安徽工业大学工商学院 毕业论文
摘 要
我国是一个农业大国，农产品贸易在我国对外贸易中一直扮演着十分重要的角色。随着入世过渡期的到来，中国农产品对外贸易出现逆差，2004年中国农产品对外贸易逆差金额高达48.8亿美元，从而终结自1984以来连续20年的中国农产品贸易顺差纪录。自2004年后逆差持续存在，至此以后，农产品贸易占对外贸易的比重越来越小，逆差呈逐年增长的趋势，对我国的经济发展产生了一定的影响。我国农产品现实问题的存在有其自身的原因，也有来自于国际农产品市场的外部经济效果。因此，改变我国农产品贸易现状是一个亟待解决的问题。要解决这个问题，可以由我国农产品对外贸易的现状分析逆差的成因并提出应对贸易逆差的对策。
关键词：农产品贸易；现状；逆差；原因；对策
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Abstract
Our country is an agricultural country, in our foreign trade in agricultural trade has been playing a very important role. As the WTO of transition, China's agricultural products in foreign trade deficit and China's agricultural products in foreign trade deficit of $48.8 billions, thereby ending for 20 years since 1984 been China's agricultural trade surplus hit record. The deficit for the 2004, after this, agricultural trade accounts for the proportion of foreign trade deficit is smaller, increasing trend of the economic development of our country, has certain influence. China agricultural realistic problem has its own reason, also from the external economy international agricultural market. Therefore, changing our agricultural trade status is an urgent problem to be solved. To solve this problem, By China agricultural trade deficit with the situation analysis of causes and puts forward the countermeasures against trade deficit.
Keywords: Agricultural product trade； Reverse differential； Causes；
Countermeasure
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目 录
一、前言 ..................................................... 1 （一）选题意义 ............................................ 1 （二）文献综述 ............................................ 1 二、我国农产品贸易概况 ....................................... 2 （一）我国农产品进出口现状 ................................ 2 （二）我国农产品对外贸易逆差现状 .......................... 4 三、我国农产品贸易逆差成因 ................................... 5 （一）引发我国农产品贸易逆差的原因 ........................ 5 （二）四大因素导致农产品贸易逆差扩大 ...................... 9 四、应对中国农产品对外贸易逆差的对策 ......................... 9 （一）我国农产品走出去的有利因素 ......................... 10 （二）扭转农产品贸易逆差的对策 ........................... 10 五、结束语 .................................................. 14 致谢 ........................................................ 14 参考文献 .................................................... 15 附录一：英文原文 ............................................ 16 附录二：中文翻译 ............................................ 27
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Contents
1 .Preface ............................................................................................................................... 1 1.1 Topics of significance .................................................................................................. 1 1.2 Literature Review ........................................................................................................ 1 2. Our agricultural trade on the survey .................................................................................. 2 2.1 China agricultural product export situation ................................................................. 2 2.2 Foreign trade deficit with China's agricultural status .................................................. 4 3. Causes of China's agricultural trade deficit with China's Foreign ..................................... 5 3.1 China's farm produce trade deficit caused the causes .................................................. 5 3.2 Four factors have led to agricultural trade deficit ........................................................ 9 4. Deal with China's foreign trade deficit of the measures of agricultural products.............. 9 4.1 China's agricultural products going out of the favorable factors ............................... 10 4.2 Strategies to reverse the agricultural trade deficit. .................................................... 10 5. Conclusion ....................................................................................................................... 14 Thanks .................................................................................................................................. 14 References ............................................................................................................................ 15 Appendix one：English Original ........................................................................................ 16 Appendix two：Chinese translation .................................................................................... 27
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一、前言
（一）选题意义
2O世纪8O年代以前，中国一直在推进重工业化，政府的贸易政策思路基本上是依
靠农产品和原料产品创汇来进口工业(尤其是重工业和军工业)建设需要的物资。直到实行改革开放后，经济发展政策的指导思想才调整为提高人民生活水平和着重发展影响经济持续发展的基础建设(如能源，材料，交通等)。所以，我国农产品贸易占对外贸易的比重在1990年之前一直高达2O％左右，但1990年之后一直递减，2004年不到5％。更有甚者，2004年农产品贸易出现了48.8亿美元的逆差。至此以后，农产品贸易占对外贸易的比重越来越小，逆差呈逐年增长的趋势，对我国的经济发展产生了一定的影响。我国农产品现实问题的存在有其自身的原因，也有来自于国际农产品市场的外部经济效果。因此，改变我国农产品贸易现状是一个亟待解决的问题。
2004年，我国已从农产品净出口国转变为农产品净进口国，净出口国的地位出现逆转，国外优势农产品对国内市场的冲击效应已开始显现。近年来，国际贸易中的绿色壁垒日益增高，出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品和水产品，对农产品出口造成很大负面影响，严重削弱了我国农产品的出口竞争力，已成为制约我国农产品出口的最大障碍。从商务部统计数据看，油料及动植物油脂、谷物、棉花等进口数量激增，是导致农产品贸易逆差的重要原因。研究农产品贸易逆差问题具有重要意义。
（二）文献综述
中国社会科学院2009年在《农村经济绿皮书》中指出，2008年中国农产品进口
增长明显大于农产品出口增长，进出口逆差扩大到181.1亿美元，成为中国历史上农产品对外贸易逆差最大的年份（新华网，《2008～2009年：中国农村经济形势分析与预测》）。
目前我国尚未形成应对WTO框架下农产品国际化竞争的良好机制、尚未实现小农户传统经营方式向现代化规模化经营方式转变、我国农产品国际竞争力还未真正形成的条件下，农产品对外贸易逆差可能会一直存在，或者逆顺差交替存在（陈云、顾海英，2006）。 在《农村绿皮书》中分析指出，主要有四个因素导致农产品贸易逆差扩大。第一，是在国际粮食价格大幅度上升背景下，中国不仅需要进口大量大豆，而且缺少大豆贸易定价的话语权，其结果是被迫进口高价大豆；第二，农产品进出口价格指数之间存在差异。2008年1～11月，中国农产品进口价格指数为137.7，农产品出口价格指数为115.2，即农产品进口价格上涨幅度大于农产品出口价格上涨幅度；第三，2008年下半年金融危机的负面影响逐渐显现，国际市场需求不断下降，直接影响了中国农产品出口增长；第四，农产品安全性也是影响农产品出口发展的一个重要因素（2009年04月16日《中华工商时报》）。还有我国加入世贸组织以来,大豆、棉花、食用油等是我国农产品贸易逆差的主要构成产品,这些农产品进口价格和进口数量都出现了
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增长,而相关产业的发展导致这些农产品进口需求猛增,致使农产品贸易逆差不断扩大。另外,我国农产品关税的大幅削减以及配额管制农产品市场准入机会的扩大,也是农产品贸易逆差进一步拉大的一个重要原因（孙林，宋海英）。另外进口需求因素是我国农产品进口波动的主要决定因素,结构因素是次重要的影响因素,而农产品竞争力的下降,导致出口额降低,进一步激化了贸易逆差（宗成峰，2007）。
扭转农产品贸易逆差的对策也有很多不同的说法，主要有这些方面，增强贸易主体的经营活力；提高农业科技进步贡献率；加快农产品企业走出去步伐（李文瑛，2008）。对我国农产品的对外发展的战略基点也要有相应的变化（崔晓黎 ）。增强贸易主体的经营活力，提高农业科技进步贡献率，提升农产品的出口竞争力。要对中国农产品的国际竞争力有详细的分析研究（帅传敏,程国强,张金隆，2003）。
