2012年6月思想汇报

2012年6月思想汇报

三沙市是我国地理纬度位置最南端的城市，为海南省第三个地级市，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。涉及岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米。它是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市。海南省三沙市人民政府驻地位于永兴岛，是西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿。2012年7月24日，三沙市人民政府正式挂牌成立。

2007年11月19日，国务院批准设立县级三沙市。2012年6月21日民政部发布公告，宣布国务院近日批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，下辖西沙、中沙、南沙诸群岛及海域。设立地级三沙市是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。未来的三沙市的海域范围将逾200万平方千米，大约相当于全中国陆地面积（960万平方千米）的四分之一。

三沙市的设立，标志着中国继浙江省舟山市之后，出现了第二个以群岛为行政区划设立的地级市，它也是中国目前地理纬度位置最南端的市。也意味着中国在对南海各大群岛、岛礁有关领海的控制，迈出了重要一步，标志着中国对南海及其附属岛屿、岛礁及有关领海的控制，有了更为有利的法理依据。

由于三沙市属于海南省下辖的地级市，在军事配备上将成立城市警备区，级别为师级，隶属于国防部。这样一来，改变了以往只有海军单一兵种的局面，从而使得防卫能力得到进一步提升。

三沙市的行政管辖范围涵盖西沙、中沙、南沙群岛及其海域，是目前中国最年轻的地级市，也是国土面积最大的城市。在行政机构设置上，下一步极有可能会陆续设立西沙市(县

级市)、中沙市(县级市)以及南沙市(县级市)，同步配备相应的军事机构。

各种功能理所当然要逐步开始齐全化，包括城市规划测绘部门(规划局、测绘局等)、综合管理执法部门(工商、税务、城管等)、安全部门(公安、国安、法院等)、以及建设管理部门(城建、人力资源、计生、卫生、海洋海事等)。这里面，我认为会重点突出海洋海事的相关部门设置，比如全市统一的海事执法总队、渔业执法总队等等。

关于军队的部署及设置问题。尤其是航母战斗群的部署配置。无论是目前的瓦良格(入役后极有可能首先部署到南海)，还是在建的国产航母，形成战斗力后将有极大可能性会独立编制，直接归海军统一管辖。如此一来就涉及到三沙市以及下辖的县级市警备部队与海军的协同作战问题。除此之外还包括与二炮、陆军及空军的协同。任何一个边防城市，国土防卫都涉及领空、国防边界的防卫，针对三沙市而言，具体就是领空和领海的防卫。比如，怎么设置预警设施来实施敌方入侵的监测？一旦遭到入侵后如何采取果断措施进行还击，等等。这些是军事层面上的问题。日常大多数防卫事务主要是民事领域，比如外方渔船越界捕鱼，我们是否也能像俄罗斯那样直接炮击警告？

受周边几个国家的逼迫，中国开始反击。考虑到国土守卫及日常管理，要从根本上解决南海危机就必须在行政管理上先下一手，让各级政府机构完善起来，力争一劳永逸地解决问题。试想，如果不设市，南海管理的行政管辖权限一直层面较低，导致决策效率低下，配备不足。即便南海战争打响，胜利后也没有较有力的实体进行管辖，就成了类似英阿马岛之战的结局了。

近年来，菲律宾和越南不断做一些所谓“固化主权”的小动作，试图挑战中国政府在南海诸岛无可争辩的主权。此时，中国政府宣布成立三沙市将进一步掌握主动权，同时向其他国家表明在主权问题上没有任何余地，其他国家不要存有任何幻想。

对于中国此举对南海局势的影响，南海局势不会因此升级。一方面中国固化西沙、中沙、南沙主权，一方面中国也会拿出最大诚意与周边国家沟通，并尽量避免摩擦。

成立三沙市是中国政府对西沙、中沙、南沙群岛宣示主权的重大表态。以前，中国只在永兴岛上设立派出机构，行政级别相当于街道办事处，而这次直接以地级市的行政级别来行使管辖权，这是根本性的变化，表明了中国政府维护南海诸岛主权的决心。