探索与争鸣 誊 《∞ｔ≈ ＃矗 番 尚｝《《＃ 醇“ ３ ｝掘 一－ ＊ 一： ＾ 。～ ＿…＊ 鬯 ｌｌ 网络新闻发言人与服务型政府的形象塑造 ——以南京市网络问政平台为例 口张檀 【摘要】随着互联网在我国的深入发展，网络新闻发言人成为近年我国政府电子政务发展的新形式。网络新 闻发言人能够及时发布权威信息、正确引导网络舆论，对于服务型政府的形象塑造发挥着重要作用。本文将以南京 市网络问政平台为例，具体分析网络新闻发言人如何塑造服务型政府的新形象。 【关键词】网络新闻发言人；政府形象；服务型政府 一、网络新闻发言人 纷纷效仿，至今，网络新闻发言人制度 近年来建设服务型政府的理念深入人 网络新闻发言人是由政府指定、对 在我国的发展方兴未艾。 心。温家宝总理在２００４年两会上表示： 外发布政府的网络新闻和政务信息，并 在今天的互联网政治时代，网络 “管理就是服务，我们要把政府办成一 就网络媒体和公众关心的相关问题进行 新闻发言人制度是建设服务型政府的必 个服务型的政府，为市场主体服务，为 答复的人员。其具体职责有：及时发布 然要求，是政府公共行政理念的一大创 社会服务，最终为人民服务。”２００６年 经济社会发展各项事业的进展情况及相 新，反映了我国民主政治的发展进步。 １Ｏ月，中国共产党十六届六中全会通过 关政策措施；就社会关注的热点难点问 二、服务型政府的形象塑造 《关于构建社会主义和谐社会若干重 题进行解答，发布权威信息；广泛开展 服务型政府的理论渊源是２０世纪 大问题的决定》，明确要求“建设服务 与网民的沟通，听取民声、畅通民意、 初美国学者登哈特夫妇提出的新公共服 型政府，强化社会管理和公共服务职 集中民智。通过经常性的网络发言活 务。其内涵是：在社会本位、公民本位 能”。这是服务型政府第一次被写人执 动，引导网上舆论；积极回应网民咨询 的理念指导下，在民主政治的框架中， 政党的指导性文件。 和诉求，疏导网民情绪。 通过法定程序，按照公民意志组建起 建设服务型政府是推进我国市场经 我国网络新闻发言人制度兴起于 来，以公民服务为宗旨、实现服务职 济和民主政治发展的客观需要，也是深 ２００９年，云南省首倡设立网络新闻发言 能、承担着服务责任的政府。 化行政体制改革、转变政府职能的必然 人，随后，贵州、广东、浙江等省份也 作为中国新一轮政府改革的目标， 结果。自中共十七大报告提出建设服务 坚的残疾人，也有执着快乐生活的音乐爱 感，毫不矫揉造作，震撼人心，构建和谐 好者等等。评委的语言诙谐幽默、有贬有 家庭、和谐社会的理念，在众多娱乐节目 穆青同志的 季沦弓Ｉ导观，在舆论引导类节目 损，但充满着对他人努力和付出的无限尊 中独树一帜，深得观众喜爱。正是基于这 中塌 瓣 曲 翼沦导向的功能。 重，没有恶意中伤、哗众取宠的毒舌和恶 些原因，广电总局特批《中国达人秀》总 参考文献 搞，反倒有着太多温情的鼓励和欣赏。整 决赛采取短信投票的方式，让全国观众投 ①穆青：《新闻散论》，新华出版社，ｌ９９６年版． 第１００页 个节目体现着积极乐观的人生态度，友好 票选出最能震撼ｆ ］心灵、最能引起他们 ⑦穆青：《新闻报道要注意社会效果》，《穆青论 和谐的氛围，温暖的人文关怀，观众们有 共鸣的中国达人。 《中国达人秀》，褪去 新闻》．新华出版社，２００３年版，第１７４贞． ③董广安：《穆青的舆论监督和舆论引导观》． 笑有哭真实流露感情，欢愉时手舞足蹈开 以往娱乐节目中的喧嚣和浮华，引导人们 《新闻战线》，２００６年第４期，第４８页 怀大笑，感动时泪流满面掌声雷动，欣赏 ④同１，第４４４页 拥有希望和梦想，从容面对现实生活，努 ⑤同２，第８５页 时全体起立满场叫好。 力奋斗执着追求梦想。 ⑥同２，第１３９页 不少媒体以“达人秀，凡人梦”为主 结语 ⑦央视四套《中国新闻》取代《新闻６Ｏ分》，参见： 中国网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｉｎａ．ｃ０ｍ．ｃｎ ２００９年Ｏ８月０３ ｋｔ 题，称赞《中国达人秀》传递出人文关怀 提高和加强大众媒体的舆论导向能力 ⑧同ｌ，第３７１页 的精神，代表着中国主流文化和主流价值 ⑨张步中：《＜复兴之路＞带给我们的启示》，《中国 是—个全面、系统的工程。舆论对人们的 电视》，２００８年０２期，第２２页 观。广电总局阅评意见也指出，《中国达 行为不具有强制性，但却有着行政力量不 ⑩《中国达人秀》规模创纪录，《今晚报》，ｈｔｌｐ：／／ ＷＷＷ．ｅｎｏｒｔｈ．（￣０１１１ ｃｎ，２０１０—０９—２９ １５：３０ 人秀》倡导了一种积极向上的生活理念， 可替代的导向功能。穆青同志舆论引导的 （作者史雅娟：河南工业大学新闻 倡导通过自己的奋斗来改变自己的命运。 新闻思想，在我国转型期的大众媒体中依 与传播学院讲师） 节目中从普通人身上体现出来的真挚情 然具有重要的作用。广播电视媒体应时刻关 －一，ＬＬ ，…＊…一一一 一一一 ｍ一｜＊…一 一…。 ｜ 一一 一一 。＊ 抵如 ２０１＿＼年亮０６；ｌ￣Ｊ ２９ 探索与争鸣 冀 氛露 毫氅 琶 鞲 张 哿嚣辩 臻 §船氍 ！ 穗瓣粥 搿 强稽 群 型政府的要求以来，各地方政府积极落 基本理念，为实现服务型政府的目标提 动画。在“网络问政”平台上，丢掉了 实，创新出多种行政手段和执政方式， 供了有效途径。 “官架子”的网络新闻发言人和关心公 网络新闻发言人制度的设立正是其中之 现以南京市网络新闻发言人的运行 共事务的普通百姓形成了平等沟通、互 情况为例分析：南京市网络问政平台隶 动参与的良好局面。 服务型政府在广大公众面前应该呈 属于市政府官方网站，其主页设有１１个 （２）网络调查：体现政府协商式民 现出怎样的形象？ 板块。网络新闻发言人的工作范围涉及 主的服务意识 １．价值要求——公开、透明的阳光 “公示公告”、“寄语南京”“问政部 “网络调查”板块运用舆情投票方 ０ 政府 在行政程序上，服务型政府要 做到公开、透明。在西方颇为流行 的治理理论中，透明性是善治（ｇｏｏｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）的基本要素之一。政府应 将政务信息公开于众，包括法律法规的 带，网络新闻发言人对于服务型政府的 创制、政策的制定与实施、行政预算与 形象塑造具有重要作用。现结合该网络 公共开支等，使公民获得充分信息，监 问政平台加以分析： 督政府公共管理的整个过程。 １．权威发布：政务信息公开透明 ２．行为要求——高效、廉洁的法治 在“网络发布”板块中，各部门网 门”“问政区县”“热点专题”“快言 快语”“网络发布”“网情评述”“网 络调查”９个板块，共有６８个政府工作 部门和１３个市辖区县单独设有网络新闻 发言人。作为连接政府与网民的关键纽 式，主动对与民生息息相关的社会问题 和政府出台的决策措施展开民意调查。 比如“在城市改善与增加自行车道，改 善慢车道出行条件”、“南京大部制改 革后，你对各单位的新职能了解程度如 何”等话题引起了网民的广泛关注和 积极投票，人气指数上千，参与效果良 好，网络新闻发言人在设置议题、引导 舆论方面起到了积极作用。民生影响决 策，政府的“服务意识”越加凸显。主 政府 络新闻发言人及时将本部门工作信息发 动了解民情民意，在与网民交流、协商 在行政过程中，服务型政府不仅 帖公布，涉及面十分广泛，上自领导工 中达成共识，使得公共决策朝着科学 要有合法性，更要注重法治。首先，合 作动态、下至百姓衣食住行，既提纲挈 化、合意化的方向发展。 