廉政动态
第4期
中共济宁市任城区纪委研究室 2011年4月1日
本期概要
【制度】
○浙江省舟山市定海区强化四项措施建立反腐倡廉网络舆情反应机制 【监督】
○浙江省平湖市制订出台村务监督委员会六大监督流程图 【换届】
○村委会换届前的六种现象应引起重视
○路桥区桐屿街道1463名党员干部签订“十四条”选举纪律承诺
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【制度】
浙江省舟山市定海区强化四项措施 建立反腐倡廉网络舆情反应机制
为充分发挥网络舆论监督作用，主动把握反腐倡廉舆情导向，浙江省舟山市定海区纪委强化四项措施，提高应对网络舆情的能力，进一步提高纪检工作满意度。
一、重视网络舆情民意，加强常态监管。从日常监管入手，使反腐倡廉网络舆情监督成为一项常态工作。一是加强组织领导。将网络舆情反应机制作为一个重要工作单元列入纪检工作序列，制定了适应网络社会专门的应对制度和意见，明确分管领导和具体负责人员，明确工作职能职责。二是明确监测范围。反映党员干部违纪违法问题、作风效能问题、党风政风行风问题、软环境建设问题、民生问题以及突发事件等内容均列入网络舆情监测范围。三是强化常态监管。对于发现的问题和不良舆情进行监测，做好记录、分类、梳理、引导等工作；对网上监测发现的倾向性、苗头性舆论，及时编写舆情信息专报向有关领导报告事件发展动态，防止造成重大网络舆情后果。
二、建立网络舆情反应机制，加强信息整合。针对互联网迅捷、互动、自由等特点，建立反腐倡廉网络舆情快速应对、处置机制。一是提高网络舆情信息获取能力。组建反腐倡廉网络舆情信息收集队伍，每天浏览重要网站、论坛，通过使用论
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坛、QQ群、电子邮箱、博客等网络工具与网民交流，有针对性地收集反映当地反腐倡廉建设的网络舆情信息及相关，及早发现信息，随时掌握网络舆情动态，并从中获取有价值的意见建议和案件线索。二是提高网络舆情的信息研判能力。在大量收集有关信息的基础上，对舆情信息进行集中、归纳、提炼和分析，提出对策和建议；若发现反腐倡廉重大网络舆情，及时召集相关人员进行甄别、研判，重点研究其发展趋势和可能出现的重大问题，并研究部署应对方和调查处置工作。三是提高网络舆情的信息处置能力。区纪委、宣传、公安等多部门将联系协作，实时监控，对网民反映的有关廉情信息和网民的质问、疑虑，快速对事件做出调查和处理，对需要调查核实的舆情事件，核实相关情况。根据实际情况，充分利用经过分析、整理、研判的意见建议及案件线索；在坚持真实性前提下，在相关网站发布事实通告，及时反馈有关问题，赢得主动权。
三、建立舆情应对机制，加强监测引导。一是对网络舆情进行监测。密切关注网络舆论的动态、方向，形成监测时间、重点网站与论坛监看等多层次、全方位覆盖的网状监测机制，一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情、诋毁信息，立刻反馈到宣传等有关部门。二是对负面舆论进行引导。在《舟山论坛》、《千岛论坛》、《定海论坛》等主流网络论坛上，及时对一些负面舆论给予解答说明，制止和纠正以偏盖全、断章取义的言论；掌握舆论引导的主动权，通过信息公开的形式，用正面的消息主动引导舆论，让主流舆论占领网络阵地。三是对
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正面形象进行宣传教育。从网络舆论中发现亲民利民的好领导好干部、值得推广的勤廉典型，善于在网络中捕捉领导干部的闪光点，大力宣传正面典型，弘扬正气，塑造先进，树立党员干部“讲党性、树品行、做表率”的良好形象。
四、拓展民声诉求渠道，加强交流互动。拓宽“民声”反映渠道，建立健全政府回应机制，牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的主动权。一是加大党务信息公开的力度。制定信息公开相关规定，对网上信息发布内容、发布职责及程序等作出明确规定，对各项重大工作部署尤其是干部选拔任用等群众关注度较高的相关工作，且属于公开范围的，第一时间通过主流网站发布有关信息。二是加大与网民互动的力度。广泛开展纪检工作网络问政、网络调查等活动，利用定海廉政网、网络联盟及廉政论坛等平台，与网民开展网上互动交流，认真听取网民反映的心声、解决网民提出的问题。三是加大网络监督的力度。密切关注舟山论坛、定海论坛、西祠胡同、天涯论坛等网民活跃度高、反映问题较多的重点网站、论坛；在定海廉政网增设信访举报和效能投诉信箱，对信箱中的举报及时作出反应和应对，核实相关事实，及时提出处理方案，并酌情在网上反馈处理结果。
