安徽建筑 ２０１３年第２期Ｉ总１９ｏ期） 对劳动就业和社会保障监察执法的几点思考 Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ａｂｏｕｔ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ Ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ ｏｆ Ｌａｂｏｒ Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ 石善东 （太湖县人才资源和社会保障局，安徽安庆２４６４ｏｏ） ●———● 摘要：就业和社会保障是保障和改善民生的重要内容，文章结合实 －＿・・＿＿ ｌ一一 些人就业比较灵活，流动性大，劳动关系的确定和管理上较为 ■—■■■■ Ｉ—・－——一 际，分析了当前劳动就业与社会保障监察执法中存在的难点与问题， 提出了相应的思考。 关键词：劳动就业；社会保障；监察执法 中图分类号：Ｆ２４１．４ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００７－７３５９（２０１３）０２－０２３１—０２ ０前言 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和深入发展，就业 和社会保障监察执法工作面临许多新的机遇和挑战，如何调整 劳动保障监察管理模式，适应新形势发展需要，紧紧围绕就业 和社会保障中心任务开展工作，构建和谐的劳动关系，使就业 和社会保障监察工作再上新台阶，是当前必须认真研究解决的 一个重要问题。从我县近几年劳动保障监察执法工作的实践 看，就业和社会保障监察执法仍存在许多难点和问题，需要进 一步加强和完善。 １ 就业和社会保障监察执法难点分析 １．１劳动用工单位法律意思薄弱。管理不规范 近几年来，我县企业改制基本完成，国有、集体等公有制企 业逐步改制为民营企业、股份制企业，非公有制企业逐步壮大， 已占全县企业总数的９０％以上，同时，为发展区域经济，通过招 商引资引进一批加工企业，这些企业均属中小企业，用工形式 灵活，工人流动性大，管理不规范。据统计，除原国有、集体改制 企业外，大部分私营企业至今尚未纳入常规管理，６ｏ％的私营 企业未与职工签订劳动合同，未参加社会保险。劳动者的合法 权益得不到依法维护，从近两年的就业和社会保障监察执法检 查和案件处理看，８０％的举报投诉案件是针对私营企业和个体 工商户的，拖欠工资、工伤案件等违法行为时有发生。劳动争议 处理案件７５％以上是非公有制用人单位劳资之间发生的争议。 用人单位劳动关系混乱，人员流动频繁，客观上增加了就 业和社会保障管理的难度。进入市场经济后，我县企业的劳动 关系也呈多元化发展趋势，一方面，国有集体企业改制过程中 大批职工下离岗、下岗自谋职业；另一方面，有相当一部分企 业，特别是非公有制企业大量使用农民工和部分企业的下岗、 失业及退休人员，部分企业使用了数量可观的外来劳动力，这 收稿日期：２０３３－０４－０２ 作者简介：石善东（１９６３一），男，安徽太湖人。经济师。 混乱，增加了就业和社会保障管理工作的难度。 现有就业和社会保障管理模式已不能适应新的形势发展 需要，随着公有制企业改制、改组工作的进一步深化，非公有制 企业发展迅速，又没有明确的主管部门，这些企业的劳动保障 管理已成为就业和社会保障监察执法管理工作的重点和难点， 一些用人单位只注重经济效益，忽视职工权益的保护，有意躲 避劳动保障管理。一些改制企业和新办企业不能主动到就业和 社会保障部门办理就业和社会保障备案登记手续，加上少数用 人单位思想上存在误区，以为自主用工就是自由用工，产生了 用工的随意性，增加了劳动保障监察执法管理工作的难度。 １．２执法环境欠佳，就业和社会保障监察难度大 就业和社会保障监察执法环境欠佳，存在有主观和客观两 方面的原因。