・２０２・ 管理论坛 基于可持续发展的广西地区扶贫开发政策分析 许茜 （广西中烟工业有限责任公司，广西南宁５３０００１） 摘要：本文对可持续发展扶贫开发理论和可持续扶贫开发的方向进行简要分析，以广西崇左市扶贫开发工作为例，对基于可持续 发展的广西地区扶贫开发政策一大扶贫开发战略进行简要分析，希望能促进相关地区扶贫工作取得不断突破，造福于民。 关键词：可持续；扶贫开发；政策；大扶贫 中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（２Ｏｌ１－２０２０ 崇左市地处广西的西南部，全市总面积１．７３万平方公里，总人 年）》明确提出：“必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打 口２４０万人，共有五县一区一市，分别是扶绥县、大新县、天等县、龙 好新一轮扶贫开发攻坚战。”广西壮族自治区作为我国扶贫开发重 州县、宁明县、江州区，凭祥市，境内有四个县（市）与越南接壤。地区 点区域，为了认真落实中共中央和国务院相关规定，打好新一轮扶 气候属亚热带湿润季风区，雨量充沛，四季常青，具有丰富的农业资 贫开发攻坚战，自治区政府在２０１２年制定了《关于实施我区新一轮 源、矿产资源和旅游资源。按国家最新的扶贫标准（农民人均纯收入 扶贫攻坚战的决定》及２８个配套文件，将广西的扶贫开发工作推向 ２３００元）统计，广西崇左市目前共有７４．４９万农村贫困人口，２０７个 了新的阶段。本文以广西崇左市为例，对基于可持续发展的广西地 贫困村，贫困而很大，扶贫攻坚任务重。 区扶贫开发政策进行分析，希望促进广西壮族自治区的扶贫开发工 ２．１解放思想抢抓机遇，树立大扶贫全新理念。思想是行动的先 作能起到较好的作用。 导。解放思想，是我们做好一切工作的法宝，只有解放思想，才能转变 １可持续发展扶贫开发模式概述 观念，才能抢抓机遇。在广西的扶贫工作中，在解放思想方面有重大 １．１可持续发展扶贫开发理论。随着时代的发展，科技的高速发 突破，在解放思想的基础上擅于抓抢、利用大好机遇，树立了大扶贫 展，促进了人们的物质生活水平，社会对物质的需求量与日俱增，社 工作新理念。积极结合本地区实际情况，依据中共中央、国务院相关 会也面临着前所未有的危机。人口激增、资源枯竭、贫富差距加大等 政策，积极解放思想，在可持续发展模式下，对本地区扶贫开发政策 按照大扶贫的新理念进行政策的制定，极大的促 危机的出现，对人类的生存和发展产生了重大影响。“可持续发展” 的理念全部更新，这一概念应运而生。可持续发展是指为了满足人类当前生活的需 进了政策的可行性，提高了扶贫工作的有效性。在贫困村产业开发 要，而且对子孙后代生活需要的发展能力不能削弱。可持续发展的 项目实施中，崇左市始终坚持从实际出发，积极解放思想，因地制宜 模式与传统的发展模式的根本区别在于：可持续发展是在开发资源 地选准产业开发项目，按照“一县一业、一村一品，集中连片开发”的 时，不是采取简单的办法开采，而是要在开发的同时保持相关自然 思路，树立以市为单位的大扶贫全新理念，按照新理念积极培植地 资源的潜在能力，使维持生命所必需的自然生态系统处于良好的状 方特色优势产业，加快扶贫产业开发步伐。 态。 ２．２开拓扶贫工作思路，构建大扶贫政策体系。做好广西新一轮 对扶贫工作中的可持续发展模式进行探讨，能极大的适应社会 扶贫开发工作，必须开拓扶贫工作新思路，把扶贫开发工作纳入整 发展需要，满足可持续发展理念，造福子孙。此处，我们利用经济学 个政策体系。构建大扶贫政策体系是做好新一轮扶贫开发工作的基 原理及系统工程学方法，将“扶贫”整体看成是一个“扶贫一经济一 石。