【监督】
浙江省平湖市制订出台 村务监督委员会六大监督流程图
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村级组织换届选举后，浙江省平湖市针对村务监督委员会新成员多、文化水平低、业务知识普遍缺乏这一实际，围绕承担的主要监督任务，及时建立了村级事务决策、村级公共资源交易、村级财务、村务公开、村干部队伍、民情收集反馈六大监督流程图，并汇编成村务监督委员会监督工作台帐，使村务监督委员会成员监督有流程、有依据、有规范，确保作用早发挥、充分发挥。主要做法
一、建立事务决策监督流程图。重点监督村级事务决策前、决策中和决策后的9个环节：一是监督“三议”环节是否实施：初步方案是否经村党组织集体讨论提议、是否经村两委联席会议商议、是否经党员大会或党员代表议事会审议。二是监督“三公开”环节是否执行：工作方案事前是否在村务公开栏公示征求意见、工作方案决议是否在村务公开栏内公告、实施结果是否在村务公开栏及时公开。三是监督“三报告”环节是否到位：决议事项办理情况是否报村监会审查、是否向村民代表会议报告、整改措施落实情况是否报村监会备案。
二、建立公共资源交易监督流程图。重点监督公共资源交易的标前、标中、标后13个环节：一是标前监督抓好两个环节。包括项目的确定、方案的制定是否经过村民代表会议集体讨论决定，是否经过上级公共资源交易领导小组批准同意。二是标中监督抓好五个环节。（1）信息发布的内容是否全面；（2）信息发布的时间、地点、形式是否符合要求；（3）资格审查是否符合规定；（4）评标和评标结果是否公平；（5）定标结果公示是否规范。
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三是标后监督抓好六个环节。（1）合同签订是否经过村两委集体讨论；（2）合同内容是否进行公开；（3）工程进度、质量是否符合合同要求；（4）工程变更是否经过批准；（5）工程竣工验收是否合格；（6）工程结算是否按照合同执行。
三、财务管理监督流程图。重点监督村级财务的预算、审核和公开工作中8个环节：（1）全年预算方案是否由村民代表会议形成决议并在公开栏公开；（2）财务凭证是否真实有效；（3）财务凭证是否注明用途事由；（4）是否有经手人和证明人签字；（5）限额以下的是否有村党组织书记和村民委主任联合审核；（6）限额以上的是否经村两委集体讨论；（7）是否加盖“村监会印章”；（8）财务公开是否按月逐笔公开。
四、建立村务公开监督流程图。重点监督村务公开的程序、内容、形式是否符合规定。（1）程序上把握公开事项是否经集体讨论、是否有村监会审查盖章；（2）内容上把握公开事项是否按照规定的内容做到应公开都公开、公开的内容是否完整、真实；（3）形式上把握是否按照长期、定期、即时公开的不同要求规范操作，分别通过村务公开栏、村民代表会议和党员会议等形式进行公开。
五、建立干部队伍监督流程图。对发现村两委成员、党员干部涉嫌违纪违法的，及时向上级纪委反映，村监会协助上级纪委开展调查，经调查属实的移交上级纪委办理，经调查失实的协助上级纪委做好澄清工作。
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六、建立民情收集反馈监督流程。村务监督委员会各成员通过村务意见箱、民情民意收集卡等渠道，每半个月收集一次民情民意，经过全体成员汇总后，将属村级办理的，通过民生事项提醒单，交由村两委办理并反馈；属上级部门办理的，通过民生事项转交单，及时提交乡镇纪委协调办理，结果向村民反馈。 【换届】
村委会换届前的六种现象应引起重视
村级组织换届是关系到广大农民群众切身利益的一件大事，通过以往的换届选举工作，村干部的法制意识、群众的民主观念不断增强，极大地促进了农村各项工作的开展和落实，但村委会换届前也出现了一些不良现象，应当引起警惕：
一是应警惕村干部思想懈怠等换届现象。有些干部认为自己届内干了许多工作，将至届满可以放松一下，有些工作到下届再干，思想上有所松懈；有的则放弃了再当干部的念头，不想再因为村里工作而得罪人，对工作缺乏了应有的主动性；有的则认为自己下届难当选，丧失了工作热情；这些都影响了农村工作的开展。
