永城市城市经济与发展

永城市城市经济与发展

文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]

目 录

永城市城镇化与产业结构发展战略研究

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一 永城市人口、城镇化

1.永城市人口、城镇化现状 永城市人文地理概况

永城处在东经115°58′～116°39′，北纬33°42′～34°18′之间,是河南省最东部的城市，处于河南、安徽、江苏、山东四省交界处,被称为河南省的东大门，素有“豫东门户”“豫东明珠”之称。交通十分便捷，东距离徐州观音机场不到50公里，北依，东傍，西临，永青铁路纵贯市境。与东西贯穿全境，自北到南与连霍高速、永登高速成“工”字型相交，311国道和郑永省道横穿东西，永砀、永宿公路纵贯其间，在永城芒山镇设。沱浍河复航工程期间已经开工，即将通航。此外，永城市也是河南省东引西进战略的桥头堡城市、河南距离出海口最近的城市、河南重点建设的区域性中心城市、河南省直管市、中国百强县(市)。

永城市又丰富的矿产资源和自然资源。永城市地下矿藏丰富，优质煤储存面积达621平方公里，精查储量达31亿吨，年开采能力已达1200万吨，是全国六大无烟煤基地之一。并有磁铁矿、高岭土、大理石等17种储量大，易开采，待开发的矿产资源。地上物产充足，盛产80多种农业作物，以小麦、大豆、玉米、棉花产量最为集中，是全国优质小麦生产基地，面粉生产能力居全国县市第一，被授予“中国面粉城”称号。

从图1中可以看出，商丘市处于河南省的最东方，永城市又处于商丘市的最东方，直接与江苏省和安徽省比邻。

永城

图1 永城市区位图

河南省为全国的人口大省之一，作为河南县级市的永城，永城市国土面积2000多平方公里，下辖23镇6乡，744个，3706个。截至到2012年底，相比较2011年底人口增加约万人，出生率为‰，死亡率为‰，人口自然增长率为‰，永城市目前达到总人口151万人，其中常住人口123万人，非农业人口约44万人，农业人口82万人。

表1 永城市历年人口

年份 户籍人口 常住人口 外来人口

1601401201008060402002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 134 135

户籍人口常住人口外来人口200020012002200320042005200620072008200920102011图2 永城

市历年人口发展趋势图

从上述图表中可以看出，永城市人口发展速度较为平缓，且户籍人口的增加幅度小于外来人口的增加幅度，从侧面反映了近几年永城市的整体发展的壮大。 永城市城镇化概况

永城历史悠久，文化底蕴丰厚，现在的西城区距今已有1400多年的历史。建国至1952年，永城县属河南省商丘专区；1959年1月至1960年底隶属河南省开封专区；1961年至1996年，隶属商丘专区。1996年12月，永城撤县置市，永城市属商丘市代管。2004年成为河南省重点扩权市，2011年6月，永城市成为河南省直管县级市。

目前，中心城区建成区面积已达到45平方公里，城市人口44万，城镇化率42%，基础设施建设总投资６个多亿，新修道路36条，形成了东西南北纵横交错的城市道路网络；建成了豫东综合垃圾处理厂，第四污水处理厂已经开工建设，城市功能趋于完善。投资亿兴建了美术馆、群艺馆、图书馆、科技馆“四馆二中心”，投资亿元在东、西城区结合部建设了体育馆，为市民提供休闲娱乐场所，提高城市品位。建成了沱滨风景带、雪枫河风景带以及体育公园，启动了生态景区为目标的东西城区间沉陷区综合治理工程，城市环境明显改善。通过一年多的努力，相继获得了“省级园林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市创建工作先进市”荣誉称号，目前，正朝着省级文明城市和国家园林城市冲刺。

城市化发展理论如表1所示，根据该理论能够定位出目前永城市城镇化进程所处的位置，为预测以后的城镇化率与制定相应的发展策略提供理论依据。

表2 城市化发展理论

发展次序 发展阶段 城镇化水平 城市特征

第一阶段 初步城市化

30% 工农业生产水平较低，工业提供的就业机会有限，农业

第二阶段 低速增长期 30—50% 工业基础比较深厚，影响力明显增强，工业产业快速扩大，工业

第三阶段 高速增长期 50—90% 工业产业成为城市的绝对经济支柱，城市经济的乘数效应迅速刺

第四阶段 稳步发展期 90%以上 城市经济高度发达，农村人口的绝对数量已经不大，城

人口劳动力过剩。 接受大量农业人口。

激第三产业发市发展表现为展，城市经济进内部人口由第入高速增长期。 二产业向第三

产业转移。

按照城市发展理论，永城的发展正处于“快速城市化进程”的低速增长期，5年以后有望进入高速增长期。

表3 永城市城镇化率状况

年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 城镇化率 % 23% % 26% 27% % % % % % % %

图3 永城市城镇化率发展趋势图

2000年以来，永城市的城镇化率由2000年的％发展到2011年的40%，随着煤炭资源的开发和城市建设速度的加快，永城市面临着较好的城镇化发展条件，而且农业人口非农转移的潜力和压力都很大，且2007年至现在城镇化率也以每年近2个百分点的增速发展。

永城市城市人居环境进一步优化，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。原的东面，又建起了东城区，被当地人称为“新城”，东城区已初具规模，并且还正在扩展中，高高的塔吊和脚手架随处可见，永城的东城区面积目前已有47平方公里。整个东城区建设里程已达60余公里，形成了“六纵六横”的大格局。永煤集团、两个中国500强企业的总部也设在这里。城市绿地总面积达到80公顷，绿化覆盖率达到22%，绿地率%， 平方米。占地20万平方米的坐落在市区的中心。

图4 永城市各城镇功能分区图

2.人口、城镇化特征 人口特征

“十二五”期间，永城市人口发展既有一些“延续性”的平稳变化，又呈现出一些明显的阶段性特征。

表4 2000-2011年全国、河南省、永城市历年的人口自然增长率

年份 全国 河南省 永城市

人口自然增长人口自然增长人口自然增长率(‰) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 率(‰) 6 6 5 率(‰) 765432102002200320042005全国河南省永城市200620072008200920102011 图5 全

国、河南省、永城市人口自然增长率柱状图

从上述比较来看，永城市的人口增长率近几年均比较平稳，在4‰-5‰之间变化，在2009年之前均低于全国每年的人口自然增长率，但2010、2011这两年出现较大幅度大于全国水平。此外，永城市人口自然增长率从2002年到2006年均处于递减状态，自2007年之后人口自然增长率有所增加，2008年、2009年、2011年人口自然增长率几乎处于平稳状态。

此外受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，永城市目前面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾日渐突出，给全面建设小康社会带来巨大的人口压力。 （1）人口规模过大并持续增长

受人口惯性增长态势的影响，我市在过去20年当中人口总量将不断增加，低增长率与高增长量将在我市长期并存，绝对增长量仍很可观。我市人口总量最高峰值在2020年达到万人后才开始逐渐回落，这样的人口发展态势，势必对我市经济、社会的良性发展构成巨大的压力，特别是在2020年左右，我市人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，严重阻碍着我市经济和社会发展以及全面建设小康社会的进程。

