨海新城、叠石桥新城相呼应，建制镇为支撑。到“十二五”期末，城区规模达45平方公里，人口30-35万，努力把海门建成具有部分国际性功能的现代化区域城市。

1、完善现代化城市功能。坚持适度超前、突出重点、建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程项目，加快推进以图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、演艺广场为主体的文化中心建设，以30000人体育场、4500人体育馆、1000人游泳馆、体校等为主体的体育中心等建设，推进人民医院新院、市级公共卫生服务中心、工青妇活动中心、职教中心、东洲中学、高星级酒店、总部经济高档会所等公共设施配套。加快推进城市交通畅通工程。按照“干道快捷化、管理手段设施化、交通运行效率最大化”的要求，着力实施城市道路快速化改造工程，完善路网结构，构建便

捷顺畅的城市综合交通体系。继续实施公交优先战略，提高公交服务水平。

2、提升城市规划水平。充分挖掘城市文化内涵，推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致，进一步彰显城市个性，美化城市形态。加强城市规划管理，坚持科学规划引导城市发展，提高规划的前瞻性和科学性，增强规划的法定性和权威性，保证海门城市总体规划和各个片区规划、专项规划的稳妥实施。推动国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划“三规”融合，提升基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等详规的规划水平，形成相互衔接、相互配套的规划体系，提高城市可持续发展水平。

3、提升城市管理水平。高标准抓好城市管理，提高城市品位，进一步理顺城市管理，建立健全高效的工作运行机制和长效管理机制， 全面创优城市形象。创新市政公用事业投资、管理和运营，积极推进市政公用事业改革，进一步提高市政公用事业服务水平。充分运用现代化信息技术提升城市管理水平，提高城市管理的数字化和信息化程度，逐步实现城市管理现代化。到“十二五”期末，把市区建成经济繁荣、功能齐全、环境优美、具有江风海韵特色的“休闲之地、文化之园、形象之窗、宜居之城”。

4、做大现代城市规模。按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，突出城市南进，引导城市空间向南拓展。深入推进张謇大道两侧、圩角河两侧、沿江片区三大核心区的开发建设，全力推进建设资源向新城聚合，商贸住宅向新城转移，人口向新城集聚，构筑商务

区和行政中心区基本框架，把新城建设成为功能齐全、商业繁荣、环境优美的城市新核心，成为全市行政、文化、商业商务中心，展示现代化滨江城市形象的标志性区域。深入推进北入口整治和基础设施建设，全面提升老城区的配套水平。“十二五”期间，完成原市、、人武部、文峰大世界周边、体育场、教育局及周边、东洲市场北侧、师山新村、城北新村等地块的改造。有计划完成老小区改造、提档升级工作，升级改造通源市场、西郊市场、宏伟市场等室外市场，改善老城区的内部环境和外部交通秩序，形成新区、老区互动的良性状态。加快推进城市向东西两翼扩展，积极打造滨江新城、滨海新城和叠石桥新城。促进房地产业与城市、经济的协调发展。“十二五”期间，新建商品房800万平方米，其中住宅650万平方米。

5、推进城镇建设。坚持把小城镇特别是中心镇作为统筹城乡的联结点，围绕有“一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商业中心、一个功能齐全的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民的农贸市场、一个舒适宜居的现代小区”的“六个有”目标，大力实施建制镇“三年行动计划”，合理扩大规模，加强环境建设，集聚商机人气，全面提升城镇的辐射带动和资源集聚力，努力建设一批功能配套、环境优美、生活舒适、代表海门形象的现代化小城镇。

第二十节 建设现代化新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理

民主的要求，通过工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，以万顷良田建设为载体，从市情实际和农愿出发，继续推进现代化新农村建设，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。

1、完善农村基础设施。通过促进城镇供水、供电、供气、环境保护、防洪减灾等基础设施和科技、文化、卫生、体育等公共服务向农村延伸，确保城乡要素流通渠道畅通，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。“十二五”期内高标准建设农村公路600公里，改造危桥500座。进一步加快重大水利民生工程建设，全面启动第二轮农村河道活水建设专项工程，加快实施区域供水项目工程。继续实施拆坝建桥工程，完成全市三级河上250座、四级河上4500座坝埂改造提升任务。积极实施10KV配网建设与改造。加快推进农村有线电视网络数字化和双向化升级改造。

2、提升农村环境质量。全面推行“生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄田园绿化”四位一体农村环境综合整治。农村环境综合整治率100％。积极开展骨干道路两侧环境综合整治。合理布点，完成10个垃圾中转站建设。稳步实施农村改厕，完成省改厕项目村任务，卫生厕所覆盖率85％以上。抓紧污水处理项目建设，加快清洁能源建设步伐。着力推进造林绿化工程。突出抓好以沿江沿海为重点的“绿色屏障”，以沿路、沿河为重点的“绿色通道”，以村庄绿化为重点的“绿色家园”，以改善农业环境为重点的“绿色产业”建设。

3、推进农民集中居住。本着“节约资源、便民利民”

原则，依法有序推进农民聚居化。结合土地利用总体规划修编，修订完善城乡布局和建设规划，基本形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。以“万顷良田”工程为契机，积极探索“以宅基地换商品房、以承包地换社会保障”办法，同时继续试行货币补偿、奖励等办法，引导、鼓励农民向城镇集中居住。

4、深化农村各项改革。加快农村土地使用制度改革，鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权，引导土地向规模经营主体集中，发展适度规模经营。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金互助合作组织，提高农业产业化程度。推进农村金融改革，大力发展农村小型金融机构和农村小额信贷业务，健全农村信用和农村担保体系，增强金融支农功能和实力。健全农村市场和农业服务体，推进农村流通现代化。

第七章 民生保障

在发展文化、医疗卫生、就业保障等社会事业中坚持以人为本，全力改善民生。建立健全比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。切实提高发展成果共享度，促进人民生活实现更大改善。

第二十一节 完善就业分配体系

把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业，进一步完善就业服务体系，促进全社会充分就业，构建和谐

