城乡公交调研报告

根据2016年市政协常委会工作要点，按照“公共交通服务均等化”的发展理念，市政协人资环委就“理顺公交、方便市民出行”的课题，在刘晓英副的带领下，于4月8日至6月24日，深入到市交通局、驰宇集团、楚捷公交公司、总口、渔洋线路有关车主和省内的黄冈市、随州市、京山县等地进行了走访调查，并召集了周矶、泽口等地的代表、政协委员进行了座谈，现将调查情况汇报如下：

一、当前我市城乡交通发展的基本情况 （一）客运现状

我市现有省际客运班线20条，客运车辆46辆1747座，日发班次36个；市际客运班线57条，156辆，38座，日发班次236个；市内客运班线41条，385辆，65座；园林城区公交线路7条，118辆；西城区（广华）公交线路5条，101辆；出租汽车350辆，1750座。市域内日发班次达1127个，园林城区返往乡镇班车通达率100%，行政村覆盖率达95%，基本实现了“让农民从家里出发，步行15分钟有车乘，乘车30分钟可到乡镇，从乡镇乘车1小时可到市所在地”的农村道路客运网络。

我市公共交通起步早，原辖属于市建委的市公汽公司成立于1988年，但20年来发展非常滞缓，至2016年改

制前仅拥有园林城区5条线路。而这期间正值我市线路车辆高速发展期，农村客运发展迅猛，90年代末期已形成 “线路车辆包围城市”的基本格局。基于当时交通行业的地位和发展态势，公交只能在城区小范围运行，基本无法拓展乡镇市场，“城乡公交一体化”更无从谈起。 （二）存在的问题

1、公交发展规划滞后，公交先行缺乏硬措施。 我市公共交通发展专项规划的编制工作从2016年才开始启动，目前完成初稿，正处于审查阶段。之前我市的公共交通没有做过专项规划，缺乏战略定位和指导依据，也没有系统的发展目标和确切计划，处于自然发展状态。运营线路未能统筹布局，拓展延伸的思路不清，场站用地协调困难，城区组团之间缺少横向联系等等状况与潜江交通枢纽优势极不相符。

随着我市城区西进和城市人口的不断增长，我市公交场站、公交服务半径等基础设施建设的滞后，已造成公交线网布局不合理，不能满足市民的出行需要，泽口、周矶、总口等服务半径在25KM内的区域市民亟盼公交线路的延伸，每年都有代表、政协委员对此进行呼吁。为形成东西城区无缝对接、干支协调、结构科学、高效快捷并与东、西城区人口和经济发展相适应的公共交通体系，亟待科学编制我市城市公共交通专项发展规划，真正体现公交先行的原则。

2、重视程度不够，缺乏公交优先的发展理念。我市公共交通从诞生至今已存续23年，从其发展历程来看，作为提供城市公共服务的民生事业，仅靠部门一家来推动公交发展其力度是远远不够的，更需要强有力的领导专班来专项推动。目前我市还没有出台关于优先发展公交的文件，城市规划、城建项目、园区建设和小区建设审批中也缺乏体现公交优先的具体要求，给我市公交发展造成了很多制约。

3、挂靠经营成为城乡公交一体化的最大障碍。推行城乡公交一体化，首先面临的困难是公交车与线路车的矛盾，而自90年代至今，我市客运线路车辆采用的都是挂靠经营模式，即挂靠的公司拥有线路经营权，车辆所有权归车主。多年以来，车主在意识上已将线路经营权私有化，由此导致的车辆私炒私卖非常普遍，且价格也一直高悬，以王拐车例，目前每辆车已炒到30—40万元，对收购或股份制改造形成了巨大阻力，成为推行公交的最大障碍。

4、公交企业成本费用评价制度和客运线路车辆残值评估制度亟待健全和完善。按照国办发[2016]46号文件精神，对公共交通企业应建立规范的成本费用评价制度、性亏损评估制度和补贴、补偿机制；按照国有资产管理的有关规定，客运线路车辆的车主只拥有车辆产权，而线路经营权属国有资产，其价值应由社会中介的评估机构和物价