（2）稳定低生育水平的任务将更加艰巨

结果表明，我市育龄妇女不断增长的趋势截至到2011年左右，在2011年达到峰值41万人，20--29岁的生育旺盛期的妇女也在此期间逐年上升，在2012年达到万人后才逐渐下降。庞大的育龄妇女人群以及处在生育旺盛期的妇女不断增加，使我市今后的人口和计划生育工作任重而道远，尤其是在2004－－2012年生育高峰期的到来，最高峰值在2012年出生率达到‰，之后，出生人数和出生率才逐年下降，但绝对量仍然不低。在此期间，正是我市全面建设小康社会的关键时期，所以我们稳定低生育水平的任务将更加艰巨。

（3）人口老龄化问题将日益突出

人口老龄化问题的产生是现代社会发展的必然，从老年人问题与老龄化问题来看，前者会带来抚养、医疗、保健、娱乐等方面的问题，越来越多的基金会投入到老年服务中。老龄化问题会带来抚养比、积累率等发展方面的问题。人口老龄化是我市长期保持

低生育水平的必然结果，所以必须进一步完善老年人的社会保障制度及其它福利性制度，以适应我市人口老龄化带来的冲击。

（4）劳动就业压力增大

结果表明，我市劳动人口总体呈上升趋势，期间有几次小的波动，但是我市劳动人口基数大、劳动人口多，虽然丰富的人力资源为我市的经济和社会发展注入了活力，但是劳动就业压力也相应增大，随着科学技术的发展，农村的剩余劳动力将会增多，供大于求的矛盾将在我市长期存在，同时，也会带来诸多社会不安定因素。

（5）人口素质偏低是制约我市经济发展的一个重要因素。

我市人均受教育程度不高。2000年“五普”时，每万人中拥有的大专及以上受教育程度人口114人；平均每万人中具有高中人数为672人。此外，人口素质城乡差异较大。农村人口的身体和文化素质远低于城市人口。我市农村具有大专以上文化程度的人口在25岁及25岁以上人口所占比例为％，文盲和半文盲人口占25岁及25岁以上人口的比例高达14％。

（6）流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。

我市流动人口迁移量大，随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村涌向城市。随着煤炭基地的建设和煤炭产业的迅速发展，来永城市务工的外来人口呈逐年增加的趋势。从2000年的外来人口万人，到2012年的近14万人的外来人口。由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。流动人口的就业、计划生育、子女上学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。一些流出劳动力严重失衡，加强农业生产和基层

建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，一时找不到工作，给社会治安带来了不安因素。

流动人口1614121086420200020012002200320042005200620072008200920102011图6 流动

人口情况图

人口问题始终是我市考虑一切问题的出发点和落脚点，始终是解决我市可持续发展的关键因素，决不能有丝毫的放松和懈怠。各级各部门必增强紧迫感和责任感，始终保持清醒的头脑，用发展的理念、创新的机制、务实的精神和得力的措施，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。 城镇化特征

自1960-1970年代，永城因老城区处于煤陷区内开始逐步进行新城区的建设。至1980年代以后，新城区的建设步伐加快，至今已形成功能完善、生活舒适、充满活力的新城区。由于受东西两侧煤田开采用地的制约，新城建设逐步向南向北发展。向南发展以煤化工的产业用地为主，向北发展以城市的主体功能即行政、文化、商业、居住等，同时容纳了大量的村庄改造人口。于此同时，借助经济发展和产业结构调整的背景趋势，处于永城北部的芒山镇因其独有的人文优势和自然环境优势，逐步成为市域发展的一颗新星。并随着与新城区交通条件的改善成为城市建设发展的一部分。永城市未来的城市发展将形成“四区、一带、两湖”的空间格局。四区：历史古城——永城老城区、工

矿新城——永城东区、产业新区——沱南工业区、人文古镇——芒山镇区。一带：沱河生态联系廊带。两湖：新老城之间的生态新湖、芒山镇王引河上游的水寨湖。

按照建设集聚带动作用强的中心城市定位，率先在全省启动了生态市建设，编制了“四位一体”的城市战略发展规划，和中国国土经济学会合作，加强了城市生态环境建设，相继建成了沱河风景带、雪枫河风景带、东方广场、和谐公园等一批公园、绿地，城区绿化面积806公顷，绿化覆盖率达到38%。城市建成区47平方公里，人口45余万，城镇化率达40%。

表5 2000-2011年全国、河南省、永城市历年的城镇化水平

全国 年份 城镇化水平(%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 河南省 城镇化水平(%) 永城市 城镇化水平(%) 23 26 27

全国河南省永城市6050403020100200020012002200320042005200620072008200920102011图7 全

国、河南省、永城市城镇化率

从上述比较来看，河南省与永城市的城镇化率远远低于全国城镇化率的水平，但这种差距随着年份的增加而递减。此外永城市作为河南省的直接管辖县级市，且是我国的百强县市，在城镇化进程中，几乎与河南省的城镇化水平持平，且每年的城镇化增幅在近几年均保持每年2个百分点的增幅，尽管永城市城镇化水平尽管保持高速持续增长，但离全国水平尚有较大差距。永城市把中心城市作为推进城镇化的“龙头”，充分发挥了在城镇化中的集聚和辐射作用。城镇化进程中的特点主要有以下几个方面： （1）做大中心城市，城镇集聚发展。

①壮筋骨、提功能。近几年来，投资13亿元，实施城市硬化、绿化、美化、亮化工程，建成了体育馆、图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆等“十大场馆”，率先在省内启动公共自行车运行项目，建成了全国目前第一家县（市）级科技乐园。加快城市道路、公厕、垃圾中转站、供水、供暖、供气等相关市政设施建设，形成了“八纵八横”的市区道路网络，城区规模不断扩张，功能日趋完善，建设管理水平得到提高，城市的品味、档次不断提升，集聚带动的能力日益显现。

②搞创建、严管理。围绕城市规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的目标，按照市政设施配套完善、园林绿化提档升级、行政执法严格高效、城市品位明显提升的要求，从城市规划、市容和环境卫生、公用事业管理、市政设施管理、园林绿化、城市交通等10个方面，严格实施精细化管理，组织开展了多类城市主题创建活动，相继荣获全国最佳生态宜居市、国家园林城市、河南省文明城市等称号，连续两年城市管理考评全省第一，蝉联“全省城市精细化管理优秀市”称号。

③高站位、强支撑。围绕争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家级生态县(市)、全国双拥模范城、全国旅游标准化试点县(市)目标，加快推进“六城联创”，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升建设管理水平，重点加快以东、西城区为中心，中心镇为骨干，新型农村社区为基点的新型城镇体系建设步伐。城市建成区面积46平方公里，城区人口45万。22个乡实现乡改镇，占乡镇总数的76%。城镇化率由2006年的%，连续六年以每年平均两个百分点的速度递增，2012年达%。目前，正按照城区规模100平方公里、人口100万左右、具有区域性影响力大城市的目标定位加快推进。

（2）实行新型农村社区，促进城乡一体发展。

①突出重点。突出采煤沉陷区居民安置地、工矿企业所在地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地、一般村庄整合成中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村规划整合调整为100个新型农村社区。新型农村社区建成以后，农民的居住坏境不但会大大改善，而且将会整治出40万亩左右的耕地，为新型城镇化、新型工业化提供发展空间。