对于前人指出的一些因素分析以及对策大部分都是单方面的去分析，没能够综合各种因素去完整的分析农产品对外贸易逆差的原因，以及对现状的了解还不是很透彻，只是大致的说了逆差的一些数据，而没有更系统的划分农产品逆差的种类。对此本文将综合前人的各种因素进行系统的分析研究。
二、我国农产品贸易逆差概况
（一）我国农产品进出口现状
1979-1993年，农产品贸易总额由100亿美元上升到205亿美元，年均增幅为4.3%，进入农产品贸易快速发展阶段。在改革开放政策推动下，粮棉油糖等主要农产品连年增产，为农产品贸易提供了稳定基础和产品来源。外贸管理体制改革逐步进行，外贸企业经营机制日益放活，推动了农产品贸易的发展。这一阶段，农产品出口额比重由1980年的26%降到1993年的14%，进口额由1980年的34%降到1993年的8%，农产品贸易出口创汇的作用明显弱化。主要进出口市场由原来的以社会主义国家为主转向以市场经济国家和地区为主，美国、西欧、日本、东南亚、加拿大和澳大利亚等成为中国农产品主要贸易伙伴。水产品、园艺产品和畜产品等劳动密集型产品成为出口主打品种，合计出口额占农产品出口额的60%。
1994-2001年，农产品贸易总额由258亿美元上升到279亿美元，年均增幅仅为1.1%，处于波动徘徊阶段。这一时期农产品出口基本稳定，进口波动较大；劳动密集型产品出口比重增至65%，贸易依然保持顺差。2001年底，中国加入世贸组织，农产品贸易实现了持续快速增长和全面发展。中国成为世界农产品贸易大国，2007年农产品贸易总额位居世界第四位，占世界农产品贸易总额的3.4%，进口额和出口额分别位居世界第四和第五位。
2002-2008年间，贸易总额由304.3亿美元增加到985.6亿美元，年均递增18.3%；其中，进口年均增速为24.7%，出口年均增速是12.2%，进口年均增速是出口年均增速的两倍以上。从2004年起，中国农产品贸易由加入WTO前的长期顺差转变为连续的逆差状态，而且逆差额呈逐步扩大之势。
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表1 2002年－2009年我国农产品进出口情况 单位：亿美元 年度 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 进出口额 304.3 401.3 510.6 558.3 630.1 775.9 985.5 913.8 出口额 180.2 212.4 230.9 271.8 310.3 366.2 402.2 392.1 进口额 124.1 188.9 279.7 286.5 319.8 409.7 583.3 521.7 资料来源：2009年中国农产品出口分析报告 自2007年农产品国际市场发生显著变化,特别是世界粮食供求偏紧,粮食库存不
断下降以及粮食价格总体持续上涨。 （1）大米小麦等主要粮食净出口
近年来世界粮食市场供求偏紧,一些主要粮食出口国采取某些限制粮食出口措施,进一步加剧了粮食供求紧张状况。在这种形势下,我国主要粮食进出口仍然保持净出口,特别是大米、小麦和玉米,这表明我国主要粮食品种的供给立足于国内生产,从而化解了世界粮食供求偏紧所带来的贸易压力。 （2）大豆食用植物油进口量巨大
大豆和食用植物油进口数量继续增长,大豆进口突破3000万吨,进口食用植物油898万吨。第二届国际油脂油料大会资料指出,2006-2007年度,我国大豆油进口量和消费量分别达到240万吨和863万吨,均跃居世界第一。我国豆油、棕榈油和菜籽油的进口量全部位列世界第一,这三大食用植物油进口总量占全球贸易量的18%,其中豆油进口量占全球豆油贸易总量的24%。 （3）农产品进出口额继续较快增长
自2009年以来,我国农产品对外贸易继续保持增长态势,农产品出口额和进口额均是连续第8年增长,农产品进出口总额已达913.8亿美元,比2006年增长45.1%,并创造出历史新记录。
（4）农产品进出口逆差明显增大
近几年,我国农产品对外贸易逆差已经成为常态。2005年和2006年农产品进出口逆差减小,但是2009年农产品进出口逆差又明显增加,逆差达到120.6亿美元。农产品贸易逆差值出现波动并有增加趋势,这既反映出国内资源和农业生产方面的问题,同时也表明在世界政治经济形势和国际市场复杂多变的情况下,我们应对国际局势并及时地进行调控的难度越来越大。
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（5）优势农产品出口继续较快增长
水果、蔬菜和水产品是我国具有比较优势的传统农产品出口大类品种。虽然畜产品对外贸易仍为净进口,但是畜产品是我国农产品出口的重要组成部分,其出口额达40.5亿美元,占我国农产品出口总额的11.05%。
（二）我国农产品对外贸易逆差现状
1.2004年我国农产品对外贸易首次出现逆差
2004年，我国农产品进出口贸易总额为514.2亿美元，其中，出口额为233.9亿美元，占世界农产品出口总额的3.1％，进口额为280.3亿美元，占世界农产品进口总额的5.1％，农产品贸易由上年顺差25.0亿美元转变为逆差46.4亿美元，这是我国首次在农产品国际贸易领域出现逆差。农产品进出口总额占对外贸易总额的比重、农产品出口占出口总额的比重都是逐年降低的，分别由2001年的5.5％和6.0％降为2005年的4.0％和3.6％。2009年中国农产品贸易持续出现逆差进出口总额913.8亿美元，出口总额392.1亿美元，进口总额为521.7亿美元。从农产品进出口统计数据看，农产品贸易由顺差转变为逆差，主要由于土地密集型大宗农产品出口明显下降，进口大幅增长。如，谷物、动植物油脂的大量进口；禽肉及杂碎进口额大于出口额增长幅度；活植物及花卉、蔬菜水果等劳动密集型产品出口额虽有较快增加，但劳动密集型产品的优势地位没有得到强化。
2.2005－2006年农产品贸易逆差明显收敛
2004年1～6月份进口基本呈现增长势态，其中1～4月份持续增长，从20.8亿增加到26.9亿美元，仅5月份出现回调，6月份再次突破4月份最高水平。6月之后则连续小幅下滑。出口方面，1月农产品出口16.6亿美元，2月份稍降，3月份则大幅增长29.8%，4～8月份小幅波动，9～12月份出现快速增长。2005年除2月份外，1～8月份进口呈现平稳增长势态，波动较小但增势明显，9～12月份则发生明显波动，呈现“V”字型走势。出口方面，除2月份明显回落外，前10个月基本保持平稳，11～12月份则明显增长。2006年除2月份外，1～6月份农产品进口呈现平稳增长势态，且其进口额高于同期的农产品出口额，9～10月份的进口额低于同期的农产品出口额。全年农产品出口经历了上半年稳定增长，5月份以来受“日本列表制度”影响增速放缓，6月份单月出口甚至出现负增长，8月份后开始实现恢复性增长。2004、2005两个年份逆差月份数明显多于顺差月份数。2004年，仅10月份进出口基本平衡，11～12月份出口大于进口，1～9月份进口皆高于出口，出现逆差。2005年，情况有所好转，除6～9月份外，其他月份进出口基本平衡。2005年和2006年我国农产品对外贸易逆差明显收敛。与2004年相比，2005年进口总体上变化不大，出口则有明显抬升，全年3/4的月份进口与出口基本持平，从而导致2005年农产品贸易逆差出现明显收敛（由2004年的贸易逆差46.4亿美元下降为14.7亿美元）,2006年农产品贸易逆差继续收敛（进一步下降为9.6亿美元）。 3.我国农产品贸易连续六年出现逆差
入世后我国农产品进出口总额、出口额和进口额都呈现不同程度的增长。2004
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年我国农产品贸易总额514.2亿美元，比2003年增长27.4%。其中，农产品出口额233.9亿美元，同比增长9.15%；农产品进口额280.3亿美元，同比增长48.07%。农产品贸易的一个显著变化是出现贸易逆差。在2003年农产品进口增长大幅度超过出口增长的基础上，2004年农产品进口增长继续大幅度超过出口增长，最终导致我国农产品对外贸易出现46.4亿美元逆差。这不仅是1984年以来我国农产品对外贸易首次出现逆差，而且也是我国历史上从未有过的农产品进出口大逆差。2008年我国农产品出口402.2亿美元，同比增长9.8%；农产品进口583.3亿美元，同比增长42.3%。贸易逆差为181.1亿美元。2009年我国农产品出口392.1亿美元，同比减少2.4%，农产品进口521.7亿美元，同比减少11.8%，贸易逆差为129.6亿美元。
三、我国农产品贸易逆差成因
（一）引发我国农产品贸易逆差的原因
1.政府对主要农产品的宏观调控政策构成贸易逆差
近年来，由于国内粮食产量波动、粮食库存量下降和粮食需求的上升导致国内粮食市场价格大幅上涨，国家出于调节市场供求的目的，在采取一系列调动农民种粮积极性和保证耕地面积的政策基础上，对粮食(不包括大豆)进出口采取限制出口和大量进口的双管措施。
2.国内供需变化致使农产品进口需求激增，导致农产品贸易逆差
农产品进口额快速增长的原因在于我国农产品的需求不断增加，而供给缺口较大。近几年，中国人均GDP一直保持10％以上增幅，居民生活水平不断提高，蛋白产品、进口水果的消费日益增加。据统计资料显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.3亿亩，“十五”期间，全国耕地面积共净减少9240万亩，目前人均耕地1.4亩，仅为世界平均水平的40％。由于耕地持续减少，使我国土地密集型农产品供给增加有限。2006年，农产品进口支出从2002年的108亿美元增至306亿美元，主要原因是谷物和油脂需求增长。由于本土大豆品种的含油率低，不适合进行油脂加工，而豆油又是我国城镇居民消费的第一大植物油品种，因此，国内对豆油的需求急剧增加，导致国内大豆压榨产业的急剧扩张，大大增加了对进口大豆的需求，而国外油料在质量和成本上具有较大优势，价格又明显低于国内市场，食用油进口增长迅速。而国内纺织企业为抓住全球纺织品服装配额取消的出口机遇，在国内市场供不应求的情况下，把目光投向国际市场，造成棉花的大量进口。据海关数据显示，2007年1～9月我国进口近2000万吨大豆，成为全球最大的大豆进口国，每月的豆油进口量约为20到30万吨，2007年10月我国进口78万吨植物油。2006至2007年度(从2006年9月31日至2007年10月1日)，国内大豆油进口量和消费量达240万吨和863万吨，均跃居世界第一，棕榈油、菜籽油进口量也位列世界第一位，三大食用油脂进口总量占全球贸易量的18％。玉米作为我国唯一的净出口大宗农产品，其出口量连年下降，从2003年的1525万吨下降到2006年的335万吨，年均下降46％。油料、
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动植物油脂及其他农产品大量进口，是我国农产品贸易逆差的重要成因。 3.我国农产品市场准入门槛过低，加剧贸易逆差
我国加入WTO后，过低的市场准入门槛为农产品的大量进口创造机会，造成进口的大量增加。按照人世议定书的要求和我国的实际执行情况，我国已成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。总体非常低的关税水平及几类主要进口农产品的低关税为农产品的大量进口创造条件。食用油、大米、小麦、玉米等农产品配额逐年增加，加剧了我国农产品贸易逆差形势。
4.农产品国际竞争力薄弱，限制农产品的出口
我国农产品自身的竞争力降低，在国际农产品市场中不具有优势，也是出口增长缓慢的原因。我国农产品品质不高、生产成本下降缓慢、对农业科技投入不高等原因造成产品竞争力差，限制农产品出口。我国农产品尚未完全适应国际市场，造成我国农产品竞争力较低，影响农产品出口的增长，进而导致贸易逆差。我国农业产业基础薄弱，农业生产方式比较落后，农业科技水平低，造成我国农产品在国际市场上面临双重压力。具体表现为，在生产方式上，农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高；在产品质量上，农产品规格化、标准化程度低，相当一部分农产品属于低价值和低附加值产品，产品质量不高，农产品安全问题突出。另外，我国出口企业规模小、实力弱，农产品出口品种少，结构不合理；在农产品出口渠道上，市场过于集中于日本、韩国和香港等国家和地区，这些因素也直接限制我国农产品出口的规模。可以用竞争力指数(RCA)和产业内贸易指数(ITT)计算和分析我国农产品贸易的竞争能力和竞争环境。
贸易竞争指数(也称TC指数)，是农产品净出口与农产品进出口总额之比。TC指数的取值是在-1和+1之间。指数越接近1，产品的国际竞争力越强，反之则越弱；指数为负，表明该产品为净进口，没有国际竞争力。从贸易竞争指数看，人世后我国农产品总的贸易指数变化如图1所示，2004年出现贸易逆差，贸易竞争力指数为-0.09，2007年1～9月贸易竞争力指数为-0.057，农产品对外贸易竞争力呈下降趋势。
图1 我国农产品贸易竞争指数
图片来源：商务部农产品进出口统计数据计算
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显性比较优势(RCA)指数。它表达了一国总出口中某类商品的出口所占比例相对于世界贸易总额中该商品贸易所占比例的大小，用来测定该国这一商品在世界出口格局的地位，可根据比值的大小确定该商品在国际贸易中的相对比较优势。RCA大于1，说明该国该类商品的出口相对集中，在对外贸易中与其他出口商品相比具有一定优势；RCA小于1，则相反。以2004年为例，我国蔬菜产品的RCA指数为6.98，国际竞争力最强；牛肉的RCA指数为0.06，国际竞争力最弱。由表2可看出，我国农产品中，茶叶、蔬菜产品具有较强的国际竞争力；小麦、大豆的竞争力最差；水果出口虽有一定竞争力，但其优势逐步缩小。我国农产品贸易的整体比较优势逐渐减弱(见表3)，与其他国家(地区)的比较优势指数差距较大。印度尼西亚在农业上具有相对丰饶的土地和廉价的劳动力，而且越来越注意农产品的质量和品牌建设，显性比较优势在不断提高。
