社会资本参与养老服务市场的阻碍因素研究——以沈阳市为例

〔内容提要〕在当前社会老龄化的背景下，单纯依靠的力量已经不能满足老年群体对养老服务日益增长的需求，社会资本必将成为养老服务市场的新生力量。本文针对沈阳市的社会资本对养老服务市场参与度的问题，通过建立三个层次的指标体系，并运用层次分析法，定量分析出影响沈阳市社会资本参与养老服务市场的主要阻碍因素，并提出了相应的对策建议。〔关键词〕沈阳市社会资本养老服务层次分析法

随着沈阳市社会老龄化形势日益严峻，社会面临着的巨大的养老压力，不能再单纯依靠的力量来满足社会当下迫切的养老需求。因此，将社会资本引入到养老服务市场中是必然的选择。但是，社会资本在参与投资的过程中面临诸多现实问题，如对社会资本投资养老服务市场提供的金融扶持力度不足导致了企业资金筹措困难；各种优惠执行不力；社会办养老机构的专业性差、设施设备适老化程度不足，进而影响社会对其的认可度。本文通过运用层次分析法，定量研究哪些是阻碍社会资本参与沈阳市养老服务市场的主要影响因素，并根据结果提出对策与建议。一、指标体系的构建及层次分析法的基本原理（一）指标体系的建立一是通过问卷调查的方式进行指标的选取，根据回注：本文系辽宁省社科规划基金《基于区域经济差异化的农村养老机构服务质量提升对策研究》（项目编号：L17BGL030）；辽宁省教育厅《基于“互联网+”时代的辽宁省养老服务产业集群发展模式研究》（项目编号：LJZ2017018）；沈阳市社会科学课题《关于进一步向社会资本放开养老服务市场的对策研究》（项目编号：SYSK2019-07-22）；沈阳市科技创新智库决策咨询课题《沈阳市县域养老服务业发展水平测度及优化对策研究》

收到的187份有效问卷，对问卷结果进行统计后筛选出16个影响程度不同的因素，并结合专家意见，最终得到过三个层次建立指标体系（见表1）。表1目标层A

准则层B

11个最具代表性的影响因素。二是将这些影响因素通评价社会资本对养老服务市场参与度的指标体系

指标层C

贷款C1

与法规B1

税费减免C2土地C3准入门槛C4利润空间C5

社会资本对养老服务市场的参与度

经营与收益B2

经营风险C6盈利方式C7管理水平C8

服务专业化程度C9

服务需求要素B3机构及设备适老化水平C10

服务价格水平C11

（二）判断矩阵构建与权重计算为了使判断实现定量化，本文引用1~9标度法对各影响因素进行两两比较来构建判断矩阵，具体标度值及含义见表2。27

LiaoningEconomy表2

9分位标度定义项的量化及含义

标度值含义

1两指标对某属性同等重要

3两指标对某属性，一指标比另一指标稍微重要5两指标对某属性，一指标比另一指标明显重要7两指标对某属性，一指标比另一指标强烈重要9两指标对某属性，一指标比另一指标极端重要2，4，6，8

表示上述两相邻判断的中间值

倒数（1/3，1/5，1/7，1/9）若因素i与因素j的重要性之比为Bij，那么因

素j与因素i的重要性之比为Bji=1/Bij

如果构造出的判断矩阵为一致阵，我们则取对应与最大特征根λmax的归一化特征向量W=｛ω1，ω2，……，ω｝n为∑

被比较因素对上层某因素影响程度的权向量，且Nn=1

ωi=1。ωi要程度的排序权值。表示每个因素对于上层某因素的相对重（三）评价指标层次单排序及一致性检验判断矩阵的一致性则需要利用一次性指标CI与随机一致性指标RI之比计算出一致性比率CR做一致性检验。可用公式表示为：CI=λn--n1，CR=CI一般地，当CR<0.1RI，时，认为判断矩阵和单层排序结果的一致性是可以接受的。其中：λ为判断矩阵的最大特征根；n阶判断矩阵的RI值（见表7）。表7

平均随机一致性指标RI

n

1234567RI0

0

0.58

0.90

1.12

1.24

1.32

1.41

1.45

（四）评价指标层次总排序及一致性检验层次总排序就是计算最下层所有因素对于最高层（目标层）相对重要性的权值，即权向量，根据其大小进行重要性排序。指标层C的层次总排序，即C层第j个因素对目标层的权值Cj=∑3i=1

bicji。为了确定该总排序结果是否合理，依旧需要对其进行一致性检验。层次总排序的一致性检验方法为：设C层C1，C2，…，Cn对上层B层中因素B（i排序一致性指标为CIi=1，2，3）的层次单i，随机一致性指标为RIi，则层次总排序的一致性比率为：CR=b1CICR＜0.1时，认为层次总排序通过一次性检验。b1RI11++bb22CIRI22++bb33CIRI33

，当28

二、影响社会资本对沈阳市养老服务市场参与度的主要因素

根据已构建指标体系，邀请多名养老服务业的专家结合沈阳市的养老服务市场发展现状，对各层级因素两两比较后，根据上述标度法进行打分，从而构建出准则层CB对于目标层A的相对重要程度的判断矩阵B-A、指标层B对与准则层B相对重要程度的判断矩阵C-B1、C-B2、C-3，并计算出每个矩阵的表3