主观方面，公民法律意识淡薄，存在着职工、群众 建 包括部分领导干部对劳动保障政策法规的学习理解程度不够， 筑 经 职工用法律维护自身权益的意识差；客观方面，我县是一个经 济 济欠发达的国家级贫困县，大别山革命老区、库区县，市场小， 与 企业多是小企业，发展受限、发展缓慢，企业都是各级政府和部 管 理 门的重点保护对象，一定程度上存在地方保护主义，企业法人 和领导只注重企业的效益和上缴的利税，忽视了职工合法权益 保护的重要性，增加了就业和社会保障监察执法的难度。 １．３政策调整不到位。配套规章不健全 改革开放以来，特别是建立市场经济以来，劳动保障作为 调整劳动关系、构建和谐社会关系的作用越来越重要，国家及 相关部门出台了一系列劳动保障法律、法规、规章及规范性文 件，对调整劳动关系、规范用人单位用工行为起到了重要作用， 但是在实际工作中仍然存在着政策调整不到位、配套措施不健 全的现象。有的政策法规还不能适应新形势发展需要，有的甚 至存在相互抵触、相互矛盾的问题，如临时就业、弹性就业、阶 段性就业及兼职人员劳动关系、社会保险关系的确定等。农民 工、外来劳动力参加社会保险等方面的配套措施仍不健全。虽 然２０１ １年７月１日起实施的社会保险法对外来劳动力农民工 参加社会保险转移接续做了明确规定，但相关的配套政策不到 位，特别是外来劳动力农民工参加城镇职工社会保险与参加城 乡居民社会保险相互转移接续的政策不明确，软件程序也尚未 开发，难以操作。 农民工和外来劳动力越来越多，占就业总数相当大的比 安 例，除去国家机关、事业单位和社会团体，农民工和外来劳动力 徽 超过我县各类企业和个体户用工总量的８０％。农民工和劳动力 建 流动就业是社会经济发展的必然趋势和结果，而劳动保障方面 筑 针对农民工和劳动力流动就业的配套法规政策很少，客观上造 成“拖欠农民工工资”等社会问题，农民工权益保护难，劳动保 团 ２０１３年第２期（总１９０期） 安徽建筑 障监察执法难。 １．４就业和社会保障监察机构建设落后 ２．３保障机制建设 就业和社会保障监察执法力度不够的原因是多方面的，一 个重要的因素是制度不健全、处理手段不力造成的。一些私营 随着改革的不断深入，就业和社会保障监察工作的作用越 来越明显，工作任务越来越重，特别是在受理劳动者举报投诉、 企业和个体工商户，用工不规范，侵害职工权益的现象时有发 生，劳动保障监察部门在执法过程中，一些用人单位不能积极 配合，有的甚至无理阻挠，而劳动保障监察机构处理手段显得 不力。要改变这种状况，就必须加大执法力度，增强劳动保障监 察的监督力。一是工作要形成制度，例如“用工备案”制度，用工 单位用工必须报劳动监察部门备案，对用工情况进行监督，根 据其用工情况督查其劳动合同签订、社会保险登记缴纳及工资 查处劳动保障违法案件、规范用人单位用工行为以及处理突发 事件等方面都起到了积极的、不可替代的作用。但是从我县现 状看，劳动保障监察机构建设及相对滞后，虽然批准了副科级 ■■■■一 建制的劳动保监察大队，但至今未组建挂牌运作，还是由原监 ＝＝．一 察股仅有的２名工作人员勉强维持，此外，交通工具、通讯手 ＩＢｍ－一Ｉ 段、办案设备、信息网络建设、预警机制等，也远远不能适应新 ———一 时期劳动保障监察工作的需要，客观上造成不被社会所重视， 支付情况等，实行“扎口”管理；二是进一步完善举报投诉制度， 这也是影响执法力度和执法质量的一个重要原因。 公布投诉电话，及时处理投诉案件；三是要加强劳动争议处理 工作力度，切实维护当事人的合法权益。 ２主要对策及措施 ２．４部门联动 就业和社会保障监察部门是劳动执法的主体。但劳动执法 针对上述就业和社会保障监察执法存在的难点和问题，为 不是完全独立的，需要其他执法部门和职能部门的配合，如对 加强就业和社会保障监察执法工作，适应新形势劳动保障工作 建筑行业的执法检查需要经住建部门的支持；对私营企业和个 发展的需要，提高劳动保障监察执法形象，构建和谐的劳动关 体工商户的执法检查，需要工商行政部门的支持配合；行政处 系，促进经济社会的稳定发展，笔者认为，可以从以下几个方面 罚需要人民法院配合执行等。