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部门的价格认证中心予以认定。而目前我市的客运线路车主私自转让价格极不规范，私自炒买炒卖线路经营权现象日趋高涨，有的接近报废的车辆被车主炒卖到30-40万元。 5、现有公交客运线路布局不尽合理和科学，已经严重影响了市民的出行，增加了市民出行的支出成本。以渔洋、总口、泽口等方向进城的市民反映最为强烈。 二、外地经验 （一）黄冈模式

市出台《关于优先发展城市公共交通的若干意见》，并采取了强有力的措施，严禁车主私自炒买炒卖线路经营权现象的发生。

市成立了由任组长，分管副和相关副任副组长，交通、发改、财政、规划、住建委、、国土、房产、地税、物价等相关部门负责人为成员的优先发展城市公交工作领导小组，负责指导、检查和监督各项措施的组织实施。

市编制了《黄冈城区公交专项规划》，将城区公交场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设计划实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。 （二）随州模式

市完善了公交先行的一系列，加大了城区公交站场和火车站公交配套设施的建设力度。把城市公交场

站建设用地纳入土地利用总体规划。公交线路服务半径都在25KM以内。

（三）京山模式

公交线路的开通和延伸工作与已开发的旅游景点密切结合，已有10条公交线路运行，极大方便了市民的出行，也满足了外来游客的旅行需要。 三、几点建议

公交车不仅是城市的一道靓丽风景，而且是加快潜江经济发展的重要先行关。公交先行的虽早已写进了“十一五”规划和部门的规章中，但执行的结果却令很多代表和政协委员大失所望。带着“破解公交发展难题，推进城乡公交一体化”的问题，市政协副刘晓英带领城建界、工会界和企业界的委员到相关站点和基层，听取了各方的意见和建议。归纳起来主要有以下几个方面：

（一）市抓紧督办《潜江市城市公交专项规划》的评审工作，强化城市公交发展规划的引领作用。建议把城市公交规划纳入市总体规划和城市控详规，同步编制、修编和实施。将公交场站和配套设施纳入计划，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

（二）切实加强城市公交优先发展的组织领导。建议市成立任组长，常务副和分管副任副组长，相关部门负责人为成员的优先发展公交工作领导小组，

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及时召开和协调解决城市公交发展中的重大问题，迅速出台《关于优先发展城市公交交通的若干意见》，加大对城区和全市公交行业发展的扶持力度，在、资金、项目各方面予以重点倾斜，以指导全市公交行业的健康发展。 （三）推进城市公交覆盖面，提升公交服务档次 1、针对城市东西城区客运公交的现状和客运公交化改造的实践，结合“十二五”规划，建议对现有线路客运班车，城市公交和出租汽车资源进行整合，实现多种交通运输方式的对接与互补，达到优化客运网络，优化资源配置，提高营运效能，减少成本费用，化解营运矛盾的目的，科学完善城乡交通设施功能，加快城市化进程，方便人民群众出行，实现我市城乡道路客运政令统一、事权统一、规划统一、城乡公交一体化的目标。

2、借鉴外地经验，对从园林城区始发25KM以内的道路客运线路，如园林至总口、竹根滩、王拐、熊口、浩口等实行公交化改造，先以点代面，在总口线路上进行试点，逐步推进；再将公交线路延伸至周矶、泽口方向，方便市民出行。

试点的方式：对市域内客运线路实行公交化、民营化改造，引导企业采取回购、“股东+员工”方式进行改造，明晰车辆产权，变原来的车主身份为员工身份，实行公车公营经营模式，彻底解决经营权与车辆产权不统一的问题，培

育合格的市场主体，便于统一调配资源。①采取企业回购客运线路的方式，不能按车主私自转让价格收购，应由资产评估机构和物价局价格认证中心对车辆价值进行合理评估、认证，及主管部门出台补偿，企业与经营者协商确定收购价格，再进行收购。

②采取股份制，公司与经营者共同参股经营的方式，公司以线路经营资质作为资本，经营者以车辆作为资金，由资产评估机构和物价局价格认证中心对资本进行合理评估，测算总资本价值，再进行股本的分配，公司与经营者共同参股，组建股份公司，实行公司化运作，按股分红。 ③采取性强制改造方式，由和行业主管部门出台相关，确定拟进行公交化改造的客运班线可经营5-8年，经营期满予以收回，不再进行许可，由企业自购车辆进行公交化改造，实行公车公营。

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