法性政府应使社会秩序和权威被自觉认 领把握宏观，也事无巨细关注民生。该 ３同情评述：高效、自律、负责任 可和服从，公民将自己的部分权利让渡 于政府，政府要牢记自己的使命：代表 民众行使公共权力、处理公共事务。其 次，在健全的法制基础上，充分尊重法 律，运用法治来规范公民行为，制约政 “网情评述”是南京市网络问政 板块中的新闻和政府门户主页公开的政 务信息相互弥补，使市民能够更全面、 平台创新的独特板块，它是全国首个将 网络新闻发言人工作效果纳入政府考核 及时地了解政府工作。 在今天这个“媒介化事实”的时 范围的信息反馈聚合平台。各部门、各 代， “普通公众往往被形形色色的媒体 区县网络新闻发言人定期（每半个月）府行为。依法管理经济与社会事务，摒 信息所包围，谣言和谎言也混迹于其 将本部门受理帖子的情况整合公布，分 弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行 中。这样就不可避免地使某些在具体时 类并归纳网民反映的问题，统计发帖数 政效率，保证政府廉洁。 间、具体场合和具体情况下的某一件事 量、回复比率和事件办结情况，在网民 ３．绩效要求——主动、服务的责任 情被误解、被歪曲甚至是被别有用心的 的监督帮助下，找出工作中的不足，以 假新闻所埋葬。”在信息混杂或是危机 提高部门工作质量。此板块有效地监督 在政府的绩效要求方面，政府的 事件发生之时，政府有绝对的责任发布 了各部门网络新闻发言人工作情况，避 职责不是“划桨”也不是“掌舵”，新 权威信息，还原事实真相，正确引导舆 免敷衍了事、缺少反馈的局面发生。同 公共服务强调政府为公民提供有效的服 论。网络新闻发言人的设立正满足了网 时，也保证了各部门间信息充分沟通， 务，以促进公共利益最大化。政府不再 络媒体代表官方，发出政府声音，以塑 资源有效整合，形成相互协调、学习、 政府 扮演居高临下的“管控者”角色，而是 造权威形象的这一需求。 以谦和的姿态主动服务于公民。此外， ２．互动参与：平等沟通，协商合作 回应性也是善治的重要因素，政府公职 （１）亲切回复：彰显政府低姿态的 人员须对公民的要求做出及时和负责的 亲民形象 反应，不得无故拖延或没有下文。在必 “问政部门”和“问政区县”板块 要时还应当定期地、主动地向公民征询 为公众提供了专业化的沟通交流平台， 意见、解释政策和回答问题。 公民根据自身需求有针对性地进行提 三、网络新闻发言人如何塑造服务 问，网络新闻发言人须在２４ｄ＇￣时内予以 型政府形象 答复。互联网匿名性、虚拟性特征放大 督促、自律的良好机制，完善服务流 程，体现了政府的高效率和责任感。 正如南京市网络问政平台设立的宗 旨一样：“反映舆情、评述热点、深化 互动”，南京市网络新闻发言人在政务 信息公开、网民交流反馈、推动政府工 作高效率等方面发挥了重要作用，正在 公众中塑造起一个“权威、亲民、负责 任”的服务型政府新形象。 量耋窒堕 网络媒体作为现阶段最重要的传播 了公民的意见表达权，自主性的议题设 ①董关鹏：《审视全球化传播时代的政府发言人》 渠道之一，是公民参政议政最便捷的方 置激发了公众的参与热情，略去繁琐程 ②陈芳侣：＜基于网络媒体的服务型政府形象塑造》 ③彭皓元：《电子政务背景下我国政府形象改善对策 式。政府建设好、完善好这个渠道，会 序或太多顾虑，网民可以在任何时间表 研究） 对服务型政府的建设以及良好的政府形 达自己的任何问题。不同于传统新闻发 （作者张檀：中国传媒大学媒体管 象塑造发挥重要作用。网络新闻发言人 言人高高在上的姿态，网络新闻发言人 是我国电子政务发展的必然结果，从本 回复帖子时保持了低姿态的官方口吻， 理学院）质上看，电子政务体现了服务型政府的 有时还俏皮地运用网络时尚语言和表情 ３０勒峋知 ２０１ １年第Ｏ６期