②创新机制。建立政府主导、村民理事、工农共建、城乡联动、政策激励“五大机制”，进行集中集聚、集群集约建设，吸引、促进农民向新型农村社区转移。四年来，

市本级财政投入新型农村社区建设奖补资金亿元，吸纳带动涉农项目及社会投资亿元，已开工建设社区78个，69个已经形成规模，完成社区住宅建设面积1270万平方米，吸纳居民22万余人,拆迁复垦节约用地万亩。入住居民自豪地说：“新型社区是我家，农村不比城市差。”

③破解瓶颈。多措并举，积极破解新型农村社区建设用地、资金、产权、就业、管理“五大瓶颈”，探索社区党建及物业、户籍等管理模式，初步走出了一条以新型农村社区建设推进新型城镇化、引领“三化”协调科学发展的路子。王铁副省长去年9月30日专此批示：“永城市新型农村社区的做法起点高、规模大、措施好。望认真组织好实施，力求创造一些经验，供其他直管县借鉴。”

④讲求实效。一是加快了城乡一体化。我市已初步形成以东、西城区为主体，以中心镇为骨架，以其它新型农村社区为支撑的新型城镇化体系。通过配套基础设施和公益服务设施，推动形成了衔接城乡的公共交通、供水供电和生态建设、环境保护一体化发展格局，推进了农村人口向城镇转移、向新型农村社区集中。 （3）以城镇化为支撑，拓宽了产业发展空间。

把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓，围绕打造经济强镇、区域重镇、文化名镇，以县城为中心，以中心集镇为支撑，以其它乡镇所在地为节点，全力抓好产业布局、抓好基础设施改造、抓好文化注入，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着力构建中心城市现代化、县域镇村一体化发展新格局。一是以四城联创为载体，加快中心城区建设，增强城市承载聚集能力。按照建设集聚带动作用强的中心城市的定位，围绕文明生态市建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，走持续发展之路，形成“一轴两带三区四镇”的城市发展和建设格局。二是以新农村建设为切入点，统筹城乡协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发

展、合理布局的原则，突出工矿所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村“五大重点”，将全市732个行政村3671个自然村庄规划整合为140个新农村社区。目前已开工建设103个，其中，工矿企业所在地11个，采煤沉陷区安置地11个，旅游景点所在地4个，一般中心村48个，29个乡镇政府驻地竞相发展。两年多来，财政投入新农村建设资金亿元，新建社区房屋830万平方米，建成一批村级服务中心、文化广场和文化大院，农村文化、教育、卫生、社会保障等社会事业持续快速发展。抓好土地综合整治利用，扎实推进对农村空心村、废弃地的整治，鼓励土地复垦，提高土地产出，通过土地的有效流转，整理复垦出4万亩用地，解决了新农村建设的土地制约瓶颈问题。三是以交通建设为突破口，加快城乡一体化进程。注重实施“大交通”战略，统筹城乡交通发展，着力打造“一小时交通圈”。两年多来，共投资8000余万元，大中修国省干道公里；投资4亿元，改建县乡道路300公里，桥梁390延米，通村公路150公里，创“文明样板路”300公里。目前，永登高速已建成通车，济祁高速永城段、邢商永铁路、郑徐高铁永城段及沱浍河复航工程等项目稳步推进，以高速公路为骨架，以国省干线为连接，以县乡村道为支脉，以铁路、航运为补充的现代化交通立体网络正在逐步形成、四是以产业发展为支撑，提升城镇化水平。构建生态高效的现代城镇体系和现代化产业体系，发挥项目带动的作用，用工业化的发展思路来推进城镇化，使城镇日渐成为投资成本的“洼地”、项目聚集的“高地”和企业发展的“福地”，在发挥中心城市的集聚效应和辐射带动作用的同时，使小城镇担当起推动当地经济发展和文化中心的角色，促进了城乡经济的同步发展。积极培育新型农民，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，鼓励支持农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使农民变市民。

图8 一轴两带三区四镇空间格局图

3、人口、城镇化预测

人口预测

根据河南省统计年鉴上的人口数据，统计出永城从2001年到2011年的总人口，如表2、6所示：

表6 历年人口自然增长率

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 人口自然增长率 ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ ‰ %

人口自然增长率65432102002200320042005200620072008200920102011图8 永

城市历年人口自然增长率图

①人口指数增长法

Pn=P0（1+K）n

其中，Pn：预测年人口数；P0：基准年人数；K：年平均人口自然增长率；：n：预测年限

人口自然增长率平均值为‰，则2020、2030年预测人口为：

P2020=×（1+‰）9=万人 P2030=×（1+‰）=万人

②综合增长法

Pn=P0[1+(K+m）)n

其中，m：年平均机械增长率

19

一年内城市人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。根据总人口和常住人口，计算出年平均机械增长率为‰。则2020、2030年的预测人口为：

P2020=×（1+‰+‰）9=万人 P2030=×（1+‰+‰）19=万人

③劳动需求法

Pn=P0

(1ElY)nk0kn

其中，El：劳动贡献率（）；：劳动力产出弹性系数（）；Y：经济增长率；K0：基准年劳动力系数；Kn：规划期末劳动力系数

近期Y取3%，远期Y取2%；近期K0/kn取，远期K0/kn取。则2020、2030年预测人口为：

P2020=×（1+1%）9×=万人 P2030=×（1+%）19×=万人

人口预测按、、的权重进行加权平均结果为：

P2020=×+×+×=万人 P2030=×+×+×=万人

城镇化预测

根据永城市政府发布的报告，摘取出每年的城镇化率，并对缺少的个别年份城镇化率进行预测。具体城镇化率如表7所示：

表7 永城市城镇化进程

年份 2005 城镇化率 % 2006 % 2007 % 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %

据2013年5月份的最新报告，永城市城镇化率现在已经达到%。 ①趋势外推法

运用SPSS的分析→回归→曲线估计，建立年份X与城镇化率Y的函数关系。运行结果如表7所示：

表8 线性拟合结果

模型汇总 R .999 自变量为 年份。 R 方 .999 调整 R 方 .998 估计值的标准误 .196 根据曲线拟合结果显示，年份与城镇化率呈线性关系，且Sig均小于，相关度达到，相关性极好。则二者建立的函数关系式为：

Y=（）/100

2020、2030年的城镇化率预测数值为：

Y2020=×/100=% Y2030=×/100=%

②联合国法

联合国法联合国用来定期预测世界各国、各地区城镇人口比重时常用的方法。它的关键是根据已知的两次人口普查的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。城乡人口增长率差的计算公式为：

PU(2)PU(1)UGRDt1PU(2)PU(t)[]eURGD=(Ln[])/n

PU(1)1PU(t)1PU(1)1PU(1)其中，PU（1）：前一次人口普查时城镇人口比重；PU（2）：后一次人口普查时城镇人口比重；n：两次普查的时间间隔。表8所示为永城市两年的城乡人口数。

表9 城乡人口数

地理位置 城镇人口

2010 42 2011 44

农村人口 常住人口 79 124 82 123

则根据数据计算出URGD为。城镇化人口比重计算式为： 则2020、2030年的城镇人口比重预测值为：

PU（2020）=% PU（2030）=%

③类比分析法

类比分析法是根据周边省市及上级行政区域规划所确定的发展速度，进行类比推导的方法。本预测选用河南省、商丘市的城镇化水平作为类比对象来预测永城市2020、2030年的城镇化率。

