鄂尔多斯市十一五规划中期评估1

《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》于2006年经市政府批准实施。规划实施以来，对指导全市经济社会发展起到了积极的作用，特别是集中发展、协调发展的战略得到充分体现。两年来，全市经济社会全面协调发展，综合实力显著增强，为完成‚十一五‛规划目标及今后经济社会发展奠定了坚实的基础。为保证规划的顺利完成，特对我市‚十一五‛规划执行情况进行中期评估，现将评估情况汇报如下：

一、“十一五”规划纲要实施的总体情况

（一）经济持续快速增长，各项目标完成情况良好

‚十一五‛以来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕规划确定的目标和重点任务，团结拼搏，开拓创新，各项工作有效推进，大部分指标超额完成了时序计划。到2007年底，规划中六大类13个主要指标中，外贸进出口总额已提前三年超额完成任务；森林覆盖率实现度达91.4%；人均GDP、财政收入、全社会固定资产总额、城镇居民人均可支配收入等5个指标实现度达80%以上；地区生产总值实现度达到76.7%；社会消费品零售总额实现度达到70.4%；农牧民人均纯收入实现度为61.2%；万元生产总值能耗2006年下降5.02%、2007下降7%，均高于5%的预期目标；城镇登记失业率2006年为3.98%、2007年为3.7%，均在控制目标之内；常住人口由于经济快速发展，外来务工人员增加等原因，到2007年底达到154.8万人，预计将突破‚十一五‛控制目标。各指标实现度详见表1。

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表1 鄂尔多斯市“十一五”经济社会发展目标2007完成情况

指标名称 单位 2005年 2010年目标 2007年实现值 2007年实现程度(%) 地区生产总值 人均生产总值 财政总收入 全社会固定资产投资总额 外贸进出口总额 城镇登记失业率 社会消费品零售总额 常住人口 农牧民人均纯收入 城镇居民人均可支配收入 万元生产总值能耗年均下降 亿元 元 亿元 亿元 亿美元 % 亿元 万人 元 元 % 595 40169 93.4 403.7 3 4 151.7 149.5 4601 11025 - 54 1500 93750 235 1000 5 4 310 160 10000 20000 5 70 1150.9 75161 200.8 885.7 6 3.7 218.1 154.8 6123 16226 7 61 76.7 80.2 85.4 88.5 120 在控制目标内 70.4 --- 61.2 81.1 --- 87.1 城镇化率 % 森林覆盖率 % 16.2 22 20.1 91.4

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（二）农牧业生产稳步发展，新农村新牧区建设取得成效 ‚十一五‛以来，按照集中发展的要求，深入推进农村牧区布局调整，大力发展现代农牧业，农牧业生产方式实现重大变革，综合生产能力大幅提升。2007年，全市粮食产量达到27亿斤，牧业年度牲畜头数增加到1351.3万头只，实现农牧业增加值50亿元，完成预期目标60亿元的83.3%，年均增长10%，超过预期年均递增目标2个百分点。农牧业产业化经营取得新进展，全市60%的农牧户融入产业化经营体系。农牧业人口加速向城镇和二三产业转移，两年来共转移农牧民12万多人，累计转移农牧业人口40多万人，实际从事一产的人口下降到51万人。新农村新牧区建设试点有效推进，14个新农村新牧区试点建设初具规模。现代农牧业发展已经破题，达旗百万只肉羊基地、沿河30万亩高效农业示范基地、万亩城郊设施农业基地三大现代农牧业项目有效推进，杭锦旗10万亩、准旗6万亩较大规模土地整理项目在较短时间内便迈出实质性步伐。农村牧区安全饮水工程、农村牧区沼气项目、病险水库加固工程等农牧业重点项目建设进展顺利项，建成农村户用沼气1.4万户，解决了10万人、48.8万头只牲畜的饮水不安全问题，农牧民生产生活条件显著改善，农村牧区面貌发生深刻变化。

（三）工业结构不断优化，能源重化工基地建设有效推进 ‚十一五‛以来，贯彻‚加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移‛的战略部署，充分发挥资源优势，按照‚资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化‛的集中发展思路, 在全市范围内优化配臵资源和生产力布局，产业集中度明显提升，产业结构渐趋优化，工业经济呈现持续快速发展的良好态势。2007

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年，全市实现工业增加值535.1亿元，完成预期目标700亿元的76.4%。