劳动关系，建立增长有序结构合理的收入格局。

1、拓宽就业渠道。实施项目拉动就业、创业带动就业、充分发挥基层就业服务平台作用，多渠道开发就业岗位。积极发展吸纳劳动能力强的劳动密集型企业、服务型企业、中小企业和民营企业，鼓励企业稳定和增加就业岗位。充分发挥创业资金资助、社会补贴、房租补贴、贷款贴息、购买服务、以工代赈等的激励引导作用，支持自主创业和自谋职业。通过“统筹打造就业服务平台，实现平等就业；统筹推进就业创业培训，实现素质就业；统筹困难群体就业帮扶，实现开发就业；统筹城乡劳动者自主职业，实现创业就业”等途径，“十二五”期内，实现新增城镇就业5万人左右，城镇调查失业率控制在3%以内。

2、完善就业服务。健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业支持等公共就业服务体系，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制。加强公共培训体系建设，大力发展职业教育和职业技能培训，开放职业技能培训市场，鼓励社会力量及外资参与职业技能培训和就业创业培训。大力发展就业服务的市场中介组织，畅通信息渠道，为劳动者提供方便、高效的就业信息服务。加强人力资源市场建设，组织开展一系列公共就业服务专项活动，进一步加强乡镇、街道、社区、行政村的就业服务平台建设，健全各类人力资源供求信息发布制度，完善统一的人力资源市场，为全市的人力资源合理流动和有效配臵提供保障。

3、统筹重点群体就业。把促进高校毕业生就业放在首位。加大就业见习、企业家带徒创业、职业培训计划向企业

倾斜的力度，引导大学生到企业就业。继续开展三支一扶、公益岗锻炼和专项服务活动。把促进农村富余劳动力转移就业作为重点。充分发挥镇、村就业服务平台作用，围绕示范小城镇建设，开发农村居住社区物业管理、养老服务、商贸餐饮等岗位；盯住区示范工业园建设，加强农民技能培训，开发加工制造类岗位；适应农业产业园区建设需要，开发生态旅游、休闲观光等服务岗位，促进农村富余劳动力就地就近就业。建立城乡一体化的就业援助机制，继续实施盯人帮扶、托底安臵，保持零就业家庭安臵动态为零，其他困难群体安臵率95%以上。

4、构建和谐劳动关系。坚持劳动保障监察维权维稳，构建和谐劳动关系。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。支持企业普遍建立工会，发挥、工会和企业的作用，形成企业和职工利益共享机制。强化工会在协调劳资双方利益中的主导作用，以私有企业、劳务派遣企业为重点，建立劳资双方对话制度，提高集体合同制度和工资协商制度的建制率，使用人单位的劳动合同签订率达98%。推动企业建立健全工资决定、正常增长、支付保障机制，使年度举报投诉案件数和年度群体性劳资纠纷数逐年下降。

5、合理调整收入分配格局。强化指导、规范、调整和监督作用，合理调整收入分配关系，逐步建立增长有序、结构合理的收入格局，扭转收入差距扩大趋势。加大收入分配制度改革力度，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励劳动者通过资本、

技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高中等收人群占总人口的比重。建立劳动者收入和经济同步增长机制，在经济发展的前提下，逐步提高最低工资标准，着力提高低收入者和失地农民收入，保障职工工资的正常增长和支付。

第二十二节 完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进城乡居民的社会保障体系建设，初步实现人人享有基本社会保障。

1、提高社会保障水平。进一步完善我市社会保障制度体系，形成和完善多层次、有序组合的全民养老保险制度体系，确保参保人员跨地区流动时养老保险关系顺畅转接。完善职工基本医疗保险制度，建立城镇居民门诊医疗费用统筹和大病补充医疗保险制度。进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制。进一步完善工伤认定和劳动能力鉴定制度，建立工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合制度。探索生育保险与医疗保险协同推进的方式，稳步提高生育保险待遇。进一步扩大社会保险覆盖范围，建立扩面联动机制，实现社会保险在法定范围内的全覆盖。着力解决特殊群体的社会保障问题，依法将农民工全部纳入工伤保险范围。研究解决农民工参加职工医疗保险与新型农村合作医疗之间的衔接办法。进一步完善被征地农民基本生活保障制度。全面提升社会保障管理服务能力，整合现有社会

保障管理服务资源，加快社会保障信息管理系统建设，提高工作效率。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。完善社会保险基金监管机制，加强基金征收、支付、管理环节的监督。规范社会保险待遇支付行为，严防基金流失。充分发挥社会监督机构的作用。

2、健全社会救助体系。进一步完善医疗、教育、住房、计生等单项救助，加强对困难群众的综合帮扶，及时调整城乡低保、医疗、救助等标准。重点做好残疾人帮扶工作，研究建立残疾儿童接受学前康复教育救助制度，完善孤疾儿童系统化救助制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养。提供教育基金、教育贷款、就业援助，提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。

3、发展社会福利和社会慈善事业。完善向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。加快福利中心、敬老院等社会福利设施建设，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计生家庭福利、住房福利等构成的与更高水平小康社会相适应的社会福利体系。发展红十字事业。完善优抚安臵服务体系，实行物质优抚和精神优抚并重，增强优抚对象的光荣感。积极推行惠民殡葬。通过税收等引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

4、推进基本公共服务均等化。研究制定适应更高水平小康社会以及现代化要求的基本公共服务的内容和标准，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标

准，配套完善财政转移支付制度。坚持以公共财政为导向，完善基本公共服务供给机制。坚持均衡布局，着力推进城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务均等化。按照属地化管理原则，有效整合基层公共服务资源，健全以地方为主、统一与分级相结合的多层次公共服务管理。

第二十三节 加快建设文化强市

以发展社会主义先进文化为核心，以加强社会主义核心价值体系建设为主线，以满足人民群众精神文化需求为导向，突出重点，整合资源，大力发展文化事业和文化产业，深入推进文化改革创新，基本建成服务普惠化、特色鲜明化、产业规模化、发展协调化的文化强市。