表2：我国主要农产品的显性比较优势指数 农产品 大豆 小麦 大米 谷物 烟叶 肉类 牛肉 鸡肉 猪肉 水果 茶叶 蔬菜产品 2002 0.13 0.07 2.53 1.99 0.54 1.41 0.05 0.76 0.65 0.84 1.96 8.33 2003 0.10 0.21 2.01 1.96 0.50 1.26 0.04 0.47 0.65 0.78 1.69 7.70 2004 0.08 0.19 1.63 1.52 0.45 1.01 0.06 0.17 0.83 0.74 1.62 6.98 2005 0.93 0.00 1.42 1.18 0.48 0.95 0.07 0.19 0.60 0.70 1.56 6.70 2006 0.78 0.00 1.25 0.84 0.56 0.75 0.05 0.16 0.74 0.66 1.50 6.78 资料来源：根据FAO统计数据及中国统计年鉴整理计算 表3：主要农产品贸易国或地区的农产品显性比较优势指数 国家（地区） 中国 欧盟 墨西哥 加拿大 美国 泰国 印度尼西亚 2003 0.69 1.02 0.69 1.52 0.96 1.85 1.94 2004 0.62 1.03 0.76 1.44 1.02 2.11 1.99 2005 0.52 1.01 0.79 1.55 0.99 1.97 2.20 2006 0.51 1.07 0.82 1.48 0.97 2.02 2.26 资料来源：根据WTO及东盟地区统计数据计算
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5.恶化的贸易环境加剧农产品贸易逆差的形成
我国农产品贸易逆差源自国际“路障”。随着日本的“肯定列表制度”、欧盟的“新食品安全卫生法”等措施的实施，欧美发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求，抬高了我国农产品出口门槛，使我国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越窄。
随着国际农产品市场的竞争日趋激烈，国际农产品贸易环境越来越复杂。技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等已成为我国农产品出口的主要障碍，“知识产权壁垒”、“舆论壁垒”等新型贸易壁垒也呈上升之势。2006年5月，日本正式推行食品中农业化学品残留“肯定列表制度”。在这个制度中，所涉及的农产品由130种增至135种，被检测允许存在的残留农药由724种缩小到229种，农药残留标准由9000个增至2.8万个，这意味着进入日本市场的农产品几乎不允许存在任何农药残留。食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准，对未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克／公斤。名目繁多的检验项目，使出口产品成本增加，2006年以来，据农业部信息中心统计，受欧盟对来自中国农产品采取绿色壁垒措施的影响，2006年我国对欧盟农产品出口同比下降23.3％，特别是畜产品下降了33.5％。日本实行的“肯定列表制度”、欧盟实行的“新食品安全法”提高了检测标准，使我国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越窄。随着国际市场准入条件越来越苛刻，我国农产品的国际贸易环境趋于复杂。 6.我国农业出口保护政策不完善影响农产品出口增长
我国的“绿箱”支持政策中，一般政府服务和食物安全目的的公共储备占总投入的84.98％，而农业科研、咨询与推广、病虫害控制、检验检测、培训服务等能促进科技进步、技术推广和人力资本提高的投入并不多，同时能有效改善农产品出口品种、品质的农业结构调整、病虫害控制和检验检测的投入也严重不足，这严重弱化了农产品的国际竞争力。我国“黄箱”政策利用方面空间狭小，支持对象不尽合理，我国政府承诺的黄箱补贴数额只相当于农业生产总值的8.5％。
7.国际价格上涨及我国价格指数之间存在差异扩大了农产品贸易逆差 中国社会科学院农村发展研究所课题组指出。国际农产品价格上涨对我国农产品贸易逆差的形成产生重要作用。以大豆进口为例，在国际粮食价格大幅上涨的背景下，我国不仅需要进口大量大豆，而且缺少大豆贸易定价的话语权，其结果是被迫高价进口大豆。2008年，大豆进口平均单价同比增加56％，若按上年大豆价格购买，大豆进口这一项就多支出约79亿美元。而2008年1～11月，我国农产品进口价格指数为137.7，农产品出口价格指数为115.2，即农产品进口价格上涨幅度大于农产品出口价格上涨幅度。 8.其他原因
从需求、商品构成、竞争力三方面讨论我国农产品进口波动的成因，结果表明需求因素对进口逆差的影响程度最重要，结构影响起次要作用，竞争力因素对阻碍出口影响较弱。从农产品的关税与非关税壁垒、发达国家对农业和农产品出口的补贴措施
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等方面分析我国农产品贸易的国内环境和国际环境，找出逆差原因。同时人民币升值也是我国农产品贸易逆差原因之一。
（二）四大因素导致农产品贸易逆差扩大
自2004出现逆差以来，农产品贸易逆差不断扩大。2009年有中国社会科学院发布的《农村经济绿皮书》分析指出，主要有四个因素导致农产品贸易逆差扩大。
第一、在国际粮食价格大幅度上升背景下，中国不仅需要进口大量大豆，而且缺少大豆贸易定价的话语权，其结果是被迫进口高价大豆。2008年大豆进口平均单价同比增加56%，若按上年大豆价格购买，大豆进口这一项就多支出约79亿美元，这是中国农产品进出口逆差增大的主要原因之一。
第二、农产品进出口价格指数之间存在差异。2008年1~11月，中国农产品进口价格指数为137.7，农产品出口价格指数为115.2，即农产品进口价格上涨幅度大于农产品出口价格上涨幅度。
第三、2008年下半年金融危机的负面影响逐渐显现，国际市场需求不断下降，直接影响了中国农产品出口增长。其中，水产品出口增速减缓，一些出口企业反映，近年来国外进口商的水产品订单减少，特别是对虾等高档水产品订单明显减少。
第四、农产品安全性是影响农产品出口发展的另一个重要因素。近年来中国农产品出口仍有农药超标等情况，尤其是“三鹿奶粉”事件出现后，美国、德国、日本、马来西亚等国家禁止进口中国奶制品。10月份，中国奶制品进出口数量从上月的19000吨急剧下降至1036吨。日本等国家对中国饲料等增设“三聚氰胺”检测，许多国外进口商出于安全考虑取消或减少中国农产品订单。
尽管未来要继续应对国际粮食危机和金融危机的双重影响，《农村经济绿皮书》对2009年农产品对外贸易持乐观态度。研究者在宏观层面上分析指出，2009年中国农产品对外贸易仍将继续增长，但有可能增速减缓；与此同时，农产品对外贸易逆差仍然存在，但逆差值将会明显缩小，其主要理由有：国际大豆价格处于家底水平，大豆进口额将会明显减少；国际植物油价格走低，以及食用植物油进口量可能减少；纺织品出口受世界金融危机影响，棉花进口量可能继续减少；粮食出口政策将会调整，粮食及其加工品出口有较大幅度增长。中国坚持对外开放和互利共赢方针，以及国内经济保持平稳较快增长，这是推动农产品对外贸易增长的动力源泉。
四、应对中国农产品对外贸易逆差的对策
2008年我国农产品出口增长放缓，进口高速增长，贸易逆差快速扩大。我国农产品进出口总额为985.5亿美元，同比增长27.0%。其中，出口额为402.2亿美元，同比增幅由上年的17.9%下滑到9.8%；进口额为583.3亿美元，同比增长42.3%。贸易逆差为181.1亿美元，同比增长3.4倍。对于2009年，在畜产品贸易方面出现的萎缩，虽然畜产品属于劳动密集型产业，中国具有比较优势；但是由于受国际贸易绿色技术壁垒的影响，中国的优势很难发挥出来，有待于进一步提高产品的质量。
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面对如此大的贸易逆差，面对国际社会的挑战，我们应该对我们国家的农产品出口政策做出调整，具体调整及对策如下：
（一）我国农产品走出去的有利因素
首先，我国劳动密集型农产品具有出口优势。从土地、资本和劳动力三大要素状况进行比较，我国的劳动力资源具有明显的比较优势，因此，相对而言，劳动密集型农产品在出口中占有较大优势。从“入世”三年来我国各类农产品进出口状况可以清楚地看到：依赖土地、较多耗费人力的水产品、蔬菜、水果等鲜活农产品的出口竞争力较强。同时，目前我国的蔬菜、水果、园艺产品、肉类产品仍以初级产品出口为主，发达国家的农产品加工产值与农业产值比大都在2.0-3.7：1以上，而我国只有0.43：1。以食品为例，发达国家食品工业的产值是农业产值的1.5-2倍，而我国还不到1/3。这也说明我国农产品加工的潜力，这将成为延伸我国农业产业链、扩大劳动密集型农产品出口的有利因素。
其次，新一轮WTO农业谈判对我国农产品国际贸易不会产生太大影响，为“入世”后过渡期我国优势农产品的出口提供了空间。在新一轮的农产品国际贸易谈判中，WTO成员在农业国际贸易上存在的分歧主要集中在市场准人、国内支持和出口补贴三个方面。与以往不同，以前的农业国际谈判，WTO各成员之间的矛盾分歧只在于执行《农业协定》的技术操作层面，而新一轮的农产品国际贸易谈判，各成员之间的矛盾已演化成发达国家与发展中国家两大集团之间的利益对抗，发展中国家联合起来争取自己的应得利益。发展中国家谈判地位的增强显然对我国有利。 （二）扭转农产品贸易逆差的对策 1. 增强农产品国际竞争力
（1）充分利用WTO框架下的“绿箱”、“黄箱”政策空间
①加大对“绿箱政策”的投入。在目前我国使用的六项绿箱措施即政府一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护计划和支持地区发展的基础上,加大以下各项的投入:首先加强农业科研和推广投入。鼓励农业生产的主体(乡镇、村、农民家庭)增加科研投入,引导农业产业化中的各个环节的参与者都增加科研投入。其次加大农产品质量与安全标准体系建立的投入。开发先进的技术与设备,加快建立各级以基地加工、流通为主的农产品自我检测体系,对农产品产前、产中、产后实行有效的全程控制,全面禁止高毒、高残留农药有害饲料添加剂的使用,重点放在生产基地、加工企业和上市交易三个环节。
②调整“黄箱政策”支出。对于“黄箱”政策,我国政府尽管给了农民一些补贴,但是还远远不够。今后还应该加大以下各项补贴:首先增加对农业投入品尤其是种子的补贴,实现区域化统一品种种植,更好地满足市场需求,并有利于实现优质优价。其次增加对农产品营销设施建设的补贴,包括对农产品加工、储藏和运输的补贴,尤其是新发展起来的各种农业合作组织,借鉴国外许多国家的经验,国家应该对这些方面的投资给予补贴资助。
面对这“一投入，一支出”，我们应该如何更好的利用WTO框架下的这两个政策。
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首先是增加出口农产品基地的农业基础设施建设、农业科技推广、农业信息化、良种化、农业生态环境等的财政投入，加快出口基地的现代化，提高农产品质量和农业劳动生产率，降低农产品成本。其次是制定刺激农产品出口政策，强化政府对农产品出口的服务功能，政府要通过谈判争取与其他国家签订有利于我国农产品出口的协议，消除或减少农产品贸易壁垒。再次是加快农业管理体制改革，尽快建立起对农产品生产、流通、检验检疫、内贸、外贸进行统一协调和管理的，且政策透明、管理科学高效的农产品出口管理体制。
（2）发挥劳动力资源丰富的优势，加大劳动密集型农产品出口力度
我国是劳动力资源最富裕的国家，有9亿农民，占全国总人口的4/5，目前我国农村劳动力为4.85亿人，剩余劳动力大约在1.75亿人左右。随着农业现代化进程的加快，农村剩余劳动力将会进一步增加。预计到2010年，我国农村剩余劳动力将达到1.9亿人。从农产品国际贸易战略上看，应学习荷兰、以色列“以劳力换土地”的思路。我国农村劳动力资源丰富，而土地资源严重稀缺，因而我国在劳动力密集型产品和部分技术密集型产品生产上有一定优势，如蔬菜、水果、鲜花、畜产品、水产品等；而土地密集型产品生产上则处于劣势，如粮食、棉花、油料、糖料等。我国应及时调整国内的农业产业结构和农产品进出口结构，充分发挥我国农产品的比较优势，促进农产品出口。
因此，积极发展蔬菜、水果、水产品和畜产品等劳动密集型农产品的生产，尽快缩短在生产技术、品牌、规格、等级以及农产品产后处理和市场营销方面与美国等WTO主要成员存在的差距，促进我国的劳动密集型农产品的出口增长，这是改变我国农产品进口增长快于出口增长的一项重要战略性措施。
由上可知发展蔬菜、水果、水产品和畜产品等劳动密集型农产品的生产是相当重要的。我们应继续发挥其比较优势,在产品的加工,包装等各个环节加以改进。同时,发挥政府服务职能。针对我国农业贸易促进起步晚、基础设施严重不足、促进工作手段弱等现实情况,进行实地改革。政府不必直接参与经营管理和市场流通的具体事务,而是要制定促进此类农产品出口贸易的法规政策、提供信息服务、搞好基础设施建设、建立进出口预警和防御机制、调整国内农业支持体系、研究和制定反非关税壁垒的措施、建立和完善农业标准化体系,以促进农业科学技术的发展。取消对大宗农产品的出口数量限制和统一经营,鼓励所有具有外贸经营权的企业参与农产品外贸经营,广泛开展多种形式的推介促销活动以增强我国农产品在国际市场上的竞争能力。 （3）积极推进农业产业化、企业化
要尽快改变目前我国农业以户为单位的小而分散、粗放式经营的方式，依靠高新科技和规模经营，积极推进农业的产业化。实践证明，“龙头企业+中介组织+农户”的农业经营模式，可扩大农业经营规模，推进农业科技的创新和应用，增强国际市场的应变能力。
发展农业产业化经营，龙头企业是关键。应积极引导从事农产品加工、经营的国有、私营、外资企业与农民建立多种形式的合作，培育龙头企业。要把现代企业治理
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结构引入农业企业，国家应选择技术水平高、市场潜力大的龙头企业，在财政、信贷和税收上予以扶持，培育中国农业的超级巨人。
要在现有农村生产力水平和经济发展水平基础上，把分散经营的农民组织起来，实行企业化经营和管理。社区性合作经济组织、专业合作经济组织、“企业+农产”等是农业企业化的初级形态，而“龙头企业+基地+农户”、“农工贸”、“产学研”一体的现代农业综合体是农业企业化的高级形式，这种农业综合体实现了农业的市场化、规模化、工厂化、产业化经营和管理。