能源重化工基地建设初具规模。依托资源优势，以煤炭、电力、煤化工为重点，积极推进能源重化工基地建设。电力方面，按照国家产业政策和‚关小上大‛的总体要求，重点建设了一批大型坑口电厂、热电联产和煤矸石电厂。两年来共实施电源项目14项，建设规模583.35万千瓦。到2007年底，建成达电四期、蒙西矸石电厂、双欣矸石电厂、国华准格尔电厂三期、神华煤液化自备电厂一期、亿利树林召自备电厂二期等10个项目，新增电力装机容量396万千瓦，全市总装机规模达到923万千瓦，完成预期目标1500万千瓦的61.5%。2007年电力行业实现增加值57.9亿元，占全市规模以上工业增加值的12.4%。煤炭方面，地方中小煤矿关闭、整合和技改有序推进，中小煤矿由552座整合为279座，生产能力由7000万吨/年提高到1.17亿吨/年，资源回采率和机械化开采程度大幅提高。开工建设了准能黑岱沟露天矿、准能哈尔乌素露天矿、神华万利柳塔矿扩建、神华万利布尔台矿等23个重大煤矿项目，总生产能力1.28亿吨/年，已完工12项，新增产能2530万吨/年。2007年煤炭产量1.99亿吨，提前3年达到预期目标；煤炭行业完成增加值246.1亿元，占全市规模以上工业增加值的52.5%。化工方面，以煤化工、天然气化工、氯碱化工为重点，全力拉长产业链，促进深加工，积极引进和实施了神华煤直接液化、新奥集团40万吨二甲醚等化工项目16项，建设规模为年产煤制油156万吨、甲醇490万吨、二甲醚50万吨、化肥156万吨、合成铵90万吨、PVC40万吨、焦炭120万吨。其中，亿利集团40万吨PVC项目和博源联合化工公司100万吨甲醇项目建成完工，重化工产业正在成为我市投资新热点和新的经济增长点。

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装备制造业蓬勃发展。‚十一五‛以来，我市努力将资源优势转化为要素优势，将非资源性产业，尤其是将现代装备制造业的发展确定为全市产业发展的重点，积极推进装备制造基地建设，形成了华泰汽车制造和东胜装备制造两个各具特色的机械制造基地。华泰汽车制造基地围绕华泰汽车公司项目，重点发展整车制造及柴油发动机、变速箱等配套产业。华泰汽车年产5万辆乘用车项目已建成投产，华泰发动机公司年产30万台清洁型柴油发动机项目已开工建设，华泰发动机公司年产30万台变速器项目自治区发改委已于近日备案。东胜装备制造基地围绕打造国家级能源重化工基地战略，加快引进煤机、化工机械制造项目，提高本地配套能力。基地已签订协议入驻企业达23户，其中，锦化机装备有限公司年产1万吨压力容器项目已建成，巨鼎采煤机械制造、巨鼎汽车零件铸锻、天地公司煤机制造、神圆机械制造等项目已开工建设；恒信汽车底盘件生产、东冉钢构及汽车多用途应急装臵制造等项目正在开展开工准备工作；总投资达70亿元的精功恒信重型载货汽车制造项目，正在开展前期工作。

产业集中度明显提高。优化工业布局，进一步明确工业园区产业定位，加大基础设施投入，园区的吸纳和承载能力显著提高，成为项目建设的重要载体。到2007年底，自治区级重点开发区蒙西、棋盘井、准格尔、苏里格、达拉特等工业园区共入住企业357户，其中引进大企业、大集团22个，实现工业总产值344.6亿元，实现销售收入316.9亿元，实现工业增加值172.4亿元，实现利润38.5亿元，上缴税金25.3亿元。大路、纳林河等工业园区经过几年的建设和发展，经济效益得到初步显现，入驻企业24户，实现工业增加值 3.7亿元，上缴税金0.82亿元。产业集聚效应和规模效应进一步显现。

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节能减排工作成效显著。集中开展了‚电厂脱硫专项行动‛、‚两高‛企业专项大整顿和‚两高两低‛产能关停整顿攻坚战‚三大行动‛，全面打响‚节能减排攻坚战‛。到2007年底，关停电石铁合金企业61户114台炉；关停兰炭企业76户126台炉，淘汰产能390万吨；关停小白灰企业30户160孔窑，淘汰产能100万吨。通过淘汰落后产能，节约标煤125万吨，净削减二氧化硫6.88万吨，净削减化学需氧量0.25万吨，2007年万元生产总值能耗下降到1.93吨标煤，比上年下降7%，实现了年均下降5%的约束性指标。