1、提高文化事业发展水平。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，实现传统文化与现代文明相融合、文化设施与文化活动相融合、文化服务与文化需求相适应的城乡统一、均等普惠的公共文化服务体系。快速推进新城区文化馆（美术创作基地）、图书馆、博物馆、大剧院、演艺广场的“三馆一院一广场”文化中心建设。开展乡镇文化阵地新一轮提升改造和村文化阵地高标准全覆盖建设，不断完善农村公共文化服务体系。建立农村文化专项扶助资金，保障文化民生建设。培育“广场文化”、“区域文化联动”、“全民读书”、“优秀传统文化展示活动”四大文化品牌。健全重点题材创作机制，确定张謇题材、群众喜闻乐见的文艺题材、书画题材为重点创作题材。

2、加快文化产业发展步伐。把发展文化产业作为打造

文化强市的战略举措和重要抓手。制定全市文化产业远期发展规划，出台财政、税收投融资、用地、人才等五个方面的扶持，建立文化产业发展专项引导资金。编制文化产业招商指导目录，加强文化产业招商工作。完善人才培养机制，出台《海门市文化人才队伍建设若干》，建立文化人才运行保障机制，完善人才。健全重点题材创作机制，确定张謇题材、群众喜闻乐见的文艺题材、书画题材为重点创作题材。“十二五”期间，力争文化产业增加值占全市GDP总量5%以上，形成投资多元化、产品多样化、服务多层次，产业竞争优势明显，市场管理有序的文化产业发展格局。

3、积极推进文化改革创新。以打响品牌、激发活力、壮大实力为目标抓好剧团改革。按功能发挥更充分，文化服务更优质的要求抓好公益性文化事业单位机制改革。以整合资源、提升效能为目标，深化文化行政综合执法改革。健全文化创新机制，实行以奖代补等形式激发基层文化单位和文艺工作者创作热情。加强广播影视管理，建立适合海门广播影视管理的新模式、新机制。加强新闻出版管理，指导提高版权管理能力，创新新闻出版监管服务方式。加强优秀传统文化保护管理，建立文化遗产保护专项资金，开展市级以上文物保护传承和发展工作。加强国家级和省级非遗项目申报工作，彰显和提升文化底蕴的厚度。加强文化市场管理，完善制度，营造健康、有序、和谐、清新的文化市场环境。

第二十四节 推进卫生事业改革发展

以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，突出公共卫

生和农村卫生工作，保障公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高人民群众健康水平，为全市经济社会发展提供卫生保障。

1、深化完善医药卫生改革。加快推进医药卫生改革，健全医疗卫生服务体系，引进优质医疗资源，优化资源配臵。按照主导、注重实际、医防一体、均衡发展的原则，完成乡镇医疗卫生资源的有效整合重组，确保每一个建制乡镇都有一所举办的乡镇卫生院。推进实施基本药物制度，建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销的落实，规范合理使用基本药物，减轻群众负担，惠及百姓。

2、加快发展农村卫生事业。加强农村卫生机构建设，建立市镇两级、镇村一体、防治结合、多元投资、分工合理的新型农村卫生服务体系。实行镇村卫生机构一体化管理，提供疾病预防控制、妇幼保健和基本医疗等综合服务，基本建成比较完善的农村社区卫生服务体系。到2015年，乡镇卫生院覆盖率达到100%。

3、全面加强公共卫生工作。坚持预防为主、防治结合，针对严重危害群众身体健康的重大传染病和主要公共卫生问题，建立领导、多部门协作和社会参与的公共卫生工作机制，落实预防控制策略与措施。加快卫生应急体系和医疗救治体系建设，着力抓好市公共卫生中心和市人民医院新院建设，市公共卫生中心力争2012年底建成使用，市人民

医院新院力争在2015年底建成。努力建成结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件应急机制，提高应急能力，最大限度保障居民的生命安全。

4、大力发展社区卫生工作。实行卫生资源战略性调整，促进卫生资源向社区转移，优先发展社区卫生服务。推进社区卫生服务中心与市级医院合理分工、双向转诊的两级新型城市卫生服务体系的形成，为居民提供低成本、广覆盖、高质量的社区卫生服务，实现“小病不出社区，大病不出海门”。

第二十五节积极发展其他社会事业

在加快发展文化、卫生等社会事业的同时，积极发展老龄、人口与计划生育、体育等其他社会事业。

1、老龄事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业。全面落实“五保”供养，到“十二五”期末五保集中供养率达90%以上，五保供养标准逐年增长。市区建设1所设施完善、功能齐全的的老年活动中心和1所示范性老年福利机构，全市养老机构床位不少于5000张，农村居家养老服务站点覆盖率达100%，高龄津贴和养老服务补贴制度覆盖率达100%。大力发展老年教育，建立与老龄化趋势相适应的老年教育体系，满足老年人精神文化生活需求。

2、人口与计划生育。坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。切实保障

妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展。

3、体育事业。广泛开展群众体育活动，增强人民体质。加强各类体育后备人才特别是高水平人才的培育、输送，努力提高竞技体育水平。加快滨江新城区体育中心建设。有序开展公共体育设施建设，逐步提高城市新建小区以及乡村的体育设施覆盖率。加快体育产业发展，不断提高体育设施、场所的社会化管理，提升市场化运作水平。

4、气象事业。强化气象防灾减灾，积极应对气候变化，加快建设农村公共气象服务体系，提升农村防灾减灾能力，大力推进气象现代化，提高气象预测、预报、预警能力。

第八章 社会管理

按照健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，推进社会管理理念思路、机制和方法手段创新，保障社会公共安全，加强民主法制建设，加快构建与经济发展水平相适应的社会管理体系，努力形成人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的生动局面。

第二十六节加强新型社区建设

把社区建设摆在社会管理的突出位臵，加强社区社会管理和公共服务职能，建立管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体，不断夯实社会建设基础。