（4）按农产品技术标准组织生产，实施绿色品牌战略
要冲破农产品国际贸易中的绿色壁垒，必须提高农产品质量和安全性。关键是按农产品技术标准组织生产，这对于千家万户分散经营的中国农业来说，的确是一项艰巨的任务。做好这项工作：一要组织实施农业标准化生产，实现“从农田到餐桌”的全过程标准化；二要实施绿色品牌战略，扩大品牌效应，以品牌开发产品、开拓市场；三要建立农产品质量监测和控制体系；四要加强绿色产品生产技术服务，普及标准化知识。通过以上的工作，我们要要大力发展外向型农业，努力发展具有出口优势和进口替代作用的农产品，实施农业的产业化经营，降低农产品成本，运用农业科学技术不断提高我国农产品的品质。推进农业标准化，建立农产品的标准认证制度，争取在尽可能短的时间内接近ISO14000标准和发达国家最先进的环保标准，加强与国际标准组织的合作交流，力争实现双边和多边环境标准的相互认可。在农产品经营中推广品牌和商标意识，提高我国农产品的信誉度，建立健全农产品质量标准和检验检测体系，提高农产品质量安全水平。 （5）大力发展农产品加工业
农产品加工业关联农业、工业和流通业，其发展状况是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，是提升农业整体素质和效益的关键环节。大力发展农产品加工业是发展现代农业的重要方面，要予以重视。发展农产品加工和食品贸易，不仅可以实现农产品附加值和高价值，而且可以通过有关加工过程，提高产品的卫生和安全性能，既增加农产品出口贸易额又拓宽了农产品出口市场。 2. 增强贸易主体的经营活力
我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争。近几年，我国农产品出口主体发生变化，外商投资企业和私营企业发展较快，逐步成为农产品出口的主导力量。从出口规模：看，外商投资企业农产品出口额逐年上升，年均增长10亿美元左右，同期，私营企业农产品出口额增长明显，2006年的出口额比2002年增长近7倍。外商投资企业和私营企业的发展在改变我国农产品出口经营主体格局的同时，促进了我国农产品流通体制改革，激发各类农产品贸易主体经营活力。我国农产品出口行业应调整产业结构，提高优质农产品出口比重。加强出口经营企业的联合，建立集团公司，提高专业化、规模化、集约化水平，不断增强市场开拓能力，实现农产品生产、加工、出口一体化，完善农产品的出口经营模式，提高市场竞争力。 3. 提高农业科技进步贡献率
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我国农业增长主要依靠资源开发和投入。我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥和磷肥使用量却分别占世界总使用量的30％和26％，农业污染量已占全国总污染量的1/3～1/2，农产品质量也难以提升。我国农民整体文化素质低，缺乏消化、吸收新技术、新成果的能力，从而导致农业科技进步贡献率极低。目前，我国农业科技进步贡献率还不到发达国家的一半。“十五”时期我国农业科技进步贡献率有所增加，达到47％左右，但远低于欧美发达国家60％～80％的水平，也明显低于日本、韩国的水平。由于城乡差别较大，建国以来培养的中级以上农业科技人员，多数已离开了农业第一线。近些年高校农学专业的毕业生大多学非所用，留在城市从事其他专业工作。因此，要加大对农业高素质人才的培养，增加对农业的投入，鼓励大型龙头企业与美、日等发达国家农业企业开展技术合作，研究创新农业科技成果，逐步提高我国农业的科技进步贡献率，扩大农产品供给量。
农业科技进步需要人才，农业科技人才的培养是农业科技进步的重中之重，而有了人才之后我们才可以不断创新农科科技。农业科技的进步才能扩大我国农产品贸易额，提高世界市场占有率，获得高的利润。。
欧盟市场、日本市场一直以来是我国主要的出口领域。目前,要使我国农产品在欧盟市场、日本市场获取高的利润,必须依靠科技进步。面对日趋制度化的技术壁垒,技术创新尤为重要。首先,要加快我国绿色农产品贮藏加工、运输和包装等方面的技术创新以弥补农产品生产、加工和贮存技术不过关,严重影响了农产品出口每年都造成的大量损失。其次应加大农业科技投入,加强农业技术储备,大力发展高新技术,注重有关高产、优质、高效农业的基础、应用和开发研究,提高农产品的科技含量以尽快改变农产品技术落后和科技含量低的现状,不断提升中国农产品的档次。同时,引进国外最新的环保技术及绿色食品加工技术,积极加强国际间的交流与合作:重点加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、育种技术、病虫害监测预报和综合防治技术在绿色农产品生产应用方面的技术创新。 4. 加快农产品企业走出去步伐
农产品企业要选准目标市场，创造自主品牌，不断提高企业竞争力，加快实施农业“走出去”战略。如，新希望集团，依托自身优势，利用地缘优势、区位比较优势，已在越南、菲律宾、孟加拉国等国建成和在建6个工厂，创造自主品牌，企业的竞争能力不断提高。要使农业“走出去”战略取得更好的成效，国家可通过设立农业“走出去”专项资金，鼓励和支持有条件的企业到境外开展农业合作，重点解决因农业投资周期长、风险高而影响国内企业投资的积极性，同时把有效扩大投入规模作为支持重点。发挥我国在农产品方面的技术等优势，利用国外的农业资源，带动国内农产品及农业技术产品的输出。积极开展国际农业合作，建立农业和农产品“走出去”的信息网络，及时为企业提供有关市场环境、法律法规、资源状况、贸易投资及经济合作项目等信息。加强农产品国际促销服务，通过举办展示、展销、推介等措施，促进优势农产品出口，特别是劳动密集型产品的出口，如，蔬菜、水果和鲜花。建立农户与龙头企业的利益联结机制，全方位提高农产品竞争力。增强贸易主体的经济活力，加
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强出口经营企业的联合，建立集团公司，提高专业化、规模化、集约化水平、不断增强市场开拓能力，实现农产品生产、加工、出口一体化，完善农产品的出口经营模式，提高市场竞争力。
五、结束语
中国农产品贸易逆差已经持续六年之久，面对一系列的因素及世界环境的改变，
中国急需改变自身的一些政策，积极面对世界竞争。中国农产品贸易急需改变现状。 中国未来农产品贸易的格局,既受制于与国际因素,也受制于国内因素,在很大程度上国内因素更为重要。政府对农业的国内支持,农业经营,以及农产品贸易政策等方方面面都存在着一些尚未解决的问题,要想改变持续几年的农产品贸易逆差的现象,除了来自于世界贸易组织其他成员国的支持,更要从我们自身做起,进一步完善农产品贸易政策、法规。
致 谢
时光飞逝，转眼间进入安徽工业大学已近四年。四年来，“团结、求实、勤奋、
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创新”的校训时刻激励着我不懈努力，工大积极严谨的学术氛围、知识渊博的教师、朝夕相处的同窗好友都将是我一生的宝贵财富。在学士论文即将完成之际，谨向曾经帮助和支持过我的人们表示衷心的感谢。
本篇论文是我大学所完成的最重要的也是耗时最久一篇论文，一开始着手本篇论文的时候，由于自身理解程度以及材料收集不够等情况，导致难以下笔，但是经过李老师的正确指导和对论文写作的合理安排，让我得以完成这篇论文。在完成这篇论文的过程中，我的许多能力都得到了锻炼，如搜集资料，语言的组织能力，分析论证的能力等，这些将对我将来的工作和学习有巨大的帮助。感谢李老师一直以来对我的悉心教诲。
我也非常真诚的感谢在大学四年的学习生活中，各位老师对我的热情帮助和指导，是你们让我开阔了眼界，汲取了知识，培养了属于我自己的正确的价值观和人生观，让我的大学时光充实而精彩。
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Contribution,” Management World 10 (2004a).
[13] CCICED “A New Framework for the Nation`s Food Security Policy,” Policy
Briefing (October 2004).
附录一：英文原文
China’s Agriculture within the World Trading System
China is a large and developing country with a population of 1.3 billion, where
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agriculture has been always considered a strategic industry that could stabilize the nation and pacify the people. China‘s market-oriented rural reform, launched in 1978, has become a historical turning point of its agricultural development. The reform broke the limitations of the traditional system, accelerated rural economic development and accomplished the achievement of feeding nearly 21% of the world‘s population with less than 9% of the world‘s arable land. Moreover, rural reform promoted overall reform of China‘s economic system and boosted fast growth of the Chinese economy. Since its accession to the WTO, China has increased the openness of its agricultural sector. There have been significant changes in the relationship between China‘s agriculture and the world market. Within the world trading system, as a large producer and a large consumer of agricultural products, China may be adversely affected by the international market, but it may also exert a tremendous impact on the international market.
China’s Agriculture: Growth and Structural Changes
Agriculture and China’s Economic Growth: As a fundamental sector of its national economy, China‘s agriculture has made a tremendous contribution to China‘s economic growth. In 1978, China‘s agriculture accounted for 28.1% of GDP and provided 70.5% of the employment opportunities. The reform initiated in that year greatly promoted China‘s economic growth. China‘s GDP grew by an average annual rate of 9.7% in real terms from 1978 to 2006. The growth of the agricultural sector (4.5%) was not as high as that of industry (11.6%) and the service sector (10.3%) (NBSC), but as the foundation of the national economy, its stable growth has sustained China‘s rapid economic growth and smooth development during the reform and opening-up.
With rapid development of industrialization and urbanization, the Chinese economy has experienced tremendous structural changes. The contribution of agriculture to the national economy has been decreasing for many years. Up to 2006, the share of agriculture in Chinese GDP dropped to 11.8% and the percentage of the workforce engaged in agriculture declined to 42.6%. Agriculture‘s share of total exports dropped from 26.7% in 1980 to 3.2% in 2006, while its share of total imports dropped from 33.8% to 4% in the same period.