二是应警惕村干部难点工作不敢干现象。不少农村干部认为现在是换届前的“关键”时期，工作要抓“要点”，出现能“讨好人”的工作抢着干，以笼络人心，而对容易得罪人的工作则不愿干，不敢干，怕丢选票，导致难点工作无人干。
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三是应警惕村干部突击使用村集体经济现象。主要是在一些集体经济富裕村，有些村干部认为与其为“后来人”留“家底”，不如现在用掉，可以为自己讨个“人情”，可以买得村民心，为自己下届选举打基础，有的村出现了提前结付工程款、高额发放村民福利，提前发放误工补贴等突击使用村集体经济，消耗集体积累。
四是应警惕农村宗族活动有所抬头现象。由于历史的原因，宗族派性在农村的一些地方仍然存在，往往是在村级“两委”换届中表现更为突出。当前农村以房头、家族、或者姓氏而形成“宗族”团体较多，这些“宗族”团体往往以家族或派系利益代替组织原则，有的“宗族”势力甚至决定着一个村的选举结果。当前，这股势力在农村活动已在抬头，“宗族”活动正趋活跃，例如召开族会，推荐族内“候选人”，商议选举对策，为换届选举做精心准备；有些“在野”的则想方设法抓现班子或在任干部的“漏洞”或失误进行攻击，以打击压制他人，为本族造声势。在某些村宗族势力常常左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。
五是应警惕对候选人恶意诬陷的现象。一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。
六是应警惕变相贿选的现象。在换届选举中，“贿选”问题时有发生。一些候选人或请客吃饭，或给选民送烟、送物，或给选民
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的老人孩子送红包，这种变相贿选的方式极具隐蔽性，调查取证相当困难，依法也难以处理，再加上相当部分村民不在乎谁当选村委会成员，因此在一些蝇头小利诱惑下，放弃自己的民主权利。
上述问题的存在，有可能使换届选举工作陷入困境，甚至造成选举的失败，影响农村的社会的稳定发展，应引起足够的重视。
路桥区桐屿街道1463名党员干部
签订“十四条”选举纪律承诺
台州市路桥区桐屿街道桐杨居党支部书记柯桂明在村级组织换届选举前，郑重地在封面为党旗的纪律承诺书上签上了自己的姓名。这是桐屿街道为确保村级组织换届选举工作又稳又好进行，营造风清气正的换届环境而采取的一项创新措施。目前，该街道的1463名村居干部党员签订了换届选举纪律承诺书，签订率达100%。
针对村级换届工作复杂形势，桐屿街道专门组建调研组，着眼换届工作特点，做到监管关口前移，变事中监管为事前预防，强化农村干部党员的教育管理，引导村居干部、党员带头遵守换届选举纪律。为此，该街道组织全街道村居干部、党员，开展签订遵守换届选举纪律承诺书活动，进一步增强农村干部党员的纪律意识，发挥农村干部党员的表率作用，真正选出思想好、作风正、能力强、受群众拥护的新农村建设带头人。
该承诺活动以村居为单位，与现任村两委干部和村党员承诺相结合。内容共有十四条，包括不以暴力、威胁、欺骗、贿赂、
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伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民和居员行使选举权和被选举权；不参与以诬告陷害或制造和传播小道消息扰乱换届工作；不收受他人贿赂、参加有拉票意图的吃请，私自封官许愿；不利用家族、宗族势力影响操纵选举，或搞串联。在此基础上还承诺不泄露选民提名、填写选票等保密事项；不煸动群众上访闹事，扰乱秩序，破坏选举；不借换届之机，突击花钱或私分公款（物）、滥发奖金、补贴、纪念品或公款吃请等行为。 桐屿街道专门将承诺书装订成册，内容包括承诺人须知、签订人员名单、选举纪律承诺签名、参选村两委标准条件和举报电话、邮箱等五部分。同时，该街道还成立了选举工作纪律监督小组，公布了举报电话和举报邮箱。如有违反将按党纪条规和法律法规从快从重查处。
发：区纪委常委、监察局副局长、各派驻纪检组组长、各室(中心)主任
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