1、加强基层基础工作。健全新型社区社会管理和服务，大力推进社区党组织建设，实现社区党组织、社区管理和服务、在和谐平安社区建设中发挥作用的“三个全覆盖”。强化社会组织管理和服务体系建设，发展和规范业主委员会、物业管理，通过社区党组织与业主委员会、物业管理单位建立共同履责机制，形成“共驻共建”的社区管理格局。充分发挥群防群治群建作用，努力创建和谐街镇、和谐社区品牌，在加强平安社区保障、矛盾调解、社会救助、社会养老、就业保障、普法教育、便民服务、计划生育、人口管理、民族宗教、医疗卫生、社区文化、物业管理等社会管理创新中取得实实在在的成效。

2、推进社区民主自治。加强和完善村（居）委会民主选举和管理措施，明确村（居）委会作为社区自治主体的地位。积极推进社区自治工作的制度化、规范化，建立健全社区居民会议、社区议事协商会议等制度，规范社区民主决策程序。加强对社区自治性工作的指导，支持社区居委会自主管理；按照“权随责走”、“费随事转”要求，对委托社区居委会协助完成的工作提供相应的经费和条件。建立社区工作准入制度，切实减轻社区居委会工作负担。

3、增强社区公共服务能力。加大支持力度，确保社区卫生服务中心、文化活动中心、劳动保障中心等各类社区服务平台向专业化、社会化方向发展，为居民提供优质服务。加强社区硬件设施建设，农村每个社区办公用房、公益性用房面积达到400平方米以上，城市社区办公用房、公益性用房面积达到每百户20平方米以上。推进社区信息化建

设。调整充实基层管理力量，提高基层干部和服务社会的能力。将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区建设等经费纳入财政预算。推进社区干伍职业化，健全社区管理服务制度。按照资源共享、互惠互利的原则，积极引导机关、团体、企事业单位向社区居民开放内部生活服务设施和文化设施，完善社区功能。加强社区组织与社会单位的横向联系，共商社区事务，共享社区资源，增强社区工作的整体合力。

第二十七节加强长安海门建设

健全党和主导的维护群众权益机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大公共安全投入，健全各种社会公共安全事件的预防预警和应急处理机制，加快推动公共安全由被动应付型向主动保障型转变。

1、健全群众维权机制。把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立街道和社区（村）的综治信访服务中心（站）、群众诉求接待站、社情互动平台、走访居民制度、领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“大调解”工作格局，实现“小问题不出社区（村），一般问题不出街镇，疑难问题不上交”的目标。

3、全力维护社会稳定。以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实

施“平安海门”建设。加强社会治安综合治理，构筑从城市一直延伸到社区（村）的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系，再创“全国社会治安综合治理先进市”。建立重大制定和重大工程项目建设的社会稳定风险评估机制。加强正面引导，合理引导社会公众心理预期。积极防控、依法妥善处臵各类件。加强网络虚拟社会管理，推进互联网有效使用和管理。严格防范、依法打击各种违法犯罪活动。

4、完善应急管理体系。进一步健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理，完善覆盖全市各乡镇（园区）、各行业、各单位的应急预案体系，构建指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效的应急工作机制，打造统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系和专业化、社会化相结合的应急保障体系。加快综合应急指挥平台和专项指挥系统建设，完善各类突发事件监测网络，科学规划应急物资布局，健全应急物资储备体系，加强紧急快速运输保障能力、公用通信网络和公众通信应急保障能力建设，建立恢复重建标准和灾情评估体系，强化科技对应急管理工作的支撑作用，不断增强突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处臵、恢复重建和应急保障能力。同时要深入开展面向全社会的应急管理宣传教育，增强公众公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。全面提升全市综合应急水平，有效减少各类突发事件及其造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

5、提高安全管理水平。坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，加大公共安全投入，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全质量标准化，加强职业病危害监管，全力推进安全社区创建，提高全民安全防范意识，强化安全生产责任追究制。依靠科技进步，建设“信息安监”，提高安全生产应急救援水平，有效遏制重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。全面推进质量安全准入制度，强化对食品、餐饮卫生的监测和管理，加强对药品生产和使用的监管，加强动物疫病预警和控制体系建设，保障人民群众健康安全。

6、创新人口管理。完善人口服务，努力建设生育适度、素质提升、结构优化、分布合理的人口均衡型社会。建立完整的实有人口信息系统、房屋信息系统、从业信息系统，提高社会服务水平和社会防控能力。全面深化流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作，增强社会安全性和公众安全感。加强收养登记工作，建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化机制，收养登记合格率达100%。

第二十八节 加强诚信海门建设

加强诚信体系和惩防体系建设，扎实开展“诚信海门”主题教育活动，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普遍追求。

1、加强政务诚信建设。建立健全诚信责任机制，建立集部门信用信息采集、管理、考核、运用于一体的诚信体系，提高公信力，以政务诚信引领商务和社会诚信建设。对行为进行诚信评价，重点评价行政决策、行政许可、行政处罚、行政管理、落实征信责任和带头使用信用产品等情况。

2、加强商务和社会诚信建设。制定出台企业、行业、社会组织、公民个人信用征信管理办法，对信用信息采集、信用评级、成果运用、信用激励、信用惩戒、信用修复、信用示范、分类监管等进行规范。强化部门和国有企事业单位带头使用信用产品的引导，实行采购、工程项目招投标、财政性资金项目等社会信用等级准入和激励制度。加强市公共信用信息系统建设，建立完善企业、、个人、社会组织信用信息数据库。对严重失信企业及其法定代表人实行行业禁入制度和惩治措施。着力抓好机关事业单位工作人员、有特定资质人员和企业经营者的诚信建设，实行从业资格、晋级晋职、职称评定社会信用准入制度。