Degree of Participation in the World Trade System: China‘s economy has integrated into the world economy to a large extent. China not only benefits from globalization, but has also become a driving force in world economic growth, from which other countries benefit. China has become the largest destination of foreign direct investment. The degree of reliance of China‘s economy on foreign trade has now reached 67%.1
The correlation of China‘s agriculture with the world market is increasing, the ratio of total agricultural imports and exports to agricultural gross value added (AGVA) increasing
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from 15.8% in 1992 to 20.3% in 2006, which indicates deeper integration into the world trading system. However, compared with China‘s economy as a whole, the degree of reliance of agriculture on trade was not that high. The ratio of China‘s agricultural exports to its AGVA is only 10%, whereas that of the U.S. is 41.1%, the EU 34% and Russia 36%.2,3 For some leading exporters of agricultural products, such as Canada, Australia, Brazil and Thailand, the degree of reliance on agricultural trade stood as high as 99%-175%, which means the agricultural sector of these countries rely very heavily on the international market. Trade liberalization in international agricultural products is of great importance to their agricultural development. It is obvious that China‘s agricultural growth depends much more on domestic demand and agricultural resources are mainly used in producing major agricultural products, such as grain, for domestic consumption. In contrast, the degree of reliance on imports of agricultural products relative to AGVA has increased gradually from 5% in 1992 to 10.03% in 2006. China was the eighth largest importer of agricultural products in the early 1990s. Now it has become the fourth largest importer of agricultural products following the EU, the US and Japan. China is now the largest importer of soybeans, cotton, palm oil, wool, barley and sugar in the world.
Why limited impacts during the transition period of WTO accession? What puzzles many observers is that bulk agricultural products, such as grain, where foreign countries have an advantage, did not flood into China‘s market as expected. And the common concern that China‘s agriculture would be seriously affected did not come true. We think there are several reasons for this.
First, the Chinese Government has attached great importance to issues concerning agriculture, rural areas and farmers. It has taken a series of more direct and effective policies and measures in response to the situation since WTO accession. These favorable agricultural policies and measures have promoted strategic restructuring of the rural economy, enhanced agricultural competitiveness, and helped the sustained and steady growth of agriculture and the rural economy.
Second, the impact of international competition on China‘s agriculture did not show up initially due to the lagged effect of WTO accession.
Third, price fluctuations in domestic and international markets eased import pressure. For example, the price for grain in the international market went up by 25-30% in 2002 because major grain production countries had suffered serious problems. However, from 1997 to mid-2003, China‘s domestic grain price had been low for seven consecutive years. Price conditions were not favorable for the entry of grain from other countries. One additional thing needs to be pointed out - in recent years, China‘s farmers have actually sacrificed their own economic benefits in order to keep domestic grain prices at a low level, preventing the domestic market from being affected by foreign competition.
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Challenges in the post-transition period of WTO accession: Since the end of the transition period, China‘s agriculture has entered a new phase of liberalization and it will become integrated into the global economy. Some factors favorable to domestic agriculture will disappear and some adverse factors are gradually emerging. The pressure of international competition on China‘s agriculture will escalate. Particularly, China‘s traditional small-scale agriculture, characterized by decentralized plantation, will not be able to compete with modern foreign large-scale agriculture. The situation is unlikely to change for a long time. Also, developed countries have given high subsidies and protection to their agriculture, which distort the international trading environment. This unfavorable environment is also unlikely to change in the near future. China‘s agriculture will face the effect and challenges of WTO accession for some time, the impact and challenges emerging gradually after the transition period in terms of five aspects.
First, the pressure of agricultural imports is increasing gradually. In recent years, there has been a sharp increase in imports of soybeans and cotton. For example, soybean imports are 1.8 times more than domestic output. Cotton imports are four times more than the import quota. The degree of reliance on cotton imports has reached over 40%. This has affected domestic production and income growth to a large extent, causing much concern. It is important to notice that the TRQs for grain imports have reached 22.16 million tons per year, accounting for 15% of total grain output. According to Chinese statistics, if converted into raw grain (including conversion of the soybean oil TRQ into equivalent amounts of soybeans), the TRQs will stand at 41.07 million tons, equivalent to 8-9% of total domestic grain consumption. This will have several key effects: grain imports will exceed the self-sufficiency level set by the policy that 95% of grain should be domestically produced; the high level of imports will pose a challenge to the control target of keeping a tightened balance of grain supply and demand, and maintaining a high grain price. Grain imports will dampen domestic prices, directly damaging the interests of grain-growing farmers and consequently influencing the growth of grain output. Finally, it will affect the exercise of China‘s agriculture-supporting policies, especially the current policy in favor of grain production.
