社科研究 农村经济与科技２０１３年第２４卷第０９期（总第３２５期） 我国农村空巢老人的养老问题研究 庄桃李 （重庆理工大学 经济与贸易学院，重庆４０００５４） ［摘要］伴随我国老龄化压力不断增大，老年群体愈加受到社会关注，而农村空巢老人这个特殊的弱势群体，其 养老成为我国老龄事业发展过程中急需解决的问题。通过对江苏、重庆两个地区进行问卷调查的形式，了解两地农村 空巢老人养老现状，分析空巢的原因，总结养老过程中存在的问题，最后针对农村空巢老人如何养老提出对策建议， 向社会传达农村空巢老人的养老期望与要求。 ［关键词］农村；空巢老人；养老 ［中图分类号］Ｆ３２３．Ｂ９ ［文献标识码】Ｂ “空巢”这个概念最早出现在２０世纪３０年代杜瓦尔的家 庭生命周期理论，经济飞速发展加快了工业化、城市化进程，伴 随着老龄化以及家庭规模小型化、核心化的转变是国内外产生 现缺位状态，看病难，医疗无保障。另一方面，在农村养老设施 缺乏，公共娱乐资源不足，空巢老人没有活动场所，无法排解子 女不在身边的孤寂。 空巢老人共同的原因，在我国，特殊的城乡二元、户籍制 度、家庭联产承包责任制的实施以及计划生育等使得我国 ２农村空巢老人产生的原因 ２．１城市化和工业化改变了家庭关系 农村空巢老人数量急剧增多，相关部门统计资料显示，到２０１１ 年底，全国范围内６Ｏ岁以上老年人口达到１．８５亿人，到２０１３ 年将超过２亿人，预计到２０５０年将达峰值４。８３亿人。目前，全 国农村空巢老人总数已超４０００万人，占农村老年人的３７％．这 随着经济高速发展，城市化和工业化进程带来了生活水平 的提高，农村生活环境也得到改善，家庭收入的提高为空巢老 人养老提高了保障水平。城市的高收入吸引大量农村人口涌入 城市，但是由于经济水平有限，进城务工的青年无法将父母带 到城市，大量老人被单独留在农村无人照顾，成为空巢老人。 ２．２老龄化和计划生育促使家庭小型化 个特殊弱势群体如何养老引起了社会的广泛关注。本文选取了 经济较发达地区江苏省以及经济欠发达地区重庆市符合条件 的农村空巢老人作为调查对象，对其个人与家庭的基本情况、 经济支持、医疗、生活照顾、精神生活以及养老期望进行实地调 查。在此基础上总结养老过程中存在的问题，最后提出相关对 策建议。 农村生育率在２０世纪７０、Ｂｏ年代以来有明显的下降，优 生优育观念逐渐形成．同时，我国特有的计划生育使得少 子女或独生子女的家庭大量产生，家庭规模呈小型化、核心化 发展趋势。家庭规模的缩小导致代际之间的重心从老人转移到 子女一方，传统“父母在．不远游”的孝文化受到挑战。 １ 农村空巢老人养老现状 空巢老人在学术界的定义各异，本文将农村空巢老人界定 为年满６０岁的子女不在身边居住或没有他人照顾的独居及夫 ２．３城乡二元和家庭联产承包责任制是农村空巢家庭、空 巢老人产生的主要因素 妻两人同住的农村老年人。农村空巢老人这个特殊的群体是经 济社会发展到一定阶段的产物。有其特点。自愿空巢的老 多身体健康状况良好，有一定的经济能力，能自我照顾，与子女 分开居住双方反而获得更大自由空间。由于子女外出求学、工 农村联产承包责任制大大提高了农业生产效率，农业机械 化程度也显著提高，农村剩余劳动力向其他高效率的就业岗位 转移，大量农村年轻劳动力流向城市，然而，我国独特的城乡二 元社会结构，进城务工的农民由于户籍问题，实际上无法真正 融人城市生活，享受不到城市的各种福利。在回城返乡过程中 作、安家或者没有子女、子女不愿赡养而非自愿空巢的老人，经 济支持、生活照料以及精神生活没有很好的保障，养老过程中 面临更多困难，需要社会更多的关注。在我国，“养儿防老”的家 庭养老观念根深蒂固，当子女长大成人离开父母时，独居的老 人身心都会产生一定变化，这些变化表现为精神空虚、情绪悲 始终无法将家庭完全落户在城市。