第二十九节 加强民主法制建设

全面提高市民的思想道德素质和城市文明程度，加强民主法制建设，坚持依法治市，打造和谐新海门。

1、加强精神文明建设。大力开展群众性精神文明创建活动，提高市民的思想道德素质和城市文明程度。努力促使经济秩序、公共秩序、社会风气、生活环境呈现新面貌。夯

实各项创建基础工作，继续保持江苏省文明城市称号，争创全国文明城市。深化文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建。培育1至2个在全国具有一定影响力的创建先进典型。坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一的原则，进一步加强文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学和理论研究工作。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。树立正确的世界观、人生观、价值观。大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德，加强对新闻、国防教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理。建立健全未成年人思想道德建设的工作机制，完善“学校、家庭、社会”三位一体教育体系。

2、加强民主建设。发展社会主义民主政治，完善民主监督体系。坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥工商联、无党派人士和社会各界的建言献策作用，推进决策科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设。完善村民自治，加强社区民主建设。

3、加强法制建设。以创建“法治乡镇、法治单位、法治村（居）、法治企业、法治学校、法治医院”六大系列为载体，以依法行政、公正司法、普法教育为重点，以全面构建教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制为目标，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，强势推进法治建设，

为构建和谐社会积极营造公正、高效、权威的法治环境。“十二五”期间，全面提升“法治海门”创建水平，继续保持法治县（市）创建工作全省领先地位。

第九章 基础设施

进一步完善城市功能，加强交通、水利、能源、信息重大项目建设，构建与现代化城市相适应、有利于扩大开放和提高区域竞争力的基础设施体系。

第三十节 构建综合交通运输体系

以江海联动为主导，以优化结构为主线，以协调发展为目标，建设和完善交通基础设施网络，着力构建规模适当、布局合理、衔接有效、协调发展的综合交通运输体系。

1、公路。进一步完善以“九横十二纵”干线公路为骨架的公路网。加快推进支线公路建设，提高公路连通度，加大对省道和县道的改造力度，提高等级水平，形成与干线公路网紧密配合的区域公路网络。重点建设临海公路、苏336线绕城段、叠港公路、王川线、瑞江路北延、苏336线绕城与汤正线贯通段、通光大桥等项目。围绕服务城市南进和沿江沿海开发，做好港东路、沿江公路改线段、海防公路西延、苏336线海门东段工程前期工作和项目储备；根据省市安排推进扬启高速公路海门段建设。同时，加大农村公路建设和危桥改造力度，完善农村交通网络。

2、铁路。重点实施宁启铁路海门段建设。结合崇海大

桥建设的推进，着手规划海门至崇明的城际轨道交通（铁路或轻轨）。策应江苏沿海开发战略，研究和规划将沿海铁路从如东洋口港引入我市东灶港。规划建设海门港区铁路专用线，改善港区的集疏运条件。根据国家铁道部的要求，保留好苏通大桥下游九公里处的铁路过江通道（隧道）条件，做好过江通道沿线的规划控制工作。

3、航道。沿江区域，加快对长江北支航道的综合整治工作，近期按照内河三级航道，远期按照内河一级航道进行整治，进一步改善提升长江北支航道通航能力。沿海区域，做好东灶港（大唐电厂至东灶港）2万吨级（乘潮3.5万吨级）进港航道设计建设工作，开展5万吨级进港航道研究工作。内河整治，按三级航道标准整治通吕运河，全面完成境内28.2公里省干线航道建设，实现通航千吨级船舶高等级航道网的贯通。建设东灶港作业区的疏港航道工程，航道等级标准为三级。

4、崇海大桥。“十二五”期间完成崇海大桥及配套工程，包括大桥北接线与通启高速公路互通工程，预留轨道交通，建成苏中、苏北连接上海的重要交通干道。

第三十一节 完善公用设施建设

进一步完善公用设施建设，重点是民生设施和环境设施建设，加快实施以长江为水源的区域供水，改善城镇和乡村供水水质，全市新增供水能力15万吨/日，供水普及率达100%；加强城市公共安全对防灾减灾设施和系统的建设；建

成道路绿化、公共绿地、休闲广场、住宅区绿化相配套的绿化设施，美化、亮化城市环境，市区道路路灯装灯率达100%。加快管道燃气建设，城区新建天然气气门站1座，规模32万立方米/日。新建各类天然气市政管网200公里。到“十二五”末，城市规划区内高中低管网总规模达到450公里，管道燃气覆盖率达到100%，城镇居民气化率达100%。

建成完善的城市雨水、污水排放设施体系，加快区域污水处理系统配套管网建设。扩建第二污水处理厂，总规模16万吨/天，开展全市污水处理系统配套管网建设，重点是掘青线和通吕公路线；对全市三个区域污水处理厂服务范围外的乡镇，开展小型湿地污水处理厂建设。新建嘉陵江垃圾中转站、月亮湾垃圾转运站，迁建东洲垃圾中转站，选址新建餐厨垃圾处理厂、应急垃圾填埋场和渣土堆场各一座，对原有的环卫站所进行扩建改造，提升城区环卫水平。

第三十二节 推进信息化建设

进一步完善信息化基础设施建设，突出信息化平台打造，着力推进信息化与工业化深度融合，全面提高我市信息化水平，为构建信息化社会打下坚实基础。

1、完善信息化基础设施。加强对通信设施建设的规划和管理，建立高效安全信息网络体系。按照“相对集中、管网共建共享”思路，推进管线集约化建设，实现土地集约化和地下空间资源合理使用，提升现有37个移动通信基站集约化共享程度，新增24个共享基站，不断提高通信设施集

约化程度。进一步发展基础通信，新增通信设施综合用地4处以上，新增综合设施用地约1.2-2.0公顷。加强宽带城域网建设，以现有电信、广电、联通、移动、铁通等物理传输网络为基础，采用新技术加快现有通信网络的升级、改造，形成由多条宽带、环城光缆干线，辐射所有园区、乡镇，集数字、语音、视频服务为一体，具有多功能、高速度、多业务、开放型的高带宽网络。