表10 类比分析法预测结果表

年份 2010 2011 2015 2020 2030

河南省 % % 43% 48%～50% 53%～55%

商丘市 % % 45% 50% 60%

永城市 % % 45% 49%～50% 58%～62%

如表9,2010年河南省城镇化率为%，商丘%，永城市%。2011年河南省城镇化水平增长%,商丘市城镇化水平增长%，永城市城镇化水平增长%。根据省市及上级行政区域规划，预期贵州2015年、2020年、2030年贵州省城镇化率会达到43%、48%～50%、53%～55%。商丘市则在2015年、2020年、2030年将达到45%、50%、60%的水平。

通过类比2010年、2011年，河南省、商丘市、永城市城镇化水平的差异，并结合它们在未来各时期城镇化水平的预期，可以预测2015年，永城市城镇化率达到45%，2020年达到49%～50%，2030年达到58%～62%。

④综合取值法

根据三种方法预测结果，重点趋势外推法预测结果，确定福泉市城镇化水平。具体结果见表10。

表11 联合国法预测结果表

年份 2020 2030

趋势外推法

% %

类比分析法

% 60%

联合国法

% %

综合取值

% %

从以上的城镇化预测结果可以估计出，2020年永城的城镇化率大约为50%-52%；2030年城镇化率水平大概为65%-70%。 4、人口、城镇化发展战略 人口发展战略

到2020年，永城市基本实现人口总量适度、人口素质提高、人口结构优化、人口分布合理，统筹解决人口问题的体制机制、政策制度和服务管理更加完善。具体目标如下：

人口素质提高。实施出生缺陷干预系统工程，出生缺陷发生率逐步降低，出生人口素质结构保持优良；城乡基本公共服务均等化水平不断提高，终身教育体系和全民健康运动更加完善，国民基础素质全面提高；大力实施引进和培育并重的人力资源发展战略，人力资源政策体系更加完善，城乡人口素质和产业人口素质大幅提升，与加快经济发展方式转变相适应的高素质人口和高素质产业人口逐步形成。

人口结构优化。出生人口性别比保持在103-107，人口发展安全问题得到解决；妇女合法权益得到有力保障，未成年人保护加强，社会性别平等意识更加强化；社会保障和养老服务体系更加完善，老龄事业蓬勃发展；人力资源结构优化，劳动力加快向以高端制造业为代表的第二产业和以高端服务业为代表的第三产业转移，三、二、一的现代就业结构初步形成，“人口红利”逐步向“人才红利”转化。完善长期保持城市活力的人口发展政策，确立年轻型的人口迁移结构，优化适龄型人口、适用型人才优先迁移机

制，争取在较长的一段时期内继续保持人口年龄结构优化，为经济社会科学发展提供充足的劳动力储备。

人口分布合理。科学编制和有效推进人口均衡发展规划，加强区域人口调控布局，十二五时期及未来10年，香洲区域人口年均增长控制在2%以内，金湾、斗门区域人口年均增长控制在3%以内，实现人口在城乡、区域之间的合理分布。

有效调控人口自然增长。坚持和完善现行生育政策，坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，切实稳定低生育水平。创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，强化和完善人口计生层级动态目标管理责任制制度和人口计生利益导向政策体系，推动人口工作由“善管”向“善治”转变。全面加强基层基础工作，稳定人口计生工作机构、工作队伍、工作经费，着力推进市级创建综合改革示范市和婚育新风进万家活动（宣传教育）示范市，区级创建优质服务示范单位，镇级创建依法行政、无政策外多孩出生示范单位，村级争创群众自治、无政策外出生示范村（居）“四级联创”工作，切实提高人口和计划生育服务管理水平，形成有效调控人口自然增长的发展模式。

有效调节人口迁移增长。科学推进宜居宜业城市建设，进一步强化和完善户籍管理机制，建立健全科学调节人口迁移增长的政策措施，落实积分制入户制度，优化人才迁移政策，防止人口过度膨胀，形成区域人口迁移增长与区域经济社会发展需求和发展水平相适应，实现经济规模壮大、人口规模适度、城市规模合理。

以人才政策环境的优化吸引人才留住人才。创新完善推动“人才红利”的体制机制，进一步建立和完善“外引内培、人才优先、调节有度、综合提高”的人口素质综合提升机制，加快建立完善阶梯式人才引进政策，重点引进“三高”产业的创业人才、领军人才、高层管理人才、专业技术人才和高技能人才，使珠海成为白领和高级蓝领等高素质人才的聚集地，有效解决珠海高素质人口比例偏低、高端人才不足的问题，促进我

市由人口集聚的城市向人力资本强市和人才强市转变。切实增加人力资本投入，积极探索要素参与分配的人才激励新机制，对优先发展的战略性新兴产业设立专项人才培养资助项目，全面激发人才的创新创造动力。 、城镇化发展战略

根据永城市城市职能及区域中心研究结果表明：（1）基于因子分析对永城区域中心性的计算表明：永城市的城市中心性在所有豫东地区县(市)中位居第一位，具有打造豫东区域中心城市的潜力和基础。从今后的发展来看，应努力增强永城市新城区在科技、信息、服务、文教等领域的高层次优势，使中心城区的比较优势和引导优势成为各镇和周边县(市)发展的重要支撑；同时，应尽快着手老城区改造和市场环境建设，积极推进“凤还巢”工程，将其打造成为豫东小商品商贸中心和永城折返式城镇化创业基地。（2）通过引力模型分析表明：其一，永城市的主要经济联系方向为淮北和徐州所在的东北方向，这说明永城在城市空间应该优先向北和向东发展；其二，永城与商丘市区经济在功能地域上的空间联系并不紧密。因此，永城今后因着重加强与淮北和徐州地区的经济和交通联系。

永城市计划在2020年政府预期目标是到2020年城市面积达到70平方公里，城市人口70多万，城镇化率达到%，2030年城镇化达到%。该计划着重体现在一下方面的发展上。

（1）突出小城镇建设特色，加快推进城镇化步伐。

以发展的、开放的眼光，高水平地构建覆盖全市、特色鲜明、布局合理、目标明确、相互衔接的新型城镇规划体系，把保护自然生态环境、营造优美的城镇环境放在首位,走城镇建设与生态建设相统一,城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路，努力创建

资源节约型、环境友好型城镇。建立健全城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化和运作方式市场化的新体制，加快推进城市基础设施建设。

（2）围绕建设集聚带动作用强的中心城市，进一步夯实基础设施建设，完善综合配套功能，提高档次、品位，提升新型城镇化引领作用。

加快推进中心城市建设。开工建设雪枫路北段、解放路北段等一批城市道路和47条背街小巷；打通东城区4条道路铁路桥涵，完成弱电入地；开工建设规划展览馆、体育公园。加强城区绿化、亮化和环境治理，完成西北组团中心绿地、汪楼沟等绿化任务，安装一批路灯和景观灯，对城市建筑进行彩绘。加强供水、供电、供暖、供气管网建设，提升市民生活水平。规划建设具有特色的中心商务区和商业中心，引导建设商务楼、写字楼，发展楼宇经济。