（四）第三产业发展加快，发展水平进一步提升

‚十一五‛以来，按照‚市场化、产业化、社会化‛发展方向，进一步深化服务业领域改革，大力发展现代服务业，提升改造传统服务业，积极改善发展环境，第三产业的发展得到了长足的进步。2007年，我市第三产业实现增加值467.8亿元，完成预期目标615亿元的76.1%。

‚大旅游、大文化、大物流‛发展战略得到有效实施。旅游大市建设成效显著，建成国家４A级景区5个，3A级景区5个，旅游环境和整体服务水平明显提升，成功入选‚全国优秀旅游城市‛。2007年全年共接待国内外旅游者438万人次，实现旅游业总收入28.1亿元。文化产业长足发展，投资主体和经营主体的多元化结构初步形成，成吉思汗陵旅游区、秦直道文化产业园区、响沙湾、恩格贝、七星湖、鄂尔多斯市文化创意产业园区等具有集聚效应和区域特色的文化产业集群板块已初步形成。物流业发展加快，华研物流园区、东易达物流配送中心和蒙西凯顺物流园等一批物流项目开工建设，一个连接晋陕宁、服务内蒙古的物流中心城市正在形成。

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金融、房地产等现代服务业蓬勃发展。鄂尔多斯市商业银行、东胜农村商业银行相继挂牌营业，交通银行进驻我市，一批投资公司、担保公司、租赁公司、典当行、委托寄卖商行等各类民间金融组织发展迅猛，多层次、多元化金融服务体系基本形成。2007年底，全市金融机构已发展至500多家，资产达587.5亿元。金融机构存款余额482.2亿元，贷款余额503.6亿元。诚信体系建设有效推进，荣膺全国金融生态城市称号。房地产业持续火爆，两年来共投入房地产建设资金125.4亿元，新开工房屋施工面积840万平方米，商品房销售面积达到655.8万平方米，商品房销售额达到165.7亿元。2007年全市城镇居民人均居住面积达到28.7平方米。

（五）基础设施显著改善，经济发展的支撑作用增强

‚十一五‛以来，按照‚‘三化’互动水支撑，基础设施要先行‛的战略部署，加大基础设施建设投入，突出抓好中心城区和沿河经济带基础设施建设，基本形成了布局合理、结构优化、设施先进、方便快捷、适应我市经济社会快速发展的基础设施体系。

立体交通网络体系基本形成。呼准铁路、大准铁路、东乌铁路活蚕沟—公乌素段建成通车，准东铁路二期工程、包西铁路通道扩能工程包神段、伊泰集团酸刺沟煤矿铁路专用线等重点铁路项目建设进展顺利，共新增铁路669.3公里，完成预期目标1000公里的66.9%。呼鄂高速公路城壕—大饭铺段、东胜绕城、解放滩—柴登、树林召—吉格斯太、109国道察汗淖尔至棋盘井、薛家湾—魏家峁、敖勒召—昂素等公路项目已建成通车，新增各级公路614.8公里，总里程达到13825公里，完成预期目标17000公里的81.3%。鄂尔多斯机场建成通航，开通了鄂尔多斯至北京、至三亚、至上海、经停西

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安至深圳等航线，完成旅客吞吐量7.8万人次。长庆—蒙西、长庆—乌海—临河输气管道工程开工建设，长庆—呼和浩特输气管道二级增压工程获得自治区发改委备案。鄂尔多斯-京津塘化学液体管道项目已签订框架协议，正在做报批前的准备工作。

生态环境持续改善。退耕还林、退牧还草、天然林保护工程有效实施，生态自然恢复区建设全面启动，到2007年底，累计完成退耕还林502万亩，退牧还草3013万亩，天然林保护工程完成808万亩，建成生态自然恢复区5304平方公里，生态环境实现了由严重恶化到整体遏止，大为改善的历史性转变，植被覆盖率达70%，森林覆盖率达20.1%，形成了经济发展和生态改善双赢的良好格局。