2、加快电子政务平台建设。依托城市信息化基础设施，完善全市标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台，拓宽全市机关内部业务和对外服务网络化功能，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台。积极开发战略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源，加快建立基础资源目录体系与交换体系，为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑；整合建设网站群系统，在各部门、各乡镇（园区）信息化建设的基础上，完善市门户网站的网络与服务功能，整合建设以“中国〃海门”门户网站为枢纽、以部门和乡镇（园区）网站为节点的网站群系统；不断完善应急信息系统建设，依托电子政务统一平台，基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对；建设和完善重点应用系统，依托统一的电子政务平台，以核心业务、关键业务为主要线索，打破条块界限，着力推进跨部门的综合业务和信息系统的建设与整合，全面提升

服务、管理和效率。“十二五”期间，全市机关人员的信息能力进一步提升，政务信息化水平明显提高。

3、推进电子商务平台发展。顺应世界贸易发展的新趋势，加大财政支持力度，大力发展以信息技术为载体的专业性电子商务平台，实现贸易主体大量集聚，并延伸信息、会展、物流、咨询等相关服务业，促进海门内外贸易的能级提升。进一步完善网络支付、物流、信用、安全建设，形成电子商务发展支撑体系，规划打造海门电子商务港和专业性国际商务产业园区，并与物流业对接，提升商品流通环节效率，提高融资服务，降低企业进入电子商务领域的资金门槛，力争用3－5年时间形成一批在长三角具有影力响的电子商务企业品牌。

第三十三节 加快电网建设

充分考虑电力需求的增长以及负荷的空间分布情况，提高电力需求预测的水平，以电力需求为导向，兼顾电网建设的社会效益和经济效益。在城市总体规划发展的基础之上调整、完善城市供电网络结构和布局，建成以220千伏为主网架，110千伏及以下为配网架的电网，以满足海门市经济社会发展带来的电力需求增长。

“十二五”期间，220千伏电网新增主变容量0兆伏安，主变总容量达到1500兆伏安，新建220千伏邢柏输变电工程、220千伏民生输变电工程。将德胜变升压为110千伏，新建110千伏新街、大石、刘浩、常久、叠石、余东输变电工程，完成110千伏圩角变、星桥变、秀山变扩建工程。

实施35千伏余东变、其林变、平山变、汤家变、临江变的增容工程。

推动低碳经济发展和低碳城市建设，充分发挥电网企业在技术、资金、管理、服务等方面的优势，按照“统一标准、统一规范、统一标识、优化分布、安全可靠、适度超前”的原则，建设规范、高效的电动汽车充电设施服务体系，海门城区先行在青海路富江路三叉路，以及民生路西、东海路南建设2座电动汽车充电站。

第十章 资源环境

落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

第三十三节 加快建设节约型社会

坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，依靠科技进步，以节能、节水、节地、节约原材料为重点，实施资源节约战略，建设节约型社会。

1、大力发展循环经济。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。全面推进循环经济综合试点，充分发挥示范带动作用。积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式。科学布局城市供水、供热、供

气、交通和绿化，加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。

2、合理利用和节约水资源。实行最严格的水资源管理制度，综合运用行政、法律、科技、工程和宣传教育等措施，全面推进节水型社会建设。实行用水定额和节水指标管理，加强重点区域、行业和部门节水。严格控制高耗水、高污染、高耗能产业发展，推广应用节水型生产工艺设备，提高工业冷却水循环利用率，到2015年，工业用水重复利用率达到80%。调整种植业结构，推广微灌、滴灌等工程节水技术，减少农业用水。推广使用节水设备和器具，提倡城市居民节约用水。完善水价体系，利用差别定价和超定额累进加价等措施促进节水。

3、节约和集约利用土地。严格执行国家产业和土地供应，统筹安排各类各业用地，协调处理好现代化进程中生态安全与建设占用之间的关系，严格保护耕地和基本农田，建设基本农田示范保护区。到2015年，全市耕地保有量控制在56592公顷、基本农田保护面积56551公顷。推进土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩工作，保证建设占用耕地的占补平衡。统筹管理城乡建设用地，严格控制新增建设用地，“十二五”期内，全市新增建设用地总量控制在1141公顷，土地开发复垦整理增加耕地330公顷，土地利用率达到98%以上。稳步开展“万顷良田”建设工程试点工作，整合农村建设用地资源，提高节约集约用地水平。推进现有农村居民点、工矿用地资源整合，盘活建设用地存量。完善土地集约利用评价指标体系，发挥市场对土地资源配臵

的基础性作用。健全土地储备制度，加大一级开发力度，对有收益的基础设施用地逐步实行国有土地使用权有偿使用制度。

4、努力节约能源和其他资源。建立推广和普及节能技术的新机制，重点引导和支持冶金、化工、建材、电力等资源型行业，采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗。淘汰和禁止高耗能产业和产品发展，关停并转一批小型高耗能工业企业。加大新能源产业化的研究、开发和建设力度，鼓励支持风力、生物质能、太阳能和地热等再生能源、洁净能源项目建设，实施能源的阶梯型开发。贯彻落实节能法规和相关，推广企业能源绩效合同管理。建立能效标识制度，实行市场准入制度。大力发展散装水泥，全面推广使用预拌混泥土和预拌砂浆，城区及规定区域范围禁止现场搅拌混泥土和砂浆。

第三十四节 加快生态市建设

树立生态环境优先理念，在加快发展的过程中更加注重环境保护和生态建设。通过实施生态产业和重点生态领域的建设，使生态产业体系框架基本形成，生态环境质量继续得到改善，生态文明程度得到显著提高。

1、在城市建设中体现生态理念。巩固和提高环保模范城市成果，积极推进生态市创建工作。加强城市景观规划。严格执行生态预留地规划，切实保护好各类重要生态用地，市区人均公共绿地达到12平方米，建成区绿化覆盖率达到