由此被迫产生了农村空巢家 庭，农村空巢老人也应运而生。 ２．４两代人思想观念的改变促使空巢老人增多 两代人思想观念改变促使空巢老人增多体现在两个方面， 一观、身体健康状况变差等。农村老人与城市老人相比，最大的弱 势是没有稳定退休金作为养老保障，养老经济支持薄弱，再者， 农村空巢老人相比农村人口，生活质量明显偏低，日常照顾呈 ［收稿Ｅｔ期］２０１３—０７—１６ 方面，两代人在生活习惯、思想观念、生活方式上存在较大差 异，分开居住反而能给彼此带来更多的自由空间，相聚时更加 融洽。另一方面，社会的进步带来思想观念的转变，子女一代追 ［作者简介】庄桃李（１９８９～），女，江苏无锡人，硕士研究生在读，研究方向：社会保障与制度创新。 一１１４— 庄桃李：我国农村空巢老人的养老问题研究 求的生活空间，不愿与老一辈生活，传统家庭的观念转淡。 ２．５农村社会养老保障制度不完善 社科研究 较典型的调查对象进行深度访谈，将问卷调查与个案访谈结合 起来，更好的研究农村空巢老人的养老问题。 ３．３调查结果 虽然社会养老保障制度在不断完善过程中，社保覆盖范围 也不断扩大，但是，由于农村经济发展水平不高，尤其是空巢老 人没有固定的收入来源，参保率不高，这部分弱势表１ 群体未纳入农村养老保障体系。近年来，农村空巢 老人虽然获得了社会的关注．更多的局限在相关 部门对部分空巢老人的关心．送温暖活动．专属农 ３．３．１江苏地区调查结果描述性分析。表１反应了江苏地区调 江苏地区调查对象个人和家庭基本情况 村空巢老人广泛、系统的社会资源少。大部分空巢 老人只能依靠自我养老或者家庭养老，切实可行 的农村养老保障体系亟待建立。 ３空巢带来的养老问题——基于江苏省、 重庆市两地的调查 相关部门统计显示，江苏省农村空巢老人总数据来源：根据调查数据所得 查对象个人和家庭基本情况，由表１可知，江苏地区农村空巢 老人文化水平普遍较低，小学及以下占５１．０４％，其中还有一部 分为文盲或是小学未毕业的情况，调查中６９．７９％调查对象为夫 妻二人同住，老人独自一人居住的比例达到了３０．２１％，这部分 老人生活更加困难。调查对象大多数有两个以上的子女，子女 在本市或本省的占５１．３８％，在外省和出国的比例也达到了 ４８．６２％。 数达到了３００多万人，约占江苏省农村老年人总数的５４％，重 庆市有２ｏ０多万农村空巢老人，约占重庆市农村老年人总数的 ６５％。江苏省与重庆市都已步入老龄社会，两地的经济发展水平 虽然有差距，养老保障措施各有特点，但是总体上覆盖农村地 区的养老保障制度都不健全，通过对两个地区农村空巢老人养 老现状的调查，对比不同的养老需求，提出有效的针对措施，以 构建适合当地经济社会发展现状，同时满足不同地区农村空巢 老人需求的养老保障体系。 ３．１调查对象 经济支持情况方面，目前还从事农业活动的空巢老人占 ８８．５４％，有非农收入的为６９．７９％，经济主要来源方面，自己劳动 所得占了７０．８３％．子女给予占了８．３３％，来源于储蓄、养老保险 金以及低保救助等占了２０．８３％，觉得自己经济状况宽裕的只占 ３．１．１江苏地区调查对象。江苏地区调查对象分别选择苏北徐 州铜山县郑集镇、宿迁宿城区耿车镇和盐城东台市海丰镇，苏 中扬州宝应县涟水镇。苏南无锡洋溪镇５个乡镇满足条件的农 到８．３３％。这些大多为农村有固定退休金的企业职工、村干部、 医生、教师等退休人员，觉得困难的占４６。８８％，一般的占 ４４．７９％。 村空巢老人。其中苏北、苏中地区空巢现象较苏南明显，部分农 村青年劳动力由苏北、苏中流向经济较发达的苏南地区。在５ 个乡镇中随机选择５个行政村组织调查，共发放１００份问卷， 回收有效问卷９６份。有效回收率９６％。 ３．１．２重庆地区调查对象。重庆地区调查对象分别选择江津区 健康医疗情况方面，觉得自己健康状况一般的占了 ４６．