贵州省旅游业发展思考

贵州省旅游业发展思考杨梦蓉

进入“十三五”后，贵州省旅游业发展实际进入全域旅游新阶段。围绕打造国际知名山地旅游目的地和山地旅游大省，贵州积极推进旅游全域化、信息化、产业化、特色化和国际化发展，“山地公园省·多彩贵州风”品牌影响力进一步增强，旅游产业持续保持“井喷式”发展的良好态势，成为引领贵州经济高增长、高质量发展的重要引擎。但也还存在一些问题需要解决。

级及以上景区的比重超过57%，景区数量大幅增加。国家级省级旅游度假区达到30个，其中2016年和2017年新增16个省级旅游度假区。第二，旅游接待能力不断增强。到2018上半年，全省旅游住宿单位7.46万户、客房数76.万间、床位数133.98万张，较2017年底分别增加0.12万户、2.40万间、3.90万张，同比分别增长1.6%、3.2%、3.0%；全省星级酒店共231家，星级饭店客房数量较2017年底增加143间；旅游车辆运营公司从2016年155家增长到2018上半年186家，座位由13.86万座增长到23.08万座。第三，旅游基础设施不断完善。旅游通达性和可进入性显著提高，景区内部重点服务设施不断改善，旅游基础设施不断完善，旅游环境得到显著提升。首先是交通环境进一步改善，贵州旅游通达性和可进入性显著提高。贵广、沪昆、黔渝等高铁开通、“县县通高速”、建成“一枢十支”机场等显著改善了贵州旅游的外部交通，重点旅游区、旅游城市与高铁、高速公路、机场及交通枢纽的快速联络线和旅游交通环线、旅游专线公路建设加快，农村道路硬化路（沥青路）实现“村村通”。同时，建成贵阳旅游集散中心和贵州旅游集散中心联盟，旅游交通便捷服务进一步提升。其次是旅游安全保障服务进一步提升。部分重要景区建成旅游安全救援站点。开发了“行游贵州”预警提示系统并于2018年“五一”假日期间上线试运行。再次是旅游信息基础设施不断完善，景区实现光纤全覆盖，知名景区实现4G信号全覆盖，部分知名景

一、贵州省旅游业发展态势

进入“十三五”后，贵州省旅游业继续保持高歌猛进的惊人态势，接待旅游收入和游客人次大幅提升，发展质量不断提高。2017年全省接待游客7.42亿人次、五年年均增长23%，其中2016年和2017年年均增幅超过40%；旅游总收入达到7116.81亿元，比2013年增加4746.16亿元，2016年接待游客人数、旅游总收入排位进入全国第二方阵。此外，全省国内游客人均停留天数由2016年1.天增长到2018年上半年1.59天。2018年上半年接待国内过夜游客1.08亿人次、同比增长󰀁12.7%，占全省接待总人数的23.1%。

这主要得益于四个方面的建设和发展。第一，旅游资源和载体的发展和建设，突出表现在旅游景区尤其是3A级及以上景区和省级旅游度假区加快建设。截至2018年上半年，全省共有A级以上景区287家，其中3A级及以上旅游景区271家。2016—2018年上半年新增3A级及以上景区165个，占3A