准则层各因素对目标层的影响程度判断矩阵ω（i见表3、表4、表5及表B-A

6）。社会资本对养老

服务市场的参与与法规B1经营与利益B2服务需求要素B3ωiA度

与法规B111/41/30.1172经营与利益B24130.6144服务供给质量B3

3

1/3

1

0.2684

表4

指标层因素对目标层B1的影响程度判断矩阵C-B1

与法规B1贷款C1税费减免C2土地C3准入门槛C4ωi贷款C113790.税费减免C21/31790.3234土地C31/71/7130.0742准入门槛C4

1/9

1/9

1/3

1

0.038

表5

指标层因素对目标层B2的影响程度判断矩阵C-B2

经营与利益B2利润空间C5经营风险C6盈利方式C7管理水平C8ωi利润空间C511/51/910.07经营风险C6511/730.1748盈利方式C797190.7101管理水平C8

1

1/3

1/9

1

0.0603

表6

指标层因素对目标层B3的影响程度判断矩阵C-B3

服务供给质量B服务专业机构及设备适服务价格3化程度Cωi9老化水平C10水平C11

服务专业化程度C9

1150.45机构及设备适老化水平C10

1150.45服务价格水平C11

1/5

1/5

1

0.0909

根据上述原理，可分别计算出本文以上四个判断矩阵各自的最大特征根λmax从而得出一致性检验的结果、权向量（见表W8）。及一致性比率CR，表8各判断矩阵的层次单排序一致性检验结果

λmax

CIRICR矩阵是否满足一致性

矩阵A3.07350.04100.580.0707是矩阵B14.24580.08280.900.0920是矩阵B24.18160.06120.900.0680是矩阵B3

3.0000

0.0000

0.58

0.0000

是

根据以上的计算与分析，准则层各因素对目标层的影响程度判断矩阵和各指标层因素对目标层的影响程度判断矩阵均满足单排序的一致性。进而可将上述列表的结果总结出直接反应指标层C的11个因素对于目标层A的影响程度的层次总排序（见表9）。表9

指标层各因素对目标层的权值及层次总排序结果

社会资本对养老服务市场的与经营与服务需求总排序综合参与度A法规B1收益B2要素B3权值排序贷款C10.0.06625税费减免C20.32340.03796土地C30.07420.008710准入门槛C40.038

0.004511利润空间C50.070.43631经营风险C60.17480.10744盈利方式C70.71010.03368管理水平C80.0603

0.03717服务专业化程度C9

0.450.1222机构及设备适老化水平C10

0.450.1222服务价格水平C11

0.0909

0.0244

9

经计算，层次总排序的一致性比率CR的值等于0.08合理。，小于0.1，通过一致性检验，即以上层次总排序综合上述分析可得出结论，对于沈阳市社会资本对养老服务市场参与度来说，所有指标对其的综合影响程度由大到小的排列顺序为：利润空间C5度C＞服务专业化程9=C机构及设备适老化水平C10＞经营风险C6＞贷款1务价格水平＞税费减免CC2＞管理水平C8＞盈利方式C7＞服11三、对策与建议

＞土地C3＞准入门槛C4。（一）扩大社会资本的利润空间，给予其合理的经济利益报酬无论是社会资本参与，还是单靠力量提供的养老服务，想要保证可持续性的运营与发展都需要建立在一定的经济利润的基础之上。因此，对社会资本的投入给予合理的经济利益报酬，并且使社会资本的投入能保证一定的利润空间，不仅可以为社会资本参与养老服务市场的发展提供动力，更能激励社会养老服务质量与水平的提升，从而更好满足老年人多元化的养老需求。（二）根据服务需求要素，提升养老服务的供给质量与水平若要尽可能扩大社会资本的利润空间，增强其获取对策研究经济报酬能力，就必须以老年人的需求为导向，从服务专业化程度、机构及设备的适老化水平的角度不断提升养老服务供给的质量与水平。在获取合理的利润空间的同时，也能够推动整个养老服务市场的健康发展。（三）通过完善法律保障体系规避经营风险老年人群体由于生理或心理因素，发生潜在意外的风险较大，如果权责划分尚未明确，且运行过程中一旦有合同约定以外的事故发生，在处理纠纷的过程中，养老服务的提供方往往处于法律地位的劣势。这种情况下，非常有必要完善支持体系，为老人和社会养老服务提供者提供保障制度，建立具体、操作性强的社会资本参与养老服务市场的法规，明确划分双方权责，规避社会养老服务提供者的经营风险，减小社会养老服务提供者的管理压力和运营成本。（四）优化贷款扶持，解决社会资本的融资难题社会资本参与养老服务市场自有资金有限，内部资金周转困难，通常还需要通过其他的渠道进行融资，如银行贷款、资产抵押等方式。由于养老服务行业的高风险性与公益性，社会资本投资的养老服务机构难以达到银行等金融机构的贷款要求，并且其土地等其他资产也均因以上属性不能为贷款进行抵押。因此，应该优化信贷扶持，鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下，对其提供的金融产品及服务方式进行改进和创新，增加对其社会资本参与养老服务项目的信贷投入。（五）完善税费减免，加大优惠力度目前，在推动沈阳市社会资本参与养老服务市场的过程当中，除了以上的风险、融资、盈利等方面的问题外，亟待解决的还包括关于税费减免的问题。虽然沈阳市已经在养老服务行业的税费减免方面制定了一系列的优惠，但是在落实过程当中还存在规定不够明确、可操作性不强、优惠力度较小等弊端。因此，为了减轻提供社会资本的纳税人的负担，应当在落实好原有的减税的基础上，制定和完善新的优惠，加大税收优惠力度，简化减免税费的办事流程，进一步提高优惠扶持的绩效和激励作用，同时还需加强宣传，吸引社会各界广大投资者积极参与。（作者单位：1.沈阳建筑大学管理学院；2.沈阳建筑大学养老产业建筑信息研究院）

责任编辑：宋爽

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