８８％，较差的占了５２．０８％，调查者在调查过程中发现，大多数 老人只要生活能自理．即使患有慢性疾病也觉得自己身体状况 良好。由于大部分老人参加了农村新型合作医疗，调查对象中 有医疗保障或优惠的达到了９３．７５％，医疗机构选择方面， 绝大部分空巢老人会选择所在行政村的村诊所，少数老人也会 选择所在镇的中心医院。担负大部分农村空巢老人医疗救治的 村诊所医疗条件普遍较差，令人担忧。９０．６３％空巢老人选择看 病过程中遇到的最大困难为医疗费用，由此可见，即使参加了 龙华镇、巴南区南彭镇、北碚区水土镇、合ＪｉＩ区铜溪镇和江北区 王家镇５个乡镇满足条件的农村空巢老人。在此次调查过程中 重庆市整体空巢现象较江苏显著。农村留守老人数量较多，农 村青年劳动力流向全国各地，地域较广泛。在以上５个乡镇中 随机选择５个行政村组织调查，共发放１００份问卷，回收有效 问卷９２份。有效回收率９２％。 ３．２调查方法 农村新型合作医疗，但是医保保障力度不够，许多老人都担心 患上大病后医疗费用来源。 生活照顾情况方面，大多数老人生活能自理，占了９３．７５％， 半自理状态或者完全不能自理的老人占了６．２５％。朋友和亲属 在照顾空巢老人方面扮演重要角色，夫妻两人单独居住的多数 都是夫妻双方互相照顾，而老人独自一人居住的也受到了村集 体的关心照顾。 －问卷分为６个部分，包括基本情况、经济支持状况、健康与 医疗状况、生活照料情况、文化和精神生活状况和养老前景和 期望．共２９项问题，基本涵盖了农村空巢老人养老问题的相关 方面。鉴于调查对象均为６０岁以上的农村老年人，受教育程度 普遍不高，调查时发动相关专业的在校大学生，在与老人当面 交流的情况下帮助填写调查问卷。保证问卷的有效性。另外，对 １１５。 社科研究 文化和精神生活状况方面，大多数老人与子女关系一般， 农村经济与科技２０１３年第２４卷第ｏ９期（总第３２５期） 通过分析比较江苏省、重庆市两地区农村空巢老人的养老 情况，农村空巢老人普遍文化程度较低，老人单独一人居住的 养老情况更加不容乐观，重庆市空巢老人子女外出工作地区遍 布全国，子女对老人的照顾更加缺失。两地区农村空巢老 多目前仍从事农业活动，非农收入少，重庆地区调查对象觉得 经济困难的占比更大。农村空巢老人健康状况 重庆地区调查对象个人和家庭基本情况 平时休闲娱乐活动方式则以自娱自乐、和熟悉的朋友活动为 主，生活的满意度为一般的老人占了５８．３３％，感到孤独寂寞的 空巢老人占了３７．９１％。 ３．３．２重庆地区调查结果描述性分析。表２反应了重庆地区调 表２ 堪优，医疗条件不佳，最担心医疗费用。老人单 独一人居住生活照顾方面更加困难，半自理或 不能自理的空巢老人值得关注。大多数老人与 子女关系一般．娱乐活动单一。江苏地区老年 活动公共设施建设情况较好，空巢老人活动较 多样。大多数农村空巢老人生活满意度为一 般．近一半的老人感到孤独寂寞。 ４农村空巢老人养老对策建议 数据来源：根据调查数据所得 ４．１经济支持 查对象个人和家庭基本情况，由表２可知，重庆地区农村空巢 老人文化水平也普遍较低，小学及以下占５７．６１％，调查中 应完善农村社会保障制度，扩大新农保覆盖面，落实 各项优惠，设立专项基金，加大对农村空巢老人这一特殊 ６８．４８％调查对象为夫妻二人同住，老人独自一人居住的比例为 ４２．３９％。调查对象中９３．４８％有两个以上的子女，子女在本市的 仅为１５．４５％。在外省和出国的比例高达８４．５５％，重庆市空巢老 人子女外出工作地区遍布全国各地，探望子女的时间大多在逢 年过节。 群体财政补贴力度，尤其是生活补贴，重在解决实际问题。在合 理配置养老资源的基础上，探索农村空巢老人的经济保障新渠 道。如加快土地流转，以村集体为单位，将空巢老人的土地集中 起来。