45%。推广网格化的城市精细管理模式，加快污水收集管网建设，大力推行雨污分流污水收集管道系统，新建配套管网20公里以上，污水处理率达到85%以上。建立重大决策环境影响评价制度，对重大经济和技术制定、新城建设和旧城改造等重大决策事项，进行环境影响评价。

2、加大污染防治力度。在经济快速发展的同时，保持强烈的生态意识，把对环境的影响降到最小。加强引导和法治建设，完善经济发展评价体系，将环境保护纳入各级和领导干部考核的重要内容，强化企业社会责任，严格责任追究。坚持预防为主，从源头抓起，严格环境影响评价和“三同时”制度，杜绝污染环境的项目进入，加速资源消耗大、污染严重企业退出市场，努力做到增产减污。严格排污总量控制和排污许可证管理，逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准。一是加强水污染综合治理。强化对化工、印染、医药、电镀等重污染行业的整治力度，逐步开展分散的印染、电镀企业入区进园，实现污染的集中控制，以改善城乡生态环境。加快污水处理厂和配套管网建设，最大限度地减少水体污染，保障群众饮水安全。二是加强大气污染治理。在电力和化工、建材、冶金等重点行业，推广脱硫除尘技术。三是加强固体废物尤其是危险废物控制与管理。建立健全管理制度和管理网络，建设完善危险废物和医疗废物集中处臵设施，努力实现固体废物资源化、减量化、无害化。到2015年，工业固体废弃物处臵利用率达到98%。

3、大力推进生态产业建设。全面推行绿色或有机食品

基地及农业生态示范项目，在生态环境较好的地段建设一定规模的农业观光园，到2015年全市无公害种植面积占比达到40%。广泛开展清洁生产，大力推进生态工业园建设。大力发展资源利用少、经济效益好、环境影响小的新兴产业。鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，减少污染物的排放或实现资源的循环再利用。

第十一章 改革开放

以转变职能和深化企业改革为重点，推进制度建设和创新，全方位高水平扩大对外开放，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制，不断增强经济社会发展的动力和活力。

第三十五节 深化改革

建成比较完善的社会主义市场经济，基本消除制约经济社会发展的深层次性障碍，达到相对成熟的市场经济水平，为实现完善的社会主义市场经济目标打下坚实的基础。

1、推进管理改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定在市场经济活动中的职能范围，建设法治和责任、服务。一是加快职能转变。积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及与中介组织分开，重点解决“越位”、“缺位”和“错位”问题。将工作的重心转到制度建设、规

划编制、制定以及统筹协调、维护竞争秩序上。调整公共财政支出结构，加大公品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化社会管理和公共服务职能。二是规范和完善行政管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，建立健全推动各项工作落实的长效机制。三是全面推行依法行政。完善民主化、规范化决策机制和自我约束机制，实行行为责任追究制度，加强审计监督，提高重大决策的公众参与度和透明度，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体系。

2、推进企业产权制度改革。支持具备条件的企业通过规范改制，实现境内外上市，有条件的实现主营业务资产整体上市，力争新增上市企业5家。支持和引导企业积极推进股权分臵改革，优化资本结构，提高公司整体质量。大力推进企业技术创新和管理创新，提高企业的整体素质。按照国家统一部署，完善电信、电力、邮政等行业改革措施，扩大市场准入范围，改善资本结构，制定相关配套及措施。推进供水、供气等市政公用事业的市场化进程，加强对垄断行业和垄断行为的监管和法律体系建设。

3、改善非公有制经济发展的环境。全面赋予非公有资本和企业在产权保护、市场准入、公共服务等方面的平等权利。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，改进信贷考核和奖惩管理方式，规范发展中小企业信用担保体系，建立健全创业投资机制。引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实

现资本社会化，建立现代企业制度，不断提高自身素质。鼓励和支持企业突出主业，做强做大，提高市场竞争力。引导非公企业依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益，维护良好的市场秩序。

第三十六节 扩大对外开放

大力实施经济国际化战略，坚持扩大规模与提高质量并举，把对外开放与产业优化升级结合起来，与提高经济素质和全社会管理水平结合起来，全方位、高水平扩大对外开放，形成以开放促调整、促改革、促发展的新格局。

1、提高利用外资质量。在进一步扩大利用外资规模的基础上，注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，不断提高利用外资的质量。五年累计注册外资实际到账25亿美元。优化引资结构。重点瞄准公司和世界500强企业，鼓励外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域和沿江沿海地区。围绕重大项目，实行产业链招商和产业集群招商，积极吸引公司设立生产制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和地区总部，争取产业集群式转移，促进产业配套和产业集聚。拓展引资领域。扩大金融、教育、医疗、体育等领域对外开放，适应国际服务行业转移趋势，大力引进现代物流、商务会展、服务外包、现代金融、信息服务等现代服务业，提高服务业国际化水平。创新招商方式。加强为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商队伍建设，精心

策划组织境内外大型经贸活动，提高招商成效。

2、转变外贸发展方式。实施出口市场多元化战略，推进外贸经营主体多元化进程，保持出口增长势头。五年累计外贸自营出口突破40亿美元。优化出口商品结构，提高出口效益。保持一定比例劳动密集型商品出口，减少资源密集型商品出口比例。提高机电、高新技术、自主品牌、自主知识产权产品的出口比重，加快外贸增长方式转变。延伸加工贸易产业价值链条，增强国产料件配套能力，实现加工贸易转型升级。积极发展进口贸易，进一步优化进口结构，加大国内短缺资源、关键技术和设备的进口力度，提升工业装备水平，促进经济结构调整。引导企业切实用好各项优惠，做好以进促出的文章。

3、拓展外经发展空间。加快“走出去”步伐。研究制订鼓励和扶持企业“走出去”的和措施，在海外权益保护、商务服务、金融支特等方面为国内企业拓展海外发展空间创造良好环境。到2015年，对外承包劳务营业额达到10亿美元。创新对外投资和合作方式。鼓励有条件的企业到境外创办工业园区、出口加工区，鼓励在全球范围内开展资源和价值链整合，加快形成一批公司和国际知名品牌。大力拓展对外劳务和工程承包。加快生产能力输出，依托叠石桥国际家纺等行业优势，发展境外加工贸易和生产性项目；加快技术劳务输出，发挥人才资源优势，发展国际劳务合作，提高输出劳务层次；加快建设能力输出，利用我市在建筑方面的优势，加快发展海外工程承包。