电网保障能力进一步增强。两年来，共完成电网建设投资10.3亿元，新增变电容量270 KVA。全市500千伏输变电工程达拉特500千伏输变电工程建成使用，新增变电容量75万KVA。220千伏输变电工程宁格尔-杨四海二回路工程、乌兰木伦220千伏扩建工程、乌审召220千伏输变电工程等9条线路建成使用，新增变电容量99KVA；110千伏输变电工程达旗城拐增容改造、蒙泰热电接入工程、鄂旗阿尔巴斯输变电工程等16条线路建成使用，新增变电容量96 KVA。现已初步形成以500千伏为主网架，220千伏为骨干网架、110千伏为辐射系统的输变电网络，市内用电负荷达到280万千瓦，外送电力320万千瓦。

(六)城镇建设进展顺利，城市化进程步伐加快

‚十一五‛以来，遵循‚拉大、补欠、崛起‛的城镇发展思路和‚先规划、后建设‛、‚先地下、后地上‛的建设原则，以打造区域性中心城市为主线，加快推进城市化进程，‚一市两区、三个组团‛

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中心城市初具规模，全市城市建成区面积由80平方公里扩大到153.7平方公里，城镇化率达到61%。

城镇基础设施方面。‚十一五‛以来，累计投入城市基础设施建设资金近90亿元，重点投向园林绿化、市政道路、城市拆迁、给水、供热等方面。到2007年底，城镇人均道路22.7平方米，污水处理率达到65.7%，生活垃圾无害化处理率28.8%，建成区绿化覆盖率达到18.4%，人均公园绿地面积达到6.7平方米，燃气普及率达到66.8%，主要指标均超过了全国和全区平均水平，城市人居环境和服务功能显著改善，吸纳和承载能力进一步提高。

中心城区建设方面。高起点、高标准建设‚一市两区、三个组团‛城市核心区，城市核心区建设取得突破性进展。康巴什新区公共服务设施建设日新月异，成吉思汗广场、新闻中心等标志性建筑已建成投入使用，要素集聚、产业整合、文明对接能力显著增强。东胜城区旧城改造进展顺利，铁西一期开发工程已完成，二期开发已全面展开；东胜、阿镇增绿地、增公共活动空间，减危房、减污染‚双增双减‛工程成效明显；旧城区亮化、美化、畅通工程大规模展开，城市功能进一步完善，城市品位大幅提升。获得全国金融生态城市、全国科技工作先进城市、中国优秀旅游城市和全国创意城市宜居规划创新奖等多项荣誉。

（七）社会事业全面进步，公共服务水平进一步提升

‚十一五‛以来，我市加快实施科教兴市和建设文化大市战略，切实加快科技、教育、文化等社会事业发展，使经济社会发展真正转移到依靠科技进步，使古老的鄂尔多斯文化与现代文明交相辉映，走向全国，走向世界。

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科技兴市战略顺利推进。围绕我市优特色产业，以企业为主体，以政府为主导，通过推进原始创新、集成创新与引进吸收再创新，加快科研基地建设，科技事业取得了长足进步。两年来，全市共获各类科技成果44项，授权专利110件，签订各类技术合同119项，成交金额4.1亿元，向市外输出技术成交金额2.2亿元。全市共有５项科技成果获得自治区科技进步奖，被自治区授予科技工作突出贡献奖。建成4个博士后工作站、3个国家级企业技术研究中心和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，组建了内蒙古首家煤化学化工研究院—鄂尔多斯煤化学化工研究院。2007年，我市被为全国科技进步先进市。

教育事业全面发展。不断加大教育投入，改扩建50所中小学，收购5所民办学校，中小学办学条件明显改善。深入实施素质教育，适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中普及率达到100%、99.7%和84.5%，8个旗区全部实现‚两基‛达标，5个旗区通过自治区‚两基‛巩固提高复查验收。民族教育事业得到优先发展，办学条件不断改善。职业教育规模和质量有较大提高，全市现有职业高中7所，职业初中12所，鄂尔多斯职业学院2007年实现专科招生。内蒙古大学鄂尔多斯学院、内蒙古工业大学准格尔矿业学院基础设施建设接近尾声，预计2008年秋季招生。

文化事业繁荣发展。创作推出了一批国家级文艺精品，大型民族舞蹈诗《鄂尔多斯婚礼》入选国家30个舞台艺术精品工程；成陵旅游开发区成为自治区首个全国文化产业示范基地；‚成吉思汗祭典‛、‚鄂尔多斯婚礼‛入选中国首批非物质文化遗产名录。民族文化得到进一步挖掘推广，有全国级文物保护单位12处，自治区级文物保