而实际上存在着各部门只重视本 人手。 部门相关法律法规的贯彻执行，忽视了其它法律法规的贯彻执 ２．１政策法规的宣传 行的现象，部门之间配合意识不强，缺乏全局观念，影响了执法 首先，各级政府及职能部门的领导干部要学法、懂法，增强 效果。如何加强各执法部门之间的联动配合，一方面劳动保障 建 法律意识，切实认识劳动就业和社会保障的重要性，排除执法 监察机构要主动协调，争取相关部门的支持和配合，另一方面， 筑 过程中来自各方面的干扰，维护经济发展和社会稳定大局。二 经 政府要加强行政执法的管理和协调，明确执法责任，建立健全 是劳动保障监察执法人员要学法、懂法、守法，围绕“公正执法， 济 执法责任追究制度，创造良好、和谐的执法环境。 与 服务社会”的宗旨，树立依法行政、公正执法、文明执法的执法 管 形象；三是在全社会开展劳动就业和社会保障法规的普法宣传 理 和法制教育，使企业法人真正懂法、自觉守法，使职工懂得自觉 ３结束语 维护自身的合法权益。 ２－２执法队伍建设 今后一段时间，我国劳动与社会保障事业面临着经济发展 人力资源和社会保障部门是劳动执法的主体。加强执法机 方式转变以及城镇化、老龄化带来的巨大挑战，劳动就业和社 构队伍建设的关键是领导重视，要做到这一点，首先，要加强劳 会保障体系建设任务十分艰巨。党的十八大报告明确提出，要 动保障执法力量，把劳动保障监察作为重要工作来抓，增加人 实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推进城乡社会 员、经费和购置专用车辆等必要的装备；其次，要宣传自己，通 保障体系建设，把就业更加充分和社会保障全民覆盖作为全面 过各种形式争取政府领导的重视，特别是在实际工作中，要充 建成小康社会的重要目标，这为我们的工作提出了要求和指明 分发挥职能作用，处理好重大、涉及面广的大案、要案，为政府 了方向，劳动监察执法必须坚持公平与效率、权利与义务、统一 分忧解难，争取领导的重视和支持；第三，认真落实执法责任 与灵活相结合的工作方法，增强制度的激励约束功能，明确政 制，提高执法人员的法律素质和政治素质，增强执法的公开性 府、用人单位、个人和社会的责任，以实现劳动与社会保障事业 和透明度，树立良好的执法形象。 的长期稳定运行。 Ｉ ｊ 业 ｝ ｝ ｝ ｝ ｊｋ－ ， ｊ － ｋｒｊｋ夸 ，业ｊ－｝ Ｉ－｝ －童ｋｒｊ ｊ Ｉ ｊ Ｐ ｊ Ｉ＿｝－ ・ 皇 ｝ Ｉ－｝ ｊｊ ｊ －｝ｊｋ ｋ （上接第１７１页） 分析可知，挂篮重量越大，结构最大位移越大（１５号节点处），两 阶段施工质量，保证斜拉桥得以线形合适、成桥应力状态满足 者相差１．４４ｅｒａ。 设计要求。 ４结论 参考文献 安 【１］徐君兰．大跨度桥梁施工控制【Ｍ１．北京：人民交通出版社，２０００． 研究表明，设计时挂篮荷载的取值不一，对成桥时梁体截 【２】周孟波．斜拉桥手册【Ｍ】．北京：人民交通出版社，２００７． 徽 面的应力储备是有一定影响的，于本桥则最大有２ＭＰａ左右的 【３１徐岳．预应力混凝土连续梁桥设计【＾叼．北京：人民交通出版社，２Ｏ００． 建 误差，这一点需要在最终调索时需进行相应调整。除外，挂篮荷 【４１石志源．桥梁结构电算【Ｍ１．北京：人民交通出版社，２０１０． 筑 载取值的变化，对成桥索力和施工阶段立模抛高的影响较小， 【５】陈明宪．斜拉桥建造技术【Ｍ】．北京：人民交通出版社，２００３． ＿ 但对施工阶段的索力变化会有３％左右的影响，因此在施工中 ［６】魏伯忠，贾少敏，郑爱华．挂篮重量对矮塔斜拉桥施工影响分析田． 需要及时调整理论计算值来准确对比分析测试值，正确评估各 施工技术与测量技术，２０１０（５）．