（3）积极开展“城市创建提质年”活动。

突出规划先行。启动编制东城区四个片区控制性详细规划；完成西城区控制性详细规划编制设计；高标准做好芒山城市组团规划；做好新型农村社区规划，实现与村镇体系规划、土地利用规划无缝对接，“三规”合一；编制芒山、陈官庄、李寨历史文化名镇保护规划。严格规划管理，严查违章违规建筑。巩固创建成果，积极创建国家卫生城、国家森林城和河南省最佳宜居城市；乡镇开展“文明乡镇”、“卫生乡镇”、“宜居乡镇”创建活动。通过上下联创，把永城打造成为宜居宜业宜游胜地。 （4）打好新型农村社区建设“持久战”。

市财政安排新型农村社区建设专项奖补资金4000万元。完成10个新型农村社区的基础设施和公共服务设施组装配套。每乡镇做好1个容纳5000人以上的新型农村社区详细规划并开工建设；全面开工建设和完善永芒路等道路沿线的16个新型农村社区。

市财政补助专项资金的新型农村社区项目全面开工建设。完成绿化2万平方米，新入住社区居民5万人。

（5）“产城一体”推动城镇化进展。

近年来，永城市把推进城镇化进程与产业集聚区建设结合起来，通过不断改善集聚区的服务功能，提升集聚区的综合承载能力，推动产业集聚区与城市新区融合发展，不仅城镇化水平大幅提高，产业集聚区建设也蒸蒸日上。永城目标是建设一座产业与城市融合发展，生态与社会功能集聚，既宜居又宜业的现代化城市。永城市在推进产业集聚区建设时，充分考虑当地农民的就业、生活保障等问题，把与群众利益密切相关的住房、医疗、教育等机构，优先布局，科学安排；把最有升值空间的地段、最方便群众生活的位置腾出来用于安置拆迁群众。先后建成了荷花、莲花等6个环境优美的新型社区，实现了失地农民的全部安置。集聚区已帮助近万名失地农民在家门口就业，实现了由“农民”到“市民”的转变。

二、永城市产业结构发展

1、产业结构发展现状 永城市目前发展总体概况

永城市有便利的交通要道，且与四省相邻，在产业发展涨有较为雄厚的地理位置优势。

图9 永城市地理位置、交通优势图

据统计2012年全市地区生产总值完成亿元，增长%；境内财政总收入亿元，增长%，其中，一般预算收入亿元，增长%；规模以上工业企业完成增加值亿元，增长%；全社会固定资产投资完成亿元，增长%。再次跨入全国县域经济百强县（市）行列，位居第92位，较上年晋升1个位次。

产业集聚区建设实现突破。完成固定资产投资77亿元，增长%，其中，工业项目投资完成62亿元，在建工业项目33个。实现营业收入375亿元，增长%，实现税收亿元，增长%。被评为“全省新型工业化示范基地”。重点项目建设实现突破。共获批国家、省投资计划项目34个，资金亿元。全年新建项目64个，其中亿元以上12个，5亿元以上3个。1×60万千瓦超临界发电机组、顺和煤矿等6个重特大工业项目即将建成投产；永登高速正式通车，济祁高速（永城段）顺利推进，沱浍河航运工程开工建设，311国道大中修工程顺利完工。城镇建设实现突破。以“四城联创”为抓手，着力完善基础设施和配套设施，加强城市管理，提升城市品位，展示城市形象。完成城市基础设施投资亿元。新修城市道路公里；加快建设了第四污水处理厂；启动建设了中原路沱河大桥；完成园林绿化45万平方米，新建了天香公园，完善了和谐公园游乐设施。加强西城区管理，严查违规建设行为。马牧、酂阳、龙岗实现撤乡设镇。新建新型农村社区公共服务中心26个、社区公共活动广场38个，新增社区居民万人。完成土地复垦1050亩，连续10年实现耕地占补平衡，征收矿产资源补偿费亿元，争取到矿山地质环境治理恢复项目资金9133万元。招商引资实现突破。成功举办第六届面粉食品博览会。全年实际利用市外资金亿元，其中省外资金亿元；实际利用境外资金1350万美元，合同利用外资1500万美元，进出口总额完成4812万美元。引进投资13亿元的30万吨冷轧薄板、投资11亿元的福佳15万吨不锈钢等9个亿元以上重大项目。

粮食生产克服低温、干旱天气再获丰收，总产达亿斤，增长%，实现八连增；被列入全国第二批现代农业示范区。新建、改扩建标准化养殖场60个；畜牧业实现总产值39亿元，增长%。疏挖骨干沟河8条，维修、新建各类桥涵753座。新解决农村安全饮水万人。完成林业生态市建设营造林万亩。争取省扶贫资金747万元，完成整村推进项目14个。安排建设农村公路34公里，桥梁改造260延米。

服务业持续繁荣。社会消费品零售总额完成亿元，增长%。各项存款余额亿元，贷款余额亿元；金融机构上缴税收5560万元，增长%。销售家电下乡产品16万台（部），发放补贴资金4370万元。完成房地产投资15亿元，新开工商品房万平方米。继续推进芒砀山景区、日月湖景区、陈官庄烈士陵园景区三大旅游支点建设；淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆被评为国家3A级旅游景区，列入全国红色旅游经典景区；全年接待游客万人次，实现门票收入2239万元、综合收入亿元。

永城市是新兴能源城—--煤炭、中国面粉城—--面粉、文化旅游城—--汉文化、佛文化、革命红色文化，正是这黑、白、绿奠定了永城经济发展的基础，带动了永城GDP的快速发展。表12是永城近几年取得的经济收入状况。

表12 永城国内生产总值（GDP） 单位：亿元

GDP 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

注：以上数据由永城财政局提供。

图10 永城市历年经济增长率

从2004年的100多亿元到2011年的近300亿元的生产总值可以看出，在短短的7年里，永城市GDP的持续、高速增长，GDP数额翻了三番之多，经济得到快速发展。其中在2011年的三产贡献值中，第一产业生产总值为亿元，第二产业生产总值为亿元，第三产业生产总值为亿元，明显发现第二产业是永城市目前的支柱性产业，对整个永城的经济发展起到决定性的关键作用。在2000年之前永城的经济增长率较不稳定，在2000年之后，基本上保持在20%左右的增长率。 河南省城镇体系规划对永城市的发展定位

新一轮“河南省城镇体系规划（2006-2020）”将全省城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市（县城）和小城镇5个等级层次。其中，规划对永城的定位是，到2020年建成20-50万人的中等城市。在空间布局结构形态上，规划提出全省按“一

五二二”布局，即“一群、五区、两带、两轴”。一群即以郑州为中心、洛阳为副中心的中原城市群；五区即除中原城市群外，将全省其他地区划分为五个城镇发展区；两带即由陇海铁路、连霍高速公路、310国道等东西向交通干线和京广铁路、京珠高速公路、107国道等南北向交通干线复合而成的“十”字形城镇发展带；两轴即济源—洛阳—漯河—周口—阜阳线和312 国道—宁西铁路复合轴线。总体上看，永城位于全省“一五二二”布局的边缘区位。

商丘市“十一五”规划对永城的发展定位

商丘市“十一五”规划提出了“加快城镇化进程，增强集聚和辐射作用”的战略目标，并明确提出把永城发展成为具有地区性影响力的中等城市。针对商丘市各县(市)的特色经济，规划提出：永城市要围绕煤电、面粉加工等打造能源基地和全国重要的面粉基地；夏邑县要围绕铸造业形成加工制造基地；虞城县要加快科迪集团、木兰纺织和钢卷尺生产基地三大龙头，打造中原奶业基地、全国重要的钢卷尺生产基地；睢县要大力发展造纸等优势产业；民权县要围绕电厂发展相关产业。 2、产业结构发展特征 数据分析发展特征