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护单位39处。公共文化服务体系建设再上台阶，全市8个旗区均建立了旗区级文化信息资源共享支中心，各级文化馆（群艺馆）参加了全国第二次文化馆（群艺馆）评估定级，均通过自治区级评估，农村牧区基层文化工作‚四基‛建设取得了新的突破，到2007年底，全市公共文化活动设施总建筑面积达到了41.6万平米，公共图书馆图书总藏量达到103.5万册，形成了以市、旗（区）文化单位为龙头、乡（苏木、镇）文化站为枢纽、村（嘎查）文化室、家庭文化户为辐射的五级文化网络。

（八）民生事业蓬勃发展，和谐鄂尔多斯建设加速

‚十一五‛以来，以富民惠民作为发展的第一目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，促进民生事业发展，努力让改革发展成果惠及全市人民，和谐鄂尔多斯建设取得显著成绩。

就业再就业工作落到实效。‚十一五‛以来，我市全面贯彻落实各项就业再就业政策，加强对就业再就业工作的组织和引导，基本形成了产业带动就业、市场主导就业、政府促进就业、个人自主就业相结合的新格局，就业服务体系逐步完善，就业服务水平进一步提升。两年来共新增城镇就业人数3.4万人，净增就业人数2.7万人。城镇登记失业率逐年下降，2006年为3.98%，2007年为3.7%，均低于约束性目标4%。

卫生事业进一步发展。积极对接国家乡镇卫生院建设工程，结合撤乡并镇，两年来建设标准化乡镇中心卫生院36所，全市50所乡镇中心卫生院，767个村嘎查卫生室全部建成，市旗乡村四级医疗卫生服务网络基本形成，突发性公共卫生事件应急机制进一步健全。

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新型农村牧区合作医疗实现全覆盖，参合农牧民达76.9万人，参合率达到90%以上；农牧民人均合作医疗基金已达到60—70元，在全区处于领先水平，基本解决了农牧民看病难、看病贵和因病致贫，因病返贫的问题。积极开展了建立‚农牧民健康档案‛工作，免费为10万农牧民进行了体检。

社会保障覆盖面逐渐增大。‚十一五‛以来，我市高度重视社会保障工作，先后在全市率先推行农村牧区低保制度、鄂尔多斯籍无业人员医疗保险、城乡养老保险、安居工程等惠民政策。到2007年底，全市企业参加基本养老保险的各类职工总数为10.6万人，医疗保险职工21万人，失业保险人数为12.7万人，工伤保险参保职工总数为8.8万人,生育保险参保职工总数为7万人。全市农村牧区低保标准提高到每年1000元，城镇低保标准提高到230元/月；全市建设经济适用住房108.4万平方米，廉租房3.4万平方米。

总的来看，‚十一五‛期间，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，我市经济社会继续保持又好又快的强劲发展势头，地区经济实力和整体发展跨上了新台阶、新层次和新起点。在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，目前全市经济和社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：

一是结构性矛盾依然突出。产业结构中，我市能源工业一业独大，2007年底，能源工业占规模以上工业增加值的70.5%，而现代煤化工、装备制造业及高新技术产业等非能源工业所占比重偏小，需要加快项目引进与建设力度，使能源工业‚偏大‛的局面尽快得到扭转。投资结构中，三产投资规模偏小， 2006年三产占总投资比重为32.6%，2007年三产占总投资的比重为31.1%，呈现下降趋势。

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二是工业园区布局亟待优化。我市现有的工业园区产业布局分散、产业定位不明确，缺乏主导产业和龙头企业。大部分工业开发区基本上是综合性园区，像东胜羊绒产业、准旗大路煤化工特色鲜明的专题园区较少，导致开发区产业雷同，块状特色经济难以形成。

三是节能减排形势严峻。‚十一五‛规划实行的前两年，我市高耗能重工业工业增加值年均增长56.2%。随着国家能源重化工基地建设的推进，结构性矛盾在较长时期内仍然不能得到有效解决，节能减排形势严峻的现状将在较长时间内将难以改善。

四是民生领域仍存在很多问题。劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等涉及人民群众切身利益的事业还存在不少问题和矛盾，城乡居民的收入增长与GDP增幅并不协调，贫富差距继续拉大的矛盾可能进一步加剧，经济与社会‚一条腿长，一条腿短‛的矛盾尚未解决，惠民政策的水平和层次还需进一步提高。