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理论与实践

区实现免费WiFi全覆盖。最后是旅游厕所建设成效突出，实现A级厕所国家5A级旅游景区全覆盖。第四，旅游制度建设和创新不断加强，软环境不断改善和优化。首先是加强法制化建设，如新修订《贵州省旅游条例》并将全域旅游纳入地方性法规。其次是推进旅政管理改革和创新。推动省旅游发展和改革领导小组比照“深改组”模式实体化运转，强化统筹协调、规划审核、项目推进等职能职责，领导小组由议事协调机构向决策指挥机构转变。实施“局改委”，增强旅政管理部门综合统筹能力。推进景区联合开发和区域旅游管理一体化改革，组建了黄果树旅游区工（管）委、娄山关·海龙屯文化旅游创新区、花溪文化旅游创新区管委会。再次是推进旅游投融资机制创新，设立了贵州省旅游产业基金、贵州脱贫攻坚投资基金旅游扶贫子基金，启动发行30亿元的遵义红色旅游基金。最后是加快加强旅游标准化建设。2018年3月国家旅游局下发《关于确定第四批全国旅游标准化试点单位名单的通知》，铜仁市万山区与毕节市百里杜鹃管理区成功入围第四批全国旅游标准化试点。乡村旅游地方标准的制定和实施更加突出：2017年4月27日贵州省旅游发展委员会、贵州省质量技术监督局联合发布《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》《贵州省乡村旅游经营户（农家乐）服务质量等级划分与评定》3个地方标准并于2017年6月1日起实施，这些新标准在参考有关国家标准、行业标准基础上，结合贵州省突出重点问题，比较系统完整地对服务环节进行明确规范。

二、贵州省旅游业发展特点

最近几年，贵州旅游业发展呈现四大特点。（一）进入“全域旅游”发展新时期

以创建国家全域旅游示范省为引领，按照全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理的“六全理念”，贵州进入“全域旅游”发展新时期。继2016年贵阳、遵义、安顺、铜仁、黔西南州、黔东南州六市州及荔波等11个县市区成为国家全域旅游示范区创建单位后，2017

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年8月贵州成为全国7个全域旅游示范省创建单位之一。

（二）“智慧旅游”引领旅游服务质量和效率双提升

贵州智慧旅游进入全面实施阶段，并在引领、支撑现代旅游服务体系建设和质量提升方面发挥着越来越重要的战略作用。一是建成投入运营1个国家级、3个省级、2个市州级共6个智慧旅游信息数据平台，逐步形成了国家、省、市州三级数据平台构架。在智慧旅游云基础上，贵州首创中国旅游大数据指数，并联合国家旅游局信息中心、中国联通发布。二是智慧旅游“一站式”服务平台建设取得了实质性突破。截至2017年全省95家4A级以上景区的视频数据共计接入省平台83家、接入率为󰀁87.36%，夯实了对3A级以上景区的监管力度；建成“云游贵州”全域智慧旅游服务平台和“云游贵州”App，实现由单一产品向多元产品、单一服务向个性化服务、纸质宣传向信息化宣传、传统购票向网上购票的飞跃。三是形成了以黄果树、花溪青岩等景区为代表的一批较成熟的智慧景区，新建成百里杜鹃、大屯堡和荔波樟江等10个智慧景区。

（三）产业融合发展不断深入

依托国家级风景名胜区、旅游景区、度假区、农业园区、世界自然遗产、森林公园、湿地公园、古镇古寨、特色小城镇等载体，民族文化旅游、红色旅游、山地康体养生旅游、科普旅游、温泉旅游、“三线”文化旅游等特色产品影响力不断提升，复合型山地旅游不断升华，基本形成与公园省相适应的多元化特色旅游产品体系和业态体系。同时，部分业态通过实施“旅游+”，实现了产业融合发展，推进旅游产业向中高端产业链延伸，以旅游需求引导其他关联产业的供给结构优化，更好地发挥旅游的带动效应。

（四）乡村旅游取得重大突破，旅游扶贫成为新亮点

2016年全省开展乡村旅游的村寨超过3000个，农家乐接近1万家，建成10个全国休闲农业与乡村旅游示范县和20个全国休闲农业与乡村旅游示范点。2017年贵州乡村旅游接待游客达到3亿人次、占全省的40%，实现总收入1500亿元、占全

省的21.1%。贵州开发了“贵州旅游精准扶贫云系统”，建立了全省乡村旅游发展和乡村旅游扶贫综合信息精准管理的统一平台，设立涉旅脱贫攻坚投资基金旅游扶贫子基金推动旅游扶贫重点村建设，2016年贵州共有2422个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村，2017年贵州省旅游精准扶贫云系统覆盖建档立卡贫困人口255.46万，带动29.95万建档立卡贫困人口增收。