在过去的几年里，第一、二、三产业的比重呈稳定的发展趋势，具体如表13和表14所示所示：

表13 永城产业结构比重表 单位：% 产业 一产 二产 三产

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

24 16 64 68

表14 三产增加值

注：以上数据由永城财政局提供。

产业增加值

一产增加值

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

二产增加值 三产增加值

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0% 14 25

三产二产一产20012002200320042005200620072008200920102011图

11 三产比重图

从上面两个表单纯的分析数据可以归纳为一下几点：

（1）第一产业呈递减趋势，第二产业呈递增趋势，第三产业基本维持不变。 （2）第二产业占GDP很大比例。第二产业作为永城市经济发展的支柱产业，其占GDP的比例将会持续增加。

（3）第二产业增长对永城城镇化建设的促进非常明显。未来几年永城城镇化建设必然处于一个快速发展时期，也为新项目的建设提供了有力的支持。

（4）当前永城市的经济发展表现出如下特征：经济总量快速增长，第二产业占主导；城市就业总数增长缓慢，第三产业就业吸纳明显不足；城乡居民人均收入稳步增长，但差距略有扩大。在总体上，当前永城市的产业发展阶段正处于工业化初期向中期转变的过渡阶段。

（5）对全国城市的聚类分析表明，永城市在全国城市职能分工体系中属于“其它三产、行政或交通职能明显的中小型高度专业化矿业城市”。矿业职能专业化程度高于

全国平均值个标准差以上。但是，永城工业、社会服务职能的专业化程度均低于全国平均水平个标准差。永城的旅游职能同样低于全国平均水平，并不具备要素禀赋优势。 产业结构细部发展特点

从深层次来寻找数据背后的特征可以总结为以下几个大的方面 （1）以工业化为主导，优势产业集聚加快。

全市工业经济总产值由2005年亿元，增加到2010年的436亿元，年均增长21%，工业经济在全市经济中的主导地位更加突出。立足农业和煤炭资源优势，紧紧围绕资源变资本，做大做强主导产业，积极发展新型产业，加快具有核心竞争力的优势产业集聚。目前已经形成了以煤化工、铝精深加工、食品加工、轻纺、装备制造、建材为主导的产业体系。具体推进中，重点做好三项工作。一是抓产业结构调整，促产业优化升级。充分发挥资源能源优势，拉长“黑白绿”产业链条，做大做强煤电铝、煤化工、建材、金属铸造等“黑色”支柱产业，做强做优面及面制品、肉及肉制品、白酒、纺织等“白色”支柱产业，突出发展旅游业、无公害特色农业、高科技产业等“绿色经济”，促使三次产业结构协调发展，三次产业结构由“十五”末的“二一三”优化调整为“十一五”末的“二三一”，二三产业比重达到%。二是抓项目建设，加快产业集聚。以项目建设为抓手，以招商选资为路径，以产业集聚区为平台，大力实施“开放带动”主战略，积极承接产业转移，采取合作、合资、融资等形式开展招商选资，实现优势互补，共赢发展，扩大了招商选资成果。目前，全市实际利用外资亿元，到位资金亿元，全市新建3000万元以上工业项目73个。产业集聚区固定资产投资累计完成亿元，投资亿元以上项目26个，其中3亿元以上项目15个，入驻上市企业3个，外向型企业4个，从业人员万人。2010年，实现营业收入209亿元，税收4亿元，被省政府评为2009年发展又好又快的产业集聚区。三是抓科技创新，提升产业水平。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学

研相结合的技术创新体系，在组建谷物研究院、国家级面粉食品检测中心的基础上，搭建更多门类科研平台，加大新技术和先进适用技术推广力度，注重引进先进技术与自主创新相结合，提升纺织、面粉食品、建材、木材加工等产业水平，积极创建新型工业化产业示范基地。

（2）加快产业结构优化升级以农业现代化为基础。

一是抓粮食生产，增强粮食生产核心区的保障能力。大面积推广测土施肥、精量播种、保护性耕作等实用新技术，推进粮食生产由粗放到精细、由优质到高效的转变，不断提高粮食的综合生产能力。2011年，小麦生产克服了5个月的严重干旱天气影响，小麦平均单产公斤，总产达到17亿斤以上，实现了夏粮连续八年增产增收。二是抓农产品深加工，延伸农业产业链。用抓工业的理念来抓农业产业化，打造全国最大的县级面粉加工基地，延伸产业加工链，形成深加工，增强农产品市场竞争力。目前，我市拥有面粉加工企业142家。其中限上面粉企业33家，年设计加工能力达38亿公斤。全市日产300吨以上面粉加工企业18家，固定资产投资500万元以上的41家，日加工能力500吨以上的有7家。全市规模以上食品工业45家，其中面粉33家、食品5家、饲料7家。三是抓农业合作社建设，走集约化发展道路。广泛推行“公司+农户+基地”的经营模式，加快推进蔬菜、林产品、瓜果、食用菌、棉花、烟叶、辣椒等7大特色主导产业群体并进，规模发展，建成了一批品质优良市场竞争力强、科技含量高的特色农产品生产基地。2010年，全市新建现代农业种植小区10个，总数达到20个；新建标准化养殖小区10个，总数达到26个。四是抓品牌创特色，发展绿色生态经济。走特色路，打品牌仗，科学规划农业生产布局，实现一乡一业、一村一品。全市各类专业村累计发展到223个，现代特色农业经济收入占全市农民人均总收入的30%以上。已建成90万亩优质小麦生产基地，发展了茴村莴苣种植业小区、陈集蔬菜种植业小区、王集食用菌小区、

条河西瓜种植业小区等10多个种植业小区，以及薛湖本强养牛场等5蔬菜、棉花、西瓜已成为农村经济发展的支柱产业。五是抓科技，推进农业产业化。把科技兴农作为县域经济发展的治本措施来抓，组织实施“送科技下乡”等活动，科技人员进村入户，深入田间地头，指导农户科学生产，提高农产品的品质和科技含量。加强对农民群众的科学技术培训，全面提高农民的科技素质，实现由素质提升到发展成果的转变。六是抓基础设施建设，夯实农业发展基石。加大农田水利等基础设施的建设力度，大力发展节水农业和设施农业，大面积推广滴灌和喷灌技术，扩大机械作业面积，农田水利基础设施建设进一步完善，农机装备能力日益壮大。全市农机总动力达万千瓦。2010年，完成机耕面积万亩，机耕率99%；机播面积260万亩，占粮食作物播种面积%;机收面积万亩，占粮食面积的%，极大地改善了农业基础设施条件。 （3）做强产业集聚区，产城融合发展。

①产业拉动。坚持以产兴城、以城促产、产城融合的发展思路，按照铝精深加工产业园、煤化工产业园、装备制造产业园、食品工业园和钢铁铸造专业园“一区五园”的基本构架,进一步加大投资和建设力度，做强产业集聚区，形成了以煤化工、铝精深加工和矿山机械为主的装备制造三大产业集群，其中煤化工产业集群是河南省最大的煤化工产业基地，铝精深加工产业集群规模处于省内同行业前三位。先后被命名为全国小麦粉知名品牌创建示范区，荣获河南省新型工业化产业示范集聚区、河南省最具产业竞争力产业集聚区、河南省首届最具投资法治环境产业集聚区等荣誉称号。