二、“十一五”主要指标完成情况预测及后期工作重点 从这次开展的“十一五”规划中期评估看，我市‚十一五‛规划总体实施情况良好，大部分指标的年均增速超过了预期目标，根据当前主要指标完成情况及我市经济持续快速增长的实际，预计‚十一五‛期间主要经济指标均将超过原定目标。同时，为更好地贯彻落实科学发展观，拟新增二氧化硫排放量和化学需氧量两个约束性指标。各项主要指标预测值详见表2：

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表2 鄂尔多斯‚十一五‛规划预测目标

指标名称 单位 2010年 原目标 2010年 原年均增减（%） 2010年 预测目标 预测 年均增减（%） 地区生产总值 人均生产总值 财政总收入 地方财政一般预算性收入 全社会固定资产投资总额 外贸进出口总额 城镇登记失业率 社会消费品零售总额 常住人口 农牧民人均纯收入 城镇居民人均可支配收入 万元生产总值能耗 城镇化率 森林覆盖率 二氧化硫排放量 化学需氧量 亿元 元 亿元 亿元 亿元 亿美元 % 亿元 万人 元 元 吨标煤 % % 万吨 万吨 1500 93750 235 --- 1000 5 4 310 160 10000 20000 --- 70 22 --- ---- 22 20 20 ---- 20 10 平 15 1.5 17 13 -5 3.2 1.2 ---- ---- 2600 155689 460 225 1500 15 3.5 450 167 14000 32500 ---- 75 22 20.1 2.5 34.3 31.1 37.6 38 30 38 --- 24.3 2.2 24.9 24.1 -6 4.2 1.2 -6.6 1.7 为全面完成‚十一五‛规划的目标及各项任务，在‚十一五‛规划实施后期，重点做好以下几方面工作：

（一）优化产业结构，转变经济发展方式

一是把发展现代服务业作为从源头上调整产业结构、从根本上

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转变发展方式的重大举措，全力推动物流、金融、旅游和文化产业尽快成为新兴支柱产业。二是进一步推动装备制造业发展，以康巴什、东胜和神华装备制造业园区为重点，确保30万台清洁型欧Ⅳ柴油发动机项目建成投产，力争新上新型轿车生产线，推进自动变速箱等零部件配套生产，争取康佳彩电、三一重工煤机制造项目开工建设，加快精功重载汽车项目实施步伐，拓展制造业发展新领域，打造制造业发展新亮点。三是提升优势特色产业素质。加快推进煤炭产业集约化、科学化、现代化，促进煤炭产业升级。加快新型能源化工产业高端化发展，确保神华煤直接液化第一条生产线、伊泰煤间接液化第一条生产线和鄂绒大化肥等大项目尽快投产。以大项目带动大发展，增强工业经济的实力和竞争力。四是加强重点工业园区建设。以树林召PVC工业园区、博源天然气化工园区、大路煤化工园区、棋盘井冶金工业园区为重点，加强园区供水、供电、道路、通讯和污水处理等基础设施建设，尽快提升园区综合配套能力、要素集聚能力和产业承载能力。拉长煤化工、天然气化工、氯碱化工产业链条，全力抓开工、抓达产、抓配套。认真组织实施‚一业带百户‛和‚百户企业成长培育‛双百工程，尽快形成大中小企业合理分工、有机联系、配套发展的新格局，打造大集群，构筑大基地。

（二）推进城乡统筹发展，构建城乡一体化发展格局 一是统筹城乡发展规划的衔接和编制。统筹搞好农村牧区‚三区‛发展规划、都市区空间发展规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、新农村新牧区建设规划之间的衔接配套，提高规划的整体性、系统性、协调性。尽快编制出统筹城乡发展总体规划和配套规