雇佣专业种植户规模经营，这样既可以减轻空巢老人的 劳动负担，带来稳定的收入来源，也可以创造更多经济效益。由 机构牵头，扩大空巢老人资金补贴筹资渠道，组织开展由 社会各个层面参与的慈善捐赠等活动。 ４．２健康医疗 经济支持情况方面，目前还从事农业活动的空巢老人占 ８５．８７％，有非农收入的为３４．７８％，其中自己劳动所得占了 ８５．８７％，为主要经济来源。另外。经济主要来源为子女的占 １１．９６％，觉得自己经济状况宽裕的只占到６．５２％，觉得困难的占 ５６．５２％．一般的占３６．９６％。 应尽快加大村卫生所、乡镇医院等的资金投入，提高 医疗水平，改善农村医疗环境。设立空巢老人医疗绿色通道，提 高医疗效率。完善农村医疗保障制度，提高医疗参保覆盖率，对 农村空巢老人特殊困难群体逐步实现门诊医疗费减免，提高住 健康医疗方面．觉得自己健康状况一般的占了５６。５２％，较 差的占了４３．４８％，医疗机构选择方面。重庆地区大部分空巢老 人会就近的村诊所，很少有老人会选择市医院等医疗条件好的 机构，一是医疗开销大，二是出门看病交通不便。调查的空巢老 人有９６．７４％选择看病过程中遇到的最大困难为医疗费用，调查 者中各个年龄阶段的老人都担心将来不能负担患病的医疗费 用。 院费报销比例等医疗优惠。建立农村社区医疗服务中心，为空 巢老人建立健康档案，定期组织专业医疗队为农村空巢家庭提 供面对面医疗服务。 ４．３生活照料 建立农村社区养老服务中心，在家庭养老的基础上，为空 巢老人提供村社区养老服务。鼓励社会志愿者参与到老人的生 生活照顾方面，大多数老人生活能自理，半自理状态或者 完全不能自理的老人７．６％，这部分老人由老伴照顾，有个别独 居老人依靠一个村的邻里朋友帮忙。 活照料服务中来，村工作者应及时关注村空巢老人的生存 状态。定期上门走访，帮助照顾老人生活，鼓励邻里朋友帮扶照 顾空巢老人。可以将单独居住的空巢老人集中起来，建立 文化和精神生活方面，大多数老人与子女关系一般，平时 除了干农活和做家务以外．很少有娱乐活动，娱乐活动多数为 自娱自乐、和熟悉的朋友活动，大多数老人对生活的满意度为 一空巢老人养老院，鼓励低龄老人帮扶高龄老人，形成互帮互助 的模式。在免征空巢养老院等相关养老服务机构营业税的 般，感到孤独寂寞的空巢老人占了４２．３９％。 同时．应增加养老服务机构的财政补贴投入。 ４．４精神生活 ３总结 １１６． 制定敬老、爱老的法律法规，宣传“孝”文化，加强尊老思想 道德建设，提高空巢家庭养老工作的社会重视度。由 转Ｐ５５） ．谢正琼，等：对广安市前锋区田埂玉米生产的前景分析 贮２０１等品种，为发展生猪解决饲料不足的问题。这样通过有 目的地作物品种选择，会给农民带来更多实惠。在粮食补贴方 面，也给予性倾斜，以提高农民的生产积极性。在生产 投入方面，结合着中低产田土改造工作，大力修建蓄水池，提高 农业经济 品种间套种一是提高了农民的经济收入；二是解决了养殖业的 饲料需求，使复种指数提高到３００％。 ３遵循可持续发展原则。巩固和发展田埂玉米产业化 ３．１稳定生产经营机制 抗旱能力，同时应配套修建机耕道，积极推广机耕作业。在生产 中农民也可以利用机耕道施肥灌水，病虫防治，这样能减轻农 民生产的负担和降低生产成本，提高生产效益。 ２．３积极推广现代农业技术 在生产方面必须尊重现实和现状，为了要保持一种良好的 发展势头，就需要有一定的稳定生产经营机制、管理措施和政 前锋区早春气候极不稳定，倒春寒频发，常给春播工作带 来许多困难，易造成烂种或死苗等现象。到了中后期，又易遭受 高温伏旱，致使玉米不能正常授粉扬花，或因缺水而枯死。为了 防止自然灾害给玉米生产带来损失，农技推广部门应积极推广 策支持，传统农业的小而全是永远适应不了现代化农业的发展 需要，要进一步完善田埂玉米产业与其它产业的连接关系，全 面统筹城乡经济的协调发展，并依此融人第二、三产业，促进农 村经济结构的优化升级，实现一、二、三产业互助，城乡经济相 融。 