Second, a trade deficit in agricultural products will become common in the future. In 2004, it reached US$4.64 billion for the first time. China continued to witness a trade deficit in agricultural products in 2005 through 2006. In light of the characteristics of supply and demand for China‘s agricultural products and its natural endowments, it is preliminarily estimated that China‘s reliance on agricultural imports will increase in the future. Agricultural trade will be characterized by a large transactions volume (both imports and exports). A trade deficit will likely become common, which could be a potential factor affecting the balance of payments.
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Third, it will be more difficult to avoid and manage risks due to the international market. With all industries open to the outside, China will face more and more risks and challenges from international markets and it will be harder to avoid and reduce these risks, especially in the agricultural products market. For example, at the end of April 2004, soybean prices in the international market fluctuated drastically. The market risk immediately spread to China‘s market through multinationals‘ marketing chains. As a result, the domestic soybean crushing business suffered losses as high as RMB 5 billion. Fourth, the environment for international agricultural product trade will become increasingly complex. China will enter a period of frequent trade frictions. Technical barriers to trade, anti-dumping rules, and specific safeguard mechanisms will become the major barriers to China‘s agricultural exports.4 New barriers such as ―public opinion barriers‖ are also emerging.5 Developed countries continue to provide subsidies to agriculture, which distort international agricultural trade. The Doha Development Agenda that aims to establish new rules of international trade, including trade in agriculture, is facing a dilemma. All these will affect China‘s comparative advantage and expansion of agricultural exports in the coming years.
In the near future, this will not only affect China‘s competitive advantage in increasing its agricultural exports, but will also impose more pressure on China‘s domestic market for agricultural products as a result of the likely steep increase in imports. In the context that the rural population has not yet moved to urban areas in great numbers, this will bring about issues of employment and income for a great number of farmers, which will intensify the nationwide issues of economic reform, development and social stability in China.
Challenges and Key Problems in the Future
Since the late-1990s, China‘s agriculture has entered a new phase of development. The interaction of supply and demand for agricultural products has undergone significant change, achieving an historic transition from chronic shortage to approximate equilibrium or even excess supply in bumper harvest years. With income growth, and significant changes in consumption tastes and preferences, consumers demand agricultural products in greater quantity and of higher quality. Agricultural development was constrained by resources in the past and is now constrained by both resources and markets. Since WTO accession in 2001, China‘s agriculture has become integrated into the global economy, where it faces competition from home and abroad. Both the environment and conditions of China‘s agricultural development have undergone profound and significant changes.
In the next few years, China will enter a new stage when its per capita GDP will increase from US$1,000 to US$3,000, a stage characterized by accelerated industrialization, urbanization and modernization. International experience indicates that it is not only a
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stage of strategic opportunities, but also a stage of challenges and conflicts. In such a critical period, it is important to solve the key issues concerning agriculture, rural areas and farmers and continue to give play to the role of agriculture and the rural economy as a pillar for the national economy. These issues not only have a bearing on increases in farmers‘ incomes, improvement of agriculture efficiency and development of rural areas, but also have a direct impact on China‘s grasp of strategic opportunities. They are of great significance for China‘s national economy and social development. However, agriculture is still the weakest link in China‘s national economy. A number of deep-seated problems restricting the development of agriculture and the rural economy have not been fundamentally solved. In the foreseeable future, China, as a major developing country, will face more and more pressure and challenges in agriculture development. These pressures and challenges are as follows.
First, an increase in population and the resulting growth in demand for grain will place great pressure on China‘s agriculture. China‘s population reached 1.314 billion by the end of 2006 and is expected to reach 1.345 billion by 2010. If calculated according to current grain consumption patterns, demand for grain will be no less than 500 million tons by 2010. China‘s grain production capacity is 470 million tons at present. It is quite difficult in terms of both material conditions and technology to expand capacity to 500 million tons in 5 years. How to ensure food security for a huge population will become an unavoidable strategic issue for China‘s agriculture.
Second, the problem of rigid constraints on agricultural resources will become increasingly prominent. The national situation in China is characterized by an enormous population with insufficient arable land. Currently China‘s arable land per capita is less than 1.5 Mu (equivalent to 0.1 hectare), amounting for only 43% of the world‘s average. The conflict between insufficient arable land and the increasing population will exist for a long time. China‘s per capita availability of water resources is only one fourth of the world‘s average. Drought and serious water shortages have become bottlenecks to agricultural development in northwest, north and central China. In the future, the problem of insufficient agricultural resources will become more prominent and will directly threaten China‘s food security and agricultural products supply.
Third, it will be difficult for China to increase its agricultural competitiveness in the short term. The gap between China and the major agricultural trading countries in terms of technology, product quality and overall competitiveness will remain unchanged in the short term. Also, China‘s inadequate agricultural investment, insufficient rural funds, continuous outflow of production resources, and flawed marketing and service system for agriculture, as well as an unsatisfactory agriculture-supporting policy will not change much for some time. It is difficult for China to increase its agricultural competitiveness in the short term.
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Therefore, China has to give full play to its advantages in global competition and choose a proper development strategy.
Fourth, institutional problems limiting agricultural and rural development will begin to emerge. In the context of accelerated urbanization and industrialization, some deep-seated problems will develop in a society where there is a large gap between rural and urban areas. For example, the gap between incomes, public services and social security will widen further and there will be a sharp contrast in the outlook of urban and rural areas. Since the market for input exchange between urban and rural areas has not been established, institutional barriers to the transfer of the rural labor force will remain. It will be difficult to expand the channels for increasing farmer‘s incomes and to create jobs for farmers. There is still a long way before fundamental changes can be made to the stratified rural-urban structure that restricts development of China‘s agriculture and rural areas. Further Integrating into the World Trade System: Strategic Alternatives
It can be seen from the above analysis that in the world trade system, China is a large developing country in terms of both population and agriculture; and it is facing far more complex strategic problems than other countries. China‘s agriculture will continuously share the enormous benefits of economic globalization and further integrate into the world trade system. Meanwhile, China must also choose the correct development strategies, and take active measures to meet various challenges from international competition.
Adhere to the Food Security Strategy of Relying Mainly on Domestic Supply: In order to feed 21% of the world‘s population, China has always placed a high priority on promoting grain production in terms of policy-making. Over the past few decades, the Chinese government has never changed its food security strategy, characterized by solving the grain issue mainly through domestic production. The strategy has also remained the same at the various stages of agricultural development, either in the period of rural reform started in 1978, or in the new phase of agricultural development since 1998 that has featured significant changes in the supply and demand for agricultural products, and strategic restructuring of agriculture and the rural economy. In the early 1990s, there were great concerns over China‘s ability to support its population (Brown, 1995). The Chinese government issued a white paper on the grain issue in 1996, and the debates on China‘s food security strategy have not ended. Generally, questions over China‘s current food security strategy mainly come from the perspectives of market efficiency or trade efficiency, which suggest that the strategy and related policies are very costly. Various ideas have been proposed for improvement, including liberalizing trade and making better use of the international grain market (World Bank, 1997; 2004), reducing the number of the grain varieties targeted by the food security policy, and a transition from the commitment to food security to rations security only (CCICED, 2004).
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We believe that China must adhere to the established food security strategy, i.e., meeting demand for food based on domestic production and importing appropriate amounts of grain from the international market.
The issue of food security in a country with huge population is complicated. Currently China‘s grain production as well as consumption account for approximately 25% of the world‘s total. The world‘s grain trade volume totals some 200 million tons, which represents only 40% of China‘s grain consumption. If China‘s grain output declined by one percentage point, it would have to import nearly 5 million tons to make up the shortage, which is 2.5% of the world‘s grain trade volume. If China gave up its food security strategy based on domestic production, it is difficult to forecast the implications for world trade in grain and the grain market. Also, it is questionable whether China has enough purchasing power to guarantee the supply of grain. Will China be able to bear the consequent adjustment and social cost? Will other grain importers, especially those developing countries suffering from grain shortages, be able to tolerate and adjust to the consequent changes in the world‘s grain supply-and-demand relationship? We argue that food security in a country with a huge population is more than simply an economic and trade issue. This helps one understand why China still gives high policy priority to agriculture when it is doing its utmost to promote the market economy system and further opening-up.
The conditions for relying on grain trade in China have not been met yet. ―Based on domestic production does not indicate isolation from the global market. Since the 1980s, China has been exploring ways to make better use of the international grain market. In the mid-1980s and in the early and mid-1990s, the country imported grain in large quantities. In 2004, China imported as much as 9.753 million tons of grain. However, putting aside the worries about instability in the international grain market and other non-economic risks, technically speaking, the country is basically not prepared to rely on the international market for grain. For example, there are problems such as slow development of the domestic market, unsound grain markets, underdeveloped trade associations, separate national markets and lack of risk management mechanisms and tools.7 China has neither grain monopoly companies like those in the US, France and Germany, nor trade organizations such as the Canadian and Australian Wheat Boards, nor import administrative mechanisms such as those in Japan and South Korea. Potential major players in the international market are still at the formative stages in China. Besides, the country‘s current trading infrastructure is not capable of importing large quantities of grain.
Should the rate of self-sufficiency of grain in China be adjusted? In the framework of the WTO, the grain policy measures China could use are mainly concentrated on domestic supports, consisting of non-trade distorting Green Box measures, such as promotion of
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research and extension, development of agricultural infra-structure and non-production related direct subsidies as well as Amber Box measures, such as limited price support and input subsidies.8 In terms of import controls, China has no other choice except TRQ administration. Therefore, the so-called ―appropriate grain imports‖ essentially treats the committed grain TRQ as the bottom line. As mentioned earlier, however, the grain TRQ is likely to surpass the target of a 95% self-sufficiency rate.
Technically speaking, the coverage of food security policies should be analyzed in specific contexts. That is to say that self-sufficiency rate targets differ from one category of grain to another. For instance, China treats soybeans as one variety of grain, which differs from the grain classification defined by international organizations such as the Food and Agriculture Organization (FAO). Specifically, China liberalized soybean imports as early as in 1996 and annual average imports over the past 7 years have reached 20 million tons, which means that the self-sufficiency rate for soybeans was only 40%.9 If soybeans are included as one of the grain-varieties, it is not helpful to overall judgment of the food security situation in China.