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划，切实在规划指导下，有序推进城乡统筹发展。二是加快户籍制度管理改革。尽快建立城乡统一、一元化的户籍管理制度，剥离附着在户籍上的各种社会功能，实现转移进城农牧民在就医、就学、社会保障方面与城镇居民同等待遇。严格户籍管理，严禁埠外低端劳动力流入。三是加强城乡土地管理。深化农村牧区土地管理制度改革，积极探索土地资本化的多种实现形式，允许转移进城农牧民以土地承包经营权和宅基地按比例臵换社会保障和城镇住房，允许以质押的方式参与担保和融资活动。鼓励农牧民通过转包、出租、转让、入股等方式参与土地规模化经营。活化城镇土地管理，结合全市城镇体系规划编制，调整和修编全市城镇土地利用总体规划，增加城镇建设用地储备，保障城镇远期发展需求。探索建立城乡建设用地协调发展的新机制，将土地整理与臵换城市建设用地结合，最大限度增加城镇发展的土地供应。四是创新农口项目和资金管理。继续加大对各类项目和资金的争取力度，积极争取国家和自治区更多的支持。捆绑使用各类项目和资金，除直接到户和其他有硬性规定外，其他所有项目和资金都争取集中安排，解决统筹城乡发展中的重大问题。加强对各类项目和资金使用监管，提高项目建设和资金使用效益。五是探索建立以工补农的新机制。加大以工哺农力度，推进资源开发补偿机制，所筹集资金重点用于城乡统筹发展重大项目建设。完善城乡统筹发展对口帮扶制度，动员社会力量参与城乡统筹发展，多渠道筹措资金，形成稳定的城乡统筹发展的资金来源。六是建立城乡一体、均等化的公共财政投入机制。积极调整财政支

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出结构，保证每年对农牧业总投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，保证财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村牧区的增量、土地出让收入用于农村牧区的增量明显高于上一年，保证耕地占用税新增收入主要用于新农村新牧区建设。七是深化农村牧区金融改革。积极争取国家开发银行、国家农业发展银行、地方商业银行等方面的金融支持。争取将我市纳入放宽农村金融机构准入政策试点地区，鼓励和引导有独立法人资格的金融资本、产业资本和民间资本到农村牧区开展信贷业务。扶持邮政银行不断拓展农村牧区的机构网点和服务领域。积极探索开办农牧民消费贷款、住房建设贷款、农牧区青年创业贷款、农牧区合作经济组织贷款等特色业务。探索建立联户担保、小额质押贷款、信用贷款等信贷形式，使农牧民融资需求得到稳定的制度保障。扩大农牧业保险覆盖面，逐步建立农牧业灾害补贴补助制度和农产品市场风险补助制度，保障农牧业生产健康稳定发展。组建农村牧区基础设施建设投资公司，搭建农村牧区基础设施建设融资平台，强化农村牧区建设资金保障。

（三）推进城市核心区建设，提升地区现代化水平

加快城镇体系建设。适应呼包鄂区域一体化发展新要求，推动达拉特旗、准格尔旗撤旗设市，伊金霍洛旗撤旗设区，构筑与呼包鄂城市群无缝对接，与以树林召、塔然高勒、乌审召、乌兰木伦等大型工业基地为节点的‚百公里经济圈‛融合配套的城镇体系，打造区域发展的新引擎。加快主城区基础设施建设。以打造全国旧城改造典范为目标，遵循适度、经济、循序渐进的原则，对东胜、阿镇旧城区实施‚双增双减‛工程，增加绿地、增加公共活动场所，

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减少污染、减少危房，畅通交通，完善设施，拓展空间，建设宜居社区。加快完善城市功能。坚持统筹性和系统性，合理布局产业发展，打造三个销售收入过百亿元的现代化产业园区；更加注重‚一市两区、三个组团‛基础设施和公益事业的一体化发展，实现功能互补、建筑呼应、环境融合，提高城市公共资源综合利用率，实现资源效益最大化，不断增强对经济社会发展的承载能力和人口吸纳能力。加快提升城市品位。认真学习借鉴先进国家和地区城市建设管理经验，系统性地搞好城市美化、绿化、亮化工程，着力建设一批城市标志性建筑，打造一批独具特色的城市小品、街道雕塑和夜景景观，增强城市的震撼力和吸引力；强化城市环境整治和管理，积极创建全国卫生城市和全国文明城市，提高城市的品牌价值。

（四）增强自主创新能力，实现经济自主增长

围绕一产、二产优势特色产业培育和重大项目建设，尽快出台地区自主创新规划，组织实施重点科技攻坚工程，加快大路煤化工自主创新基地建设，加大高端化工产业、先进装备制造、新型建材等重要领域和节能环保等关键环节技术创新力度，以重大科研项目研发和推广的突破，带动产业升级。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系，加强与国内外知名大学、科研机构合作，建设科技创业园，推进优势资源、优势产业与优质科研成果、优秀科研人才的嫁接转化。加快健全有利于人才培养、汇聚和使用的分配制度和激励机制，注重本土企业家和一线创新人才、实用人才的培养，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