三、存在的主要问题

3A级及以上景区数量占全国的比重仍然较小，旅游资源未能得到充分挖掘。与全国相比较，A级景区占比较小。截至2017年底，贵州省A级景区仅占全国的2.1%，其中5A级景区和4A级景区占比分别为2%、2.8%。5A级景区数量也低于周边省市，四川省有5A级景区12家、重庆有8家、湖南有8家、云南有8家、广西有6家，贵州只有5家。

旅游接待设施、管理和服务跟不上井喷式增长尤其是季节性爆发的节奏。一是旅游配套服务功能不够完善。如大部分城市缺乏到景区的直通车或公共交通工具；景区之间尤其是毗邻景区之间的交通服务更为缺失；多数进入3A级及以下景区的道路是低等级路甚至是通村公路；与高速公路相连接的景区，存在部分交通标志和标示不规范、标识导向不清晰的问题；多数市（州）及旅游重点县游客集散中心功能不够完善、服务和意识不到位。二是接待设施不够完善。如星级饭店数量少，2017年贵州省仅占全国的2.61%。三是缺乏专业企业经营或有经验的职业经理人，特色不显著、同质化竞争严重。一些景区实际上并没有实行公司化运营，管理者专业技能不足。

旅游开发投资不足。一方面，外部基础设施尤其是交通通达性弱，影响了投资者的积极性。这种约束对3A级及以下景区建设尤为突出，反映出大多数地方财政是“吃饭财政”，本身无法承担巨大的基础设施投资，要么上级投资力度低，要么根本争取不到上级投资；在景区真正成熟之前，PPP模式中的社会资本投入则缺乏积极性，这使两者之间往往形成一种负效应循环。同时，缺乏真正实力足够的大企业进入，多数已进入的企业实力不足而

理论与实践

导致建设缓慢甚至停建，还有些是本地乡镇甚至村自己组织力量开发，投资不足的问题更加突出。

旅游商品开发迟缓，降低旅游经济效率。多数景区的旅游商品不具地方特色，或者品质档次不高，难以激起游客购物欲，反映出贵州旅游商品研发设计、创意、生产的短板制约。

四、建议

（一）继续加强已有景区建设，积极挖掘特色旅游资源

一是提高景区基础设施建设质量。增加旅游厕所数量和提高旅游厕所等级、划定建设生态停车场、合理开发自驾游停车位、完善游览步道、做好景区环境综合整治等。二是寻找特色，推出四季不同游玩点，增加淡季景区可玩性。三是推动景区间全面合作，带动周边区域旅游发展。如相邻景区可以采取“景区联票、共同宣传、客源共享、统一游线”的合作方式；或者在旅游旺季，采取分流方式，将火爆景区的游客引导到附近区域。四是推动景区差异化发展。对旅游资源进行摸底排查，进行主题策划、布局业态，相邻区域之间错位发展。

（二）提升服务接待功能，提高服务质量加强重点旅游景区与游客集散地的公共交通系统建设，加强自驾游服务设施建设，完善高速公路和重要国道旅游标识系统。完善集散中心集散和咨询服务功能。提升景区安全保障服务功能。做好景区无线网络等配套设施建设。完善各类住宿接待设施，打造和完善特色民宿客栈，提高民宿等级；加强星级饭店管理，维护星级标准信誉。加强对餐饮、住宿、出租车、公交等从业人员旅游服务规范培训力度，全面提升窗口从业人员的素质和水平。

（三）鼓励旅游商品研发，提高旅游商品附加值准确把握市场动态，加大对民族旅游商品、特色农副产品、旅游纪念品的开发力度，吸引和培养旅游商品开发人才，推出一批独具贵州特色的旅游产品。

(作者单位：贵州省发展和改革委员会国土经济研究室）

责任编辑：郭渐翔

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