In this context, there are some possible policy suggestions. First, soybeans should be excluded from the category of grains and should no longer be one of the grain varieties targeted by the country‘s food security policy. Second, self-sufficiency rates should be based on specific categories of grain. In principle, China has a comparative advantage and export potential in rice, but due to high domestic demand and limited world supply, the country‘s rice production should be targeted at maintaining the balance between domestic supply and demand. On the other hand, China has less comparative advantage in wheat and corn production. If the wheat and corn TRQs, 9.63 and 7.2 million tons respectively, are filled, the import volume will be equivalent to 11% and 6% of domestic output respectively. Should self-sufficiency rate targets for wheat and corn be adjusted accordingly? Third, further research should be conducted on whether the scope of food security needs to be adjusted. For example, if ―rations security is the major concern, it is justifiable to liberalize corn imported as feedstuff, especially as it is a raw material for biofuels production. However, ―rations security does not reflect the existing definition of ―food security. In major corn producing regions such as Jilin Province, corn is directly related to increases in farmers‘ incomes, so without steady sources of income, the food security of these farmers cannot be guaranteed. Under the circumstances that developed countries grant high subsidies to corn producers and cross-border grain traders monopolize global trading, what concerns many observers is that large quantities of corn imports could change the current North-to-South Grain flow pattern. A likely pattern is that that North China will not be able to export corn and South China will import corn in large quantities. The clear losers will be farmers who live on corn production.
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Develop an Agricultural Trade Strategy Promoting Further Integration of China’s Agriculture into the World Trade System: It should be noted that promoting China‘s further integration into the world trading system will place Chinese agriculture under more pressure from international competition. At the same time, it will also help the country‘s agriculture better enjoy the tremendous benefits brought by globalization. The key question is: what strategy should China adopt for its agriculture to further integrate into the world trading system? For quite a long time into the future, China‘s labor-intensive farm products such as aquatic products, livestock, horticulture and processed products will have a substantial comparative advantage in the world market. However, for land-intensive agricultural products such as grain, cotton and oilseeds, it is the other way round. Obviously, under the pre-condition of adhering to its food security strategy based mostly on domestic production, China should adopt an agricultural trade strategy based on its comparative advantage. The essence of this strategy includes the following.
First, improve the efficiency of resource allocation by promoting strategic restructuring of agriculture. China has a huge population, and the per capita resource availability is relatively low. Furthermore, with an increasing population, the problem of a relative shortage of resources tends to become intensified. Implementing a strategy based on comparative advantage could make best use of China‘s labor, expand the export of labor-intensive agricultural products, facilitate the concentration of agricultural resources toward high-value farm products, promote the strategic restructuring of agriculture, optimize the allocation of resources and increase the overall productivity of China‘s agriculture. While adhering to the national food security policy based on domestic production, an overall plan should be developed in terms of the utilization of agricultural resources at home and abroad. An appropriate amount of farm products should be imported, and a long-term strategic mechanism that makes use of international resources as a supplement to China‘s serious shortage of land and water resources should be established. Second, releasing rural employment pressures should be a strategic starting point. China‘s rural surplus labor stands at 120-200 million at present, and will be growing in the future. 11 Employment of farmers is the core difficulty in terms of the issues concerning agriculture, rural areas and farmers. This requires a shift in China‘s export strategy of farm products, from ―contribution to foreign exchange‖ to ―contribution to employment‖. As far as China is concerned, solving the issues of employment and incomes of the rural population will be more significant in political terms than in economic terms for quite some time in the future – given that China is at that stage of economic transition, where political interest in social stability is more important than that of foreign exchange earnings. This will also reflect the idea of making use of China‘s comparative advantage in labor-intensive farm products.
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Third, increase China‘s agricultural competitiveness in the international market. One way to enhance the international competitiveness of China‘s agriculture is to develop self-patented know-how or introduce foreign technologies so as to improve the quality of products and their technical intensification. While taking advantage of its comparative advantage characterized by low labor costs, China must accelerate technical innovation and structural upgrading, deepen the processing of agricultural products and optimize the trading structure of farm products through introduction and development of new products. The combination of comparative advantage based on labor-intensive production and core competence characterized by technological innovation and structural upgrading would ensure the sustainable export growth of China‘s agricultural products and dynamic comparative advantage.
Key Measures in the Near Future: Expand China‘s agricultural exports that have a comparative advantage through several measures. First, a systematic plan to promote agricultural exports should be made and greater support to agricultural exports should be granted, so as to increase the competitive edge of China‘s agriculture in coping with the increasingly complicated international trading environment and to offset the adverse effects of unfair trade practices. Second, set up a multi-dimensional, orderly and effective system of support and services for agricultural exports by combining product quality improvement with penetration of technical barriers; encourage corporate entities to carry out technical upgrading with branding strategies; combine comparative and late-comer advantages with the establishment of core competence; combine a market diversification strategy with exploration of key markets; combine export environment improvement with better export support and services. Thirdly, take specific and effective strategic measures to tailor agricultural exports to the international market .