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（五）强化节能减排和生态建设，扎实推进生态文明 以创建国家环保模范城市为契机，大力宣传节能减排措施，切实在全社会形成节能减排的合力和氛围。加强环保能力建设，全面完成电厂脱硫设施安装和冶金工业园区技术改造，强力推进旗府所在地、八大工业园区垃圾处理场和污水处理厂建设。严格能耗限额管理，确保84 户重点企业完成年度节能目标。完善能源资源节约和环境保护奖惩激励机制，执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系，加大环保执法力度，强化环保行政问责，保持强势工作势头。加强节能减排科技攻关，在煤炭、电力、化工、建材等重点行业，引进推广节能新技术、新工艺和新产品，切实依靠科技进步节能减排。大力发展循环经济，重点在煤制油、煤焦化、亿利PVC循环配套生产、天然气甲醇中下游产品开发、农村沼气工程等领域实现大的突破，取得实质性进展和成效。强化八大工业园区循环经济体系规划和打造，所有新上项目必须按照循环经济工艺流程，集中布局，配套发展，加快建设国家循环经济示范基地，从源头上减少污染物排放、降低能耗。加强生态建设，继续推进退耕还林、退牧还草、黄土高原淤地坝工程等重点生态工程建设，加快生态自然恢复区打造，到2010年建成3万平方公里。

（六）注重民生事业发展，加快建设和谐鄂尔多斯

教育方面，加强远程教育网络建设，推动优质教育资源向农村牧区延伸覆盖，进一步促进教育公平。深入实施素质教育，切实提高教学质量，力争高考本科上线率在全区排名进一步提升。建立健全义务教育经费保障机制，鼓励有条件的地区率先实现义务教育全免费和率先推行十二年义务教育。完善贫困大学生救助体系，实现

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学有所教。大力发展职业教育，加快培养适应我市经济社会发展要求的各类实用型人才。加快发展高等教育，推动与内大、内工大合作办学，培养大批专业技术人才和高层次人才。优先发展民族教育，规范发展民办教育。加强师资队伍特别是农村教师队伍建设，逐步提高教师待遇水平。加大教育投入，教育支出的增长高于财政经常性收入增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生公用经费逐步增长，完成农村牧区义务教育债务化解任务。

医疗卫生方面。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，力争建成全国卫生城市。进一步完善和提高公共卫生服务体系，实施‚全民健康教育与健康促进工程‛，逐步推行城乡居民免费体检、免费接种常见传染病和地方病疫苗，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。

社会保障方面。采取个人交费为主、财政补助为辅的方式，建立城乡居民基本养老保障制度。完善失业、工伤、生育保险制度。高度重视发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业和社会福利事业，健全城镇‚三无户‛和农村牧区‚五保户‛救助体系。

促进就业方面。坚持以创业促进就业，实施万名大中专毕业生就业计划，保障进城农牧民实现稳定就业。整合培训资源，捆绑各类培训资金，切实抓好本地劳动力特别是转移进城农牧民的培训，提高就业能力。加快建立激励企业吸纳本地劳动力就业的机制和政策体系。完善就业援助制度，建立帮助零就业家庭至少有一人实现就业的长效机制。

居民收入方面。实行全市行政事业单位职工工资和津补贴同城

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待遇。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高企业职工最低工资标准，连续三年提高企业退休人员养老金标准。认真落实和及时兑现粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴、退耕还林、退牧还草等惠农政策，多渠道增加农牧民收入。积极创造条件，努力增加城乡居民财产性收入。及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。

公共文化方面。加强社区和农村牧区文化设施、文化活动场所建设，尽快建立起覆盖城乡的公共文化服务体系。两年内具有公益性质的博物馆、图书馆和爱国主义教育基地免费对外开放。加强青少年活动场所建设，促进青少年健康成长。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农家书屋等公共文化服务工程建设，不断满足人民群众的文化需求。大力发展体育事业，增加城市核心区公共体育设施，在住宅小区、公园、广场、旅游场所配套体育设施，加强农村牧区公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众健康素质。

社会治安方面。打造全国最安全的城市,力争全市90%的城乡基层单位常年不发生刑事犯罪案件，80%的旗区不发生重大影响的恶性案件、群体事件和安全生产事故，确保社会政治稳定，确保治安状况良好，确保经济运行稳健，确保人民安居乐业。严格落实安全责任制和行政问责制，不断提高安全防控能力，有效化解人民内部矛盾，依法防范和打击各种违法犯罪活动。进一步完善应急管理体制机制，提高预防和处臵自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发事件的能力，不断增强老百姓的安全感和幸福指数。

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