图12 产业集聚区布局图

②项目带动。完成固定资产投资亿元，在建亿元以上项目32个，其中新上3亿元以上工业项目11个。投资亿元的龙宇煤化工年产40万吨的醋酸项目、投资亿元的1×60万千瓦电厂、投资11亿元的福佳不锈钢、投资10亿元的永金化工年产20万吨乙二醇项目等8个亿元以上的重大项目建成投产。2012年，已入驻企业92家，从业人员达

万人。实现营业收入550亿元，增长%，实现税收亿元，增长%。产业集聚区综合评价排序全省第12位，居省直管试点县首位、商丘市第一。重点项目建设受到省政府表彰，是全省两个先进县（市）之一。

③保障驱动。坚持先保障、先安置、后拆迁的工作思路，在修订产业集聚区规划之初，就把群众的长远利益放在首位，充分考虑失地农民的生产生活，把与群众利益密切相关的住房、医疗、教育等机构，优先布局，优先安排；把最有升值空间的地段、最方便群众生活的位置腾出来用于安置拆迁群众。我市产业集聚区探索实行的规划在先、安置在先、公平在先、让利在先“四个在先”保安置，社会养老保障、最低生活保障、劳动就业保障、群众就医保障“四大保障”解后忧，房产收益、务工收益、经营收益、资本收益“四种收益”促增收的主要做法被赵建才副省长专此批示，在全省总结推广。 产业发展过程中的不足点

但是在目前的产业结构发展中，依然存在不同的问题，需要引起重视，具体如下： （1）农村基础设施薄弱，农业产业化程度不高。

农业生产经营规模小、社会化服务体系建设滞后和地区行业之间发展不均。农业和农村经济结构层次较低，新兴产业发展较慢，特别是农村第三产业的发展速度较慢，产业结构调整的任务还很重。农业现代化实验示范项目建设水平还不够高，有少数项目效益还不理想。农民整体素质有待不断提高，小农思想和封建迷信，民主法制意识比较淡泊，缺乏学习现代农业技术的能力，难以摆脱陈腐落伍的传统生活方式，制约着农业持续健康发展，造成城乡收入差距增大，不利于整个产业的稳步快速发展。

图13 城乡收入比较图

（2）工业结构性矛盾突出，产业优化升级任务重。

全市的经济增长主要依赖高耗能行业来拉动，传统产业和资源型产业比重高，高技术企业数量少，深加工产品比重低。自主创新能力弱，一些企业主要依靠简单扩大生产

能力实现规模扩张，缺少具有自主知识产权的核心技术和关键技术，自主创新的激励机制和投入机制尚未形成。企业融资难问题仍然未有效解决，资金短缺仍然是困扰企业发展的一个瓶颈。高层次创新型人才缺乏，专业技工不足，这些因素直接影响我市产业转型升级与企业发展。

（3）产业结构比较单一，难以形成多极增长态势。

煤炭资源的开发，使永城市迅速成为一个新型矿业城市，促进了煤、电、铝等产业的发展。但从各行业对经济增长贡献来看，目前永城基本是采取侧重煤炭工业经济发展，带动其他部门经济发展的单极增长模式，2007年煤矿行业增加值占规模以上工业增加值的75%以上。形成了以“煤”产业为核心，连带选煤、炼焦、煤电、煤化工、煤机械等为一体的工业结构。相对永城市业已探明的57种矿产来说，铁矿、铝土矿、石膏、石墨优势等矿产资源开发得十分有限，与之相关的工业也没有得到很好的发展，没有把这种资源优势转化为经济优势，多极型的非煤工业经济相对滞后。 （4）就业岗位总量增长缓慢，第三产业吸纳就业明显不足。

数据显示在2000-2007年间，永城市就业岗位总数年均增幅仅为%，增长十分缓慢。其中第二产业年均增幅最快为%，其次为三产%，而一产基本持平，年均降幅仅为%。从就业比重看，2007年第一产业就业比重最高，达到%，其次为二产%，三产仅为%。第三产业就业吸纳不足将会影响永城城镇化发展的速度和质量。

图14 三产就业人口结构图

3、产业结构发展预测

永城近几年经济的飞速发展，主要是因为有丰富的矿藏资源，带动工业产业的大步提升。此外，依托出土的4A级文物带动了近几年的旅游业发展。所以永城经济结构形成了以第二产业为主导，第三产业为强大的增长空间，不断优化第二、三产业在产业结构中的比重，促使整体经济产值大幅度上升。永城市目标到2020年实现国民生产总值

和城乡居民人均收入比2010年翻一番，也即是将近580亿元的生产总值。按此推算2030年永城市的生产总值有望达到1000亿元。为实现这个目标必须明确产业结构的比例。以下表15是历年每个产业生产数额表。

表15 三产历年生产总值

一产产值 二产产值 三产产值

25020015010050020042004 2005 73 2006 2007 2008 2009 2010

一产年产值二产年产值三年年产值200520062007200820092010图15 三产产值图

利用SPSS预测历年各产业产值发展趋势，得出以下函数： 第一产业：

Y=×

第二产业

Y=×

第三产业

Y=×

因此2020年第一、二、三产业的生产值分别为亿元、亿元、亿元，总计达到亿元的生产总值。则2020年的生产结构大致为：::。

2030年第一、二、三产业的生产值分别为亿元、亿元、亿元，总计达到亿元的生产总值。则2030年的生产结构大致为：::。

从分析预测可以看出，每增加一个GDP产值，第二产业的贡献率达到70%以上，所以永城市在发展战略上必须制定以第二产业为重点的战略部署。 4、产业结构发展战略

目前，永城市制定的下一步产业发展目标为到2020年生产总值达到580亿元，2030年生产总值达到1200亿元，产业发展战略如下图所示：

图16 永城市整体产业结构布局图

实现该目标战略需要从工业、农业和旅游业三大支柱性产业制定响应的对策： （1）加快产业结构调整步伐，在发展新兴产业上取得重大进展。

大力发展以“黑白经济”为代表的循环经济，围绕产业链延伸上项目、搞生产，推进有色金属、煤化工、装备制造、食品加工及高新技术领域的战略合作，加强与央企及500强企业的衔接沟通，积极参与全省战略合作行动计划。推进神火集团电解铝资源整合，以神火工业园为依托，以中高端铝加工项目的合资合作为切入点，与国内外大型铝业公司开展战略合作，开发高端精深加工产品，形成完整、高效的产业链条，建设具有国内竞争力的新型铝工业基地。

（2）大力发展高效特色农业，强力推进社会主义新农村建设。

推动农业发展方式转变，提高农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平，重点在提高农民组织化程度、发展畜牧业和培育农业产业化龙头企业上实现突破。千方百计挖掘潜力、拓宽渠道，促进农民增收。加强农业基础设施建设，扎实推进新农村建设。加大农业投入力度，构建以工补农、以城带乡的长效机制，稳定和促进粮食等主要农产品的生产，推动城市交通、物流、商贸和公共服务向农村延伸。 （3）做优现代农业示范区，农业集群发展。