第三十七节 大力发展民营经济

落实各项措施，突出激发创业活力，吸纳产业集聚，加快技术创新，完善服务体系，优化发展环境，实现新时期民营经济发展新跨越。

1、优化发展环境。全面落实关于进一步促进民营经济发展的36条意见。完善民营经济发展体系，加快中小企业服务体系建设，突破制约民营经济发展的土地、资金、用工等瓶颈，加强中小企业信用担保体系建设，建立中小企业信用担保基金、贷款风险补偿和奖励补助机制，充分调动担保机构为中小企业服务的积极性。

2、推进全民创业。针对返乡农民工、城乡困难群体、下岗失业人员、高校毕业生等四类重点人群，制订资金扶持、项目推介等帮扶创业方案。以营造创业环境、开展创业辅导、搭建创业平台为重点，开展“民企万人”培训活动。创建创业辅导机构，为创业者开展职业技能培训和咨询。突出抓好沿路沿线基础好、潜力大的乡镇，依托现有资源和龙头企业，明确产业定位，合理布局乡镇工业集聚区，吸聚各类人员入园创业，加快创业基地建设。

3、推动转型升级。鼓励和支持有条件的民营企业通过强强联手、内外联合、品牌联盟、产业链延伸等形式实施整合重组、逐步向产业化、规模化、品牌化、国际化方向发展。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新路子。支持销售收入超亿元骨干民营工业企业建立企业

技术研发机构，培育一批企业入围省民营企业500强。推动中小企业信息化，培育一批省级中小企业信息化应用和服务示范单位。

第十二章 规划实施

加强和改善的综合，明确经济社会发展的导向，提升有效投资拉动和规划实施落实两大能力，确保“十二五”时期任务目标顺利实现。

第三十八节 提升有效投资的拉动能力

投资既是经济和社会发展的重要支撑，也是结构调整的源头，必须强化投资的宏观和引导，着力优化投资结构，保持合理的投资强度和速度，推进经济持续协调快速增长。

1、扩大有效投入。抓住国家扩大内需的难得机遇，主动加强与省和南通市有关部门的衔接沟通，争取一批重大项目进入国家和省重点项目投资建设计划，力争有更多的重大项目和建设资金落户海门。加快建设和启动一批支持“三农”、改善民生、完善城乡基础设施、促进结构优化、推进节能环保等方面的重大工程，大力推进一批重大基础设施建设，加快重大社会公益项目和城建项目建设。

2、优化投资结构。坚持有所为有所不为，大力调整投资存量，优化投资增量，加强对全社会资金的有效和科学配臵，合理确定性资金和社会资金的投向，提高投资

效益。财政资金优先保障对农村公共服务、教育、卫生、科技、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目投入。对带动能力强、竞争优势大、有利于促进产业结构升级的高技术项目，加大前期研究、启动经费和资本金注入的支持力度。积极探索支持自主创新和高新技术产业以及优势产业集群发展的资金。引导社会资金通过各种途径，参与重点项目建设，加大对服务业的投入。进一步强化产业的约束力，从源头上控制盲目投资和低水平建设。

3、强化重大项目支撑。加快实施一批事关海门发展全局的重大项目。围绕江海联动开发，实施一批推动产业优化升级和新兴产业发展的重大项目；围绕加快服务业发展，实施一批现代服务业重点项目；围绕加快城乡一体化进程，实施一批重大基础设施项目；围绕改善民生，实施一批重大社会事业项目。“十二五”期间，计划实施重大项目70个，预计完成投资1000亿元左右。

4、着力提高投资效益。提高投资开发的集中度，形成集聚效应，促进园区、乡镇间的联动和错位发展。提高投资强度，通过项目审批把关、园区共建共用、闲臵土地和房产盘活、加强岸线资源管理等多种途径提高集约、节约利用水平。落户四大园区的项目，单体规模不得少于5000万元，投资强度300万/亩以上，杜绝占地特别大、产业层次低、延伸能力差、贡献度小的项目进入。建立健全科学考核评价体系，着力提高投入产出比，提高单位土地面积产出率。

5、筹措建设资金。充分发挥市场的主导作用、的引导作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠道。加

强资金管理和使用，不断优化支出结构，充分发挥对社会资金的引导作用。积极做好农业、水利、环保、高新技术以及能源交通等基础设施项目的前期准备工作，创造条件积极争取国家的资金支持。积极利用资本、证券市场融通重点建设资金。加强与银行的沟通合作，健全项目推介会制度，稳定银企合作机制，争取更多信贷资金支持。积极利用国内外资本市场，通过发行股票、债券、可转债、再融资和股权转让等形式，扩大直接融资。推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配臵。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。

第三十九节 提升规划实施的落实能力

规划是履行职能、引导经济社会发展的重要依据，适应市场经济发展的要求，必须创新实施机制，切实解决重编制、轻实施的问题，充分发挥规划组织动员全社会力量、推进现代化建设的积极作用。

1、确立规划在经济和社会发展中的龙头地位。依据规划安排投资、核准项目、制定，综合运用计划、财政、金融、税收等经济手段，以及法律和必要的行政手段，推进经济结构优化升级，扩大就业规模，引导投资消费，促进经济的快速平稳增长。

2、充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。把纲要提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施

的连续性;重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度规划落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划，报规划主管部门，与总体规划衔接后下发实施。

3、加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入考核目标。市规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强监督预警，定期向市报告，及时向社会发布。加强规划的中期评估，自觉接受市、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析，并接受市规划主管部门的监督检查。

4、加强对规划纲要的宣传力度。要面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级、各部门要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，结合实际，贯彻落实规划提出的目标任务。