对贫困地区来说，政策的支持在一定程度上比资金的支持更为 环境一社会”的复介生态系统进行整体规划、设计和管理。按照总体 重要。“十二五”期间，广西崇左市制定了“巩固提高蔗糖生产，做大 规划协调的原则，依据广西地区的大生态环境经济条件，实现自然 做强剑麻产业，优化粮食经济作物，确保农民增收”的农业产业结构 资源的合理有效整合、形成产业化的持续开发利用。通过可持续发 调整思路，把稳定贫困农户增收作为头等大事来抓，极大的促进了 展扶贫模式进行扶贫工作，不仅要解决群众的温饱，达到脱贫致富， 贫困村群众增产增收。 而且还要避免经济和社会发展中对资源的合理高效利用，实现循环 ２－３大胆探索勇于实践，健全大扶贫体制机制。根据新阶段扶贫 可持续和谐的社会发展模式。 开发与农村低保两轮驱动、实现“两不愁、三保障”目标的基本工作 １．２可持续发展扶贫开发的方向。扶贫工作最主要对象是广大 思路，对新的扶贫工作体制和机制进行认真探索，形成“区负总责、 农民，要达到的目的是使农村可持续发展，所以扶贫开发工作的发 市重协调、县抓落实、乡镇推进”的管理体制和“片为重点、工作到 展方向必须将经济、环境和社会等不同方面问题共同考虑。根据本 村、扶贫到户”的工作机制，在扶贫政策中对相关机制进行详细说明 地区的扶贫工作面临的实际情况，由相关部门制定高起点、高水平 与规定，促进在可持续发展理念下的地区扶贫政策的制定，做好广 的发展规划，合理确定扶贫开发工作的主要内容。ａ．从经济上来说， 西新一轮扶贫开发工作。 扶贫产业作为一种社会投资的建设行为，要求其总回报必须大于其 ３结论 总成本。如果没有足够的长期投入，取得的总回报也不可能高，是一 可持续发展扶贫开发问题是一个要素众多、结构复杂的系统工 种亏本的事情，是没有持续性的。投资效益取决于能否将成本控制 程，需要多学科、多领域的主体广泛参与。扶贫政策作为扶贫工作中 合理并赚取回报，最关键的还是要精确计算和预计建设的成本与回 起指导作用的文件，在整个扶贫工作中具有领导与指引地位，做好 报。然而，扶贫工作中，无法对相关支出与回报进行科学合理的计 可持续发展理念下的扶贫政策分析，进一步提升相关政策的可持续 算，得不到真正的成本与回报的相关数据，无法有效反映投入与收 发展性，促进地区扶贫工作不断取得新成就。 益。ｂ．从可持续发展的角度来说，扶贫产业化建设要达到生态环境 参考文献 更适于人类的居住。狭义的可持续发展环境仅仅指自然的生态环 ［１１李娜．人口较少民族扶贫开发政策实施研究【Ｄ】．北京：中央民族大 境，广义的可持续发展环境还包括人文的生态环境。人在生态环境 学，２０１０． 中的要求是多种要素的，要在不同时间满足人们多方面的要素需要 『２１刘来宾．论社会公正视角下的中国农村扶贫开发『Ｄ１．北京：首都师 是一件不容易的事。所以，必须加强可持续发展的扶贫产业化建设 范大学，２０１３． 的弹性，使扶贫工作能满足不同人在不同时间的各种要素的需要。 【３］刘蕊．清江流域旅游扶贫可持续发展战略与评价研究【Ｄ］．北京：中 ｃ．从社会方面来说，可持续发展扶贫产业化建设必须推动社会发展。 国地质大学，２０１０． 当前，农村相对于城市仍然比较落后，存在着许多社会问题，例如： ｆ４】王待遂．一个可持续发展的扶贫开发模式案例分析Ｕ】．南方农业， 就业、教育、生产力低等等。建设扶贫产业化可以说是一个契机，在 ２０１２，０９：９０－９５． 引入新的生产系统的同时，缔造出一个新的社会环境。 【５】莫光辉．少数民族地区农民创业与农村扶贫研究【Ｄ】．武汉：武汉大 ２以广西崇左市实施扶贫开发现状对广西地区可持续发展扶 学．２０１３． 贫开发政策进行分析