①强基础。农业不仅是国民经济的基础，也是新型城镇化的基础。现代农业化的程度越高，农业生产率越高，为城镇化工业提供的原料越充足，农业剩余劳动力向城镇转移越快，对城镇化的支撑作用也就越强。近年来，我市在加快工业化、城镇化建设的同时，始终把农业现代化作为重点工作抓牢抓好，做到了耕地不减少、粮食不减产、环境不污染，成为我省为数不多的“三化”协调科学发展的县级市。

②保粮食。以保持“全国粮食生产先进市”为动力，加快现代农业先导区建设，重点抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、粮食高产创建“百千万”工程等项目建设，加大农田水利等基础设建设力度，提高农业机械化水平，不断增强粮食综合生产能力和粮食生产核心区保障能力。2012年粮食总产达亿斤，实现九连增，总量居全省第3位，再次被评为“全国粮食生产先进市”，多次荣获省“红旗渠精神杯”和“全省林业生态市”称号。

③转方式。加快转变农业发展方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进现代农业发展。为了提升涉农企业规模效益，把全市142家面粉企业整合成5大集团，打造5大品牌，着力构建全国最大的县级面粉加工基地。今年4月初，赴台推介食品及粮油深加工项目，签约或达成意向投资项目11个，总投资达41亿元，加快启动食品工业园，实现“中国面粉城”向“中国食品城”的嬗变。

④创品牌。连续举办6届中国面粉食品博览会，荣获“中国面粉城”和“河南省食品工业强市”称号。皇沟酒业、远征面粉、宇花面粉荣获“中国驰名商标”，4个产品获“河南省名牌产品”，永城面粉获“中国地理标志产品”，我市被命名为全国小麦粉知名品牌创建示范区，是全国唯一一家小麦知名品牌示范区。注重农民转移就业，每年本地就业安置稳定在9万人左右，全市每年输出的各类劳务工人都在31万人次以上，已成为稳定的劳

务输出大市，被命名为河南省劳务输出基地市。我市农业发展方式的转变，不仅保障了粮食生产能力，提高了农业专业化、标准化、规模化、集约化水平，而且加快了农村剩余劳动力向城镇转移，为新型城镇化拓宽了发展空间。 （4）做实商务中心区，服务业统筹发展。

①抢抓机遇。建设商务中心区是省委、省政府在准确把握现代服务业空间集聚的趋势和规律，加快“三化”协调科学发展，推进经济结构战略性调整，构建中原经济区支撑体系的新形势下提出的一项重大举措，给永城带来了千载难逢的发展机遇，市委、市政府及时成立了加快商务中心区建设工作领导组，制定工作方案，明确工作责任，狠抓工作落实。

②规划先行。永城市商务中心区规划面积为平方公里，形成“一心（商贸商务中心）一轴（南北向带形发展）四区（商贸商务区、设计研发区、文化休闲区和商住综合区）”的布局结构，已经专家评审通过，顺利得到省政府批复。目前，采取边规划、边招商、边建设的方式正加快向前推进，已建成道路公里，铺设各类管网公里，建成11万伏变电站1座，园区内绿化面积达30万平方米。

③加快组装。通过招商引资等途径，已成功引进投资26亿元的振兴商务园、投资25亿元的香港豪德物流商贸城、投资15亿元的上海亿丰时代广场、投资12亿的江苏欧蓓莎家居建材生活广场、投资6亿元的台湾乐天玛特大卖场、投资亿元的香港金博大时代城等项目，2至3年内将打造成永城市提升服务能级、展现智慧创新、彰显城市魅力的综合服务平台，形成永城市的商务中心、服务中心和创新中心。预计到2020年，商务中心区投资额101亿元，营业收入50亿元，可实现税收5亿元，提供就业岗位万个。

（5）做活文化生态旅游区，文化特色发展。

①发挥优势。突出以芒砀山汉文化旅游区、陈官庄红色旅游区、日月湖生态旅游区为“三大支点”的旅游项目建设，擦亮永城特色旅游品牌，把资源优势转变为经济优势和发展优势。日月湖生态旅游区作为东、西城区间采煤沉陷区综合治理工程，规划面积24平方公里，工程实施后可形成8平方公里的水面、8平方公里的绿地、8平方公里的城市建设用地，沉陷区将变为集休闲、娱乐、健身、商业于一体的度假胜地，可安置沉陷区居民6280余户，20650余人，并可提供大量的就业岗位。

②持续提升。坚持以创建“全国文化先进市”为动力，以国家“4A”级景区芒砀山旅游景区、国家“3A”级景区淮海战役陈官庄烈士纪念馆、采煤沉陷区日月湖景区为重点，统筹推进红色旅游、文化旅游与生态旅游的融合发展，打造中原旅游景区集群，不断提升中心城市的集聚力、带动力和辐射力。

③统筹发展。围绕打造“一小时交通圈”目标，以“交通建设提速年”活动为抓手，统筹城乡交通发展。近年来，共完成交通投资30余亿元，大中修国省干道110余公里，新建、改建县乡及农村公路1326公里，桥梁1785延米。目前，永登高速、济祁高速永城段已建成通车，邢商永铁路、郑徐高铁永城站、沱浍河复航工程、中原路大桥等项目稳步推进。以高铁高速为龙头、以地方铁路和国省干道为骨架、以县乡公路为链接、以内河航运为补充的现代化综合交通运输体系正在逐步形成，为文化旅游业和经济社会发展提供了便捷的交通环境。

三、永城市人民政府规划

随着经济社会发展，以及中原经济区的建设，预测到2015年永城市总人口将达到162万人，城镇化率达到55%左右，城镇人口将达到93万人左右。规划全市国内生产总值达到650亿元，三次产业结构为12：63：25。并初步形成以中心城区为中心，永芒快速路、311国道为轴线，芒山、陈官庄、酇城、马桥四个重点镇形成的四个支点，中心

城辐射片区、芒山镇辐射片区、陈官庄镇辐射片区、酇城镇辐射片区、马桥镇辐射片区所构成的“一中心、两轴线、四支点、五片区”的产业发展格局。按照“西城商贸区、沱南工业区、沱北综合区、芒山旅游区”的市域总体布局，倾力打造。其中中心城区城镇人口为55万人左右，重点镇镇区城镇人口16万人左右，一般镇镇区城镇人口合计为14万人左右，乡政府所在地城镇人口合计为10万人左右。城市建成区规模达55平方公里，人均100平方米左右。近期发展方向主要以新建城北发展组团、南部产业集聚区建设以及北部芒砀山汉文化旅游区为主。远期向北、南、西发展，逐步实现东西城区相连。立足长远，着眼发展，重在惠民，把永城规划建设成为面积100平方公里、人口80—100万，既有现代城市风貌，又有永城风格的区域性城市。

表16 永城市经济社会发展战略目标

指标 城镇化率 2010单位 年 % 年均增年均增2030长2020年 长年 （％） （％） 2 —— 16 17 12 3440 13612 —— 13 15 10 5040 30776 年均增长（％） —— 10 13 指标属性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 城镇住宅建万m2 1855 筑总面积 国内生产总值 一般预算财政收入 农民人均纯收入 亿元 亿元 元 5248 图17 永城市城市总体规划图