玉米肥团育苗移栽和地膜覆盖及膜侧栽培技术。适时提前播 种，能防止烂种死苗等现象的发生。采用地膜覆盖技术，提高抗 旱能力，使产量有所增加。在栽培技术上要推广现代农业技术． 同时在对提高农民的种田能力方面也应双重并举。从玉米品种 的选择、种植区域的规划、育苗移栽及田间管理等诸多环节方 ３．２积极推行标准化生产。保护农业生态环境 耕地保护与生态环境的治理应与经济社会发展有机结合 起来，实现经济、社会、生态效益的有机统一。要做到环保、绿色 和生产无公害农产品为目标，强化生产基地和农业产品的标准 化管理，建立和完善农产品质量监督、检测体系和质量安全追 溯制度。 ３．３建立和完善农民信息体系 面都能熟练把握和正确实施。 ２．４走产业化的发展之路 在稳定家庭承包经营的基础上完善统分结合。双层经营的 制度．积极鼓励农民通过合法渠道将土地合理流转到种田能手 中，土地流转后的农民将成为新一代的农业产业工人。根据发 要建立无公害农产品销售专业市场，如生产糯甜玉米、产 鲜入市，其产品不应只在市内销售，完全可以进入附近的重庆、 成都等大城市。要开发利用好四川农经网，建设农产品生产经 营者与市场有机联系平台。创办农产品交易的综合网上交易市 场，农产品销售的综合性网上超市，帮助生产和经营者成功进 入市场。对进入市场交易的农副产品进行严格的质量监管、扶 持“放心农资”连销店加快发展。确保在玉米的生产过程中用 肥、农药的安全性，满足消费者的需要，这样才有利于田埂玉米 产业化的发展。 ［参考文献］ 展需要，和农业技术推广部门积极指导成立农业合作社， 使其玉米的生产适度规模化、产业化，遵循市场原则进入市场， 提高玉米深加工，逐步建立起生产——加工——营销一条龙， 提高玉米的商业价值。为了稳定发展，应不断提高企业和农民 的科技素质。将农业科技教育、农业科技宣传结合起来，实现农 业在较高水平上跨越式发展。 ２．５科学布局提高复种指数 农民种田在乎的是收益。为了充分利用土地，发挥它的最 大生产活力，应精准算计种植田埂玉米及其它作物。作物和品 种间搭配合理。如玉米品种最好选择糯甜玉米，采收鲜果穗上 ［１］袁德化．平泉县创建国家级万亩玉米高产示范片的思路与效果［Ｊ］． 新农民，２０１２，（１２）：４８－－＿４９． 市．生育期短且经济价值又高，玉米行间可套种小白豆或其它 豆类作物。小白豆收后栽秋红苕，之后再种蔬菜。这样的作物与 ［２］罗中林．广安丘陵山区种植双季甜玉米技术［Ｊ］Ｉ四川农场，２０１１， （０１）：２４． （－上接Ｐｌ １ ６）于我国家庭养老观念深厚，绝大多数空巢老人将养 老期望寄予子女。当地应创造更多就业机会，鼓励年轻一 代返乡创业，方便子女与农村父母之间生活和精神交流。建立 农村为例［Ｊ］．中国农村观察，２００９，（４）． ［４］张广科．新型农村合作医疗研究现状及展望［Ｊ］．农业经济问题 ２０１０，（１Ｊ． 农村老年活动中心，增加老年娱乐活动场所，鼓励村集体开展 空巢老人相关文化娱乐活动。提高空巢老人的维权意识，设立 空巢老人维权中心。为老人提供免费法律维权服务。 ［参考文献】 ［５］刘美萍．社区养老．农村空巢老人养老的主导模式［Ｊ］．行政与法 ２０１０，（１）． ［６］赵亮．农村空巢老人养老保障问题研究［Ｄ］．河北大学，２０１１． ［７］马淑青．农村空巢老人的养老保障实证研究［Ｄ］．山东经济学院 ２０１１． ［１］黄润龙．我国空巢老人家庭状态［Ｊ］．人口与经济，２００５，【２）． ［２］孟叻，黄佳豪．农村空巢老人生存状况亟待关注［Ｊ］＿南宁 党校学报，２００８，（２）． ［８］韩霄．农村空巢家庭养老保障实证研究［Ｄ］．山西财经大学，２０１２． ［３］ 陈建兰．经济发达地区农村空巢老人养老问题实证研究一以苏州 －－５５．．