Take effective measures to prevent and offset the impact of sharp increases in agricultural imports on the domestic market. These measures include, building a system to monitor agricultural imports and give warning of industry damage and a subsequent response mechanism, making full use of trade remedies such as anti-dumping measures, countervailing and safeguard measures and developing an emergency mechanism to cope with high agricultural subsidies in other countries.
Participate actively in the WTO Doha Round negotiations in an attempt to establish fair and justifiable international trade rules. China should actively participate in the Doha Agricultural Negotiations and play the role of a large developing country in order to make the result of the negotiations more favorable to China. There are two things to be noted in particular. First, China should demand that the developed countries reduce or even eliminate their domestic agricultural subsidies and export subsidies. And most importantly, developed country members should be prevented from utilizing the Doha Agricultural
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Negotiations to legalize their agricultural protection policies in the framework of the WTO. Second, key agricultural products such as grain, which are related to China‘s food security, rural employment and farmers‘ incomes, should be included in the scope of special products for developing countries that are exempt from reduction commitments, with a view to establishing a fair and justifiable international economic environment for solving the issues concerning agriculture, rural areas and farmers in China.
附录二：中文翻译
中国的农业在世界贸易体系
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中国是一个13亿人口大国发展大国，其中农业一直始终认为是一个战略性的产业，可以安抚稳定的国家和人民。中国以市场为导向的农村改革，在1978年推出，已成为一个历史的转折点的农业发展。这一改革打破了传统体制的局限，加速农村经济发展成就，完成了土地的耕地超过世界的9％的进口两室食少了近世界人口的21％。此外，农村改革促进了经济体系的整体改革中国的，推动了中国经济的快速增长的。自加入WTO后，中国加大了开放其农业部门。世界市场上出现了重大变化之间的关系在中国的农业和。 在世界贸易体系，作为一个大型的农产品生产者和广大消费者的，中国可能会受到国际市场的不利影响，但它也可能会对国际市场产生巨大影
响。
一、 中国的农业：增长与结构变化
农业与中国的经济增长：作为国民经济的基础部门，中国的农业经济增长作出了巨大贡献，中国的。1978年，中国的农业占国内生产总值的28.1％和70.5提供）％的就业机会。发起的改革在这一年，极大地推动中国的经济增长。中国的GDP增长平均每年实质利率在9.7％，2078至06年。作为发展农业部门（4.5％）并没有那么高的产业，对（11.6％）和服务业（10.3％）（国家统计局），但随着国家的经济基础，其稳定增长，持续发展，在改革开放的中国经济的快速增长和平稳。
随着城市化和工业化的快速发展，我国经济经历了巨大的结构性变化。 农业的贡献，以使国民经济持续下降很多年。截至2006年，中国农业占GDP的比重在下降至11.8％，而从事农业的劳动力比例下降到了42.6％。农业出口总额中所占比重从26.7％降至1980年的3.2％，在2006年，而其进口总额中所占比重从33.8％下降了4％，同期的研究。
中国经济已经很大程度上融入世界经济。中国不仅是全球化的好处，而且已经成为一个。中国动力世界经济增长，而其他的国家利益，已成为直接投资的最大目的地外。贸易程度的依赖于外国的中国经济现在已经达到67％.1 市场相关的中国世界农业的增加，其价值比农产品进口总值和出口农业增加值（阿瓦）增加，从1992年的15.8％至20.3％，2006年，这表明交易系统深入地融入世界。 然而，与中国相比，经济作为一个整体来看，贸易的依赖程度对农业的并不是那么高。农产品出口的阿瓦比其对中国的只有10％，而美国，该是41.1％，欧盟和俄罗斯34％36％.对澳大利亚，巴西的一些主要出口国，农产品，如加拿大和泰国的贸易的依赖程度农业站在高达99％-175％，这意味着这些国家的农业部门的严重依赖国际市场。贸易自由化的产品在国际农产品是他们的农业发展具有重要的意义。很明显，中国的农业增长更多地依赖大量资源的国内需求，主要是粮食和农业中使用的产品，如，农业生产主要用于国内消费。与此相反，产品的依赖程度的农业进口相对阿瓦逐渐增加，2006年从5％，在10.03％至1992年。 中国是20世纪90年代初在第八届产品最大进口农产
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品。 现在它已成为第四大农产品进口国之后，欧盟，美国和日本。中国现在是世界上最大的进口国和大豆，棉花，棕榈油，羊毛，大麦中的糖分。
为什么要加入世贸组织的影响有限，在过渡期？许多观察家感到困惑的是，大宗农产品，如粮食，其中国外有优势，并没有涌入中国市场的预期。和共同的关切，中国农业将受到严重影响并没有成真。我们认为这有几个原因。
首先，中国政府高度重视的问题涉及农业，农村和农民。它已采取措施应对和加入的情况，因为世贸组织的一系列政策更加直接和有效的。这些有利的农业政策和措施，促进结构的战略性调整，农村经济，提高农业竞争力，帮助和农村经济持续稳定增长的农业。 第二，中国的农业带来的影响的国际竞争，并没有出现最初由于入世的滞后效应。 第三，国际市场的价格波动在国内和缓解进口压力。例如，粮食的市场价格在国际遭受严重的问题上升25-30％，由2002年的粮食生产主要是因为国家。 然而，从1997年到2003年年中，中国国内粮食价格已连续7年低。价格条件不利于该国的入境种粮等。一个额外的东西需要指出的年-在最近，中国的农民其实已经牺牲自己的经济利益，以保持较低的水平国内粮食价格在，防止国内市场免受外国竞争的影响。 入世过渡期的挑战世贸组织后：由于在过渡时期结束，中国的农业已进入一个新阶段，贸易自由化将成为融入全球经济。一些国内农业有利因素将消失，一些不利因素正在逐步形成。中国农业压力的国际竞争，将会升级。 尤其是中国的传统小规模农业，其特点是分散的种植，将无法用现代竞争国外大型农业。 这种情况是不太可能改变了很长时间。此外，发达国家给予高额补贴和保护他们的农业，它扭曲了国际贸易环境。这种不利的环境也不大可能在短期内改变。中国的农业将面临的挑战和时间的影响入世对一些，冲击和挑战新出现的问题逐渐五个条件后过渡期研究。 首先，农产品进口压力逐渐增加。近年来，出现了大豆和棉花急剧增加进口。 例如，大豆进口量的1.8倍以上的国内。棉花进口配额的4倍以上的进口。进口棉花的依赖程度已达到40％以上。这已影响到国内生产和收入的增长在相当大程度上造成很大的关注。
重要的是要看到，粮食进口关税配额为已达到2216.0万年万吨，粮食产量占总数的15％。据中方统计，如果转换成原粮（包括油大豆关税配额转换成等值的金额大豆），在关税配额将维持在4107.0万吨，相当于8-9％的国内总消费的粮食。这将有几个重要的影响：粮食进口将超过自给自足的生产水平在国内设立的政策，95％的粮食应;高水平的进口粮食将构成挑战平衡控制目标作出收紧保持供给和需求，并保持较高的粮食价格。粮食进口将抑制国内价格，直接损害农民的利益，越来越多粮食，从而影响粮食产量的增长。最后，它会影响政策行使中国的农业支持，有利于粮食生产，尤其是在目前的政策。
第二，农产品贸易逆差将成为共同的未来。2004年，它达到了第一次464000万美元的。继续见证中国的赤字在2005年农产品贸易到2006年。鉴于其在自然禀赋的特点和中国的供应和需求的农产品，它是初步估计，中国的进口将增加对农业的依赖
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于未来。农产品贸易的特点将是一大交易量（包括进口和出口）。阿贸易赤字将可能变得很普遍，这可能是一个潜在因素影响国际收支的影响。
第三，将更加难以避免和管理风险，由于国际市场。随着各行业对外开放，中国将面临越来越多的风险和挑战来自国际市场，并会更难避免和减少这些风险的农产品市场，特别是在。例如，2004年4月底大幅波动，国际市场大豆价格在大幅下降。市场风险立即蔓延到中国市场，通过跨国公司的营销链条。因此，国内大豆压榨业务遭受的损失高达人民币50亿元。
第四，国际农产品贸易环境将变得越来越复杂的产品。中国将进入一个时期频繁的贸易摩擦。技术性贸易壁垒，反倾销规则，具体保障机制将成为舆论壁垒的主要障碍，中国的农业新的障碍，发达国家继续对农业提供补贴，而扭曲国际农业贸易。多哈发展议程，旨在建立新的国际贸易规则，包括农业贸易，正面临着一个两难的问题。这些都将影响中国的比较优势，在未来几年扩大农产品出口的研究。
在不久的将来，这不仅会影响中国农产品出口的增加其竞争优势，而且还将进口更多的压力施加于中国的国内市场有可能大幅增加农产品作为一个结果。在数字方面，农村人口尚未搬到大到城市地区，这将带来中国社会稳定问题的就业和收入大量的农民会加剧，这对全国的问题，发展经济改革。
二、 挑战与未来
自90年代后期，中国的农业已进入一个新的发展阶段。产品互动供应的农业和需求发生了重大变化，取得了一个历史性的转变，从长期短缺到接*衡甚至丰年供过于求的保险杠。随着收入的增长，并显着变化，消费偏好的口味，消费者需求的农产品数量更多，质量更高。农业发展由资源约束是在过去和现在的市场和资源约束双方。自加入世界贸易组织在2001年，中国的农业已成为国内外融入全球经济中，它面临着来自家庭和竞争。无论是环境和发展条件，中国的农业发生了深刻而重大的变化。
在未来数年内，中国将进入一个新阶段，人均国内生产总值将增加其人均从1000美元到3000美元，城镇化和现代化的一个特点是加速工业化阶段。国际经验表明，它不仅是一个战略机遇期，也是一个阶段的挑战和冲突。在这样一个关键时期，重要的是要解决的关键问题涉及农业，农村和农民，继续发挥经济作用的农业和农村经济作为国家的一个支柱。这些问题不仅有'关系到农民收入一增加，改善了农业增效和农村地区的发展，但也有直接影响战略机遇期中国的掌握之中。他们是社会发展具有重要意义的中国国民经济和。但是，农业仍然是国民经济最薄弱的环节在中国的。阿经济的若干深层次的问题，制约农村发展农业，并没有得到根本解决。在可预见的将来，中国作为一个发展中大国，将面临越来越大的压力和挑战，发展农业。这些压力和挑战如下。
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安徽工业大学工商学院 毕业论文
首先，人口的增长和农业增长，导致中国粮食需求的压力将会发生巨大的。 中国的人口达到13.14亿从2006年年底，预计将达到13.45亿的。如果按目前的计算，粮食消费模式，2010年粮食需求将不低于500万吨。中国的粮食生产能力4.7亿吨，目前在。这是和技术条件相当困难的物质条件，扩大万吨，至500 5年的能力。如何确保庞大人口的粮食安全将成为一个不可避免的对中国农业的战略问题。
第二，资源问题对农业的刚性约束将日益突出。在中国国情的特点是巨大的人口没有足够的耕地。目前中国的人均耕地不足1.5亩（相当于0.1公顷），相当于平均只有的43％的世界。人口耕地不足之间的冲突和日益增加的时间将长期存在。中国资源的人均水供应是唯一一个平均水平的四分之一，世界的。干旱和严重的水短缺已成为农业发展的瓶颈在西北，北部和中部中国。在今后，农业资源不足的问题将更加突出，将直接威胁中国的粮食安全和农业产品的供应。
第三，中国将难以在短期内提高农业竞争力研究。中国的竞争力差距和主要农产品贸易国在技术方面，产品质量和整体将保持不变，短期内。此外，中国的农业投资不足，农村资金不足，不断流出的生产资源，有缺陷的营销和服务体系为农业，以及不理想农业支持政策将不会改变多一些时间。这是中国很难在短期内提高其农业竞争力研究。因此，中国要充分发挥其全球竞争优势，并选择一个适当的发展战略。 第四，体制问题，限制了农业和农村发展将开始出现。在工业化和城市化加速发展的背景下，一些深层次的问题将在发展的社会里有一个大的城市地区和农村之间的差距。例如，收入差距，公共服务和社会安全将进一步扩大，届时将会有一个鲜明的对比农村和城市的面貌。由于市场对农村地区的投入换取城市和尚未建立，体制性障碍对劳动力转移的农村劳动力将维持不变。这将是难以扩大的收入渠道增加农民和农民创造就业机会。还有很长的路要走根本变化可以向分层的城乡结构，地区发展的制约中国农业和农村。
三、 进一步融入世界贸易体系：战略选择
可以看出，从上述分析，在世界贸易体系，中国是一个发展中的大国在农业方面的人口和和它正面临着远远的问题比其他国家更复杂的战略。中国的农业将继续分享的巨大利益经济全球化和进一步融入世界贸易体系。同时，中国还必须选择正确的发展战略，并采取积极措施，以应付各种挑战的国际竞争。
坚持以粮食安全战略的依托，其中主要是对国内：为了养活21％的人口是世界的，中国一贯重视决策的高度计算，优先促进粮食生产。过去几十年来，中国政府从来没有改变其粮食安全战略，生产主要特点是通过国内解决粮食问题。 这个策略也依然农业发展的各个阶段同在改革，无论是在农村的时期始于1978年，1998年以来，新阶段农业发展的具有特色的农产品重大变化，供给和需求，和结构的战略性调整农业和农村经济。在20世纪90年代初关注在中国的能力，以支持其人口。我国政府发出的问题在1996年粮食白色纸张上，与安全战略的辩论对中国的粮食并没有结束。
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一般来说，战略问题对中国目前的食品安全主要来自非常昂贵的角度对市场效率或者贸易效率，这表明，战略和相关政策。各种想法已经被提出了改善，包括贸易自由化，更好的使用国际粮食市场，减少数量的粮食安全政策的粮食品种为对象，以及食物过渡，对安全的承诺到口粮安全。
我们相信，中国一定要坚持既定的粮食安全战略，即满足粮食需求，立足于国内生产和进口来自国际市场的适当数量的粮食。
人口问题对粮食安全的一个巨大的国家，是复杂的。目前中国的粮食生产和消费量约占总数25％的世界。世界粮食贸易量总计约200万吨，仅占消费量的40％的中国的粮食。如果中国的粮食产量下降了一点一个百分点，它必须进口近500万吨，以弥补短缺，这是量的2.5％的世界粮食贸易。如果中国放弃了其粮食安全战略生产立足于国内，这是很难预测粮食市场的影响世界粮食贸易和。 此外，它是有问题是否有足够的购买力，中国保证粮食供应。中国将能够承担相应的调整和社会成本？请问其他粮食进口国，特别是那些来自发展中国家的粮食短缺的痛苦，能够容忍和适应供求关系带来的变化，世界粮食供应和？我们认为，不仅是粮食安全的一个国家，一个庞大的人口是经济和贸易问题。这有助于理解为什么一个中国的政策仍然给予高度重视农业时，它正在尽最大努力推动市场经济体制和进一步对外开放。
在中国的贸易条件，对粮食依赖还没有得到满足。基于对国内生产‖并不表明脱离全球市场。80年代以来，中国一直在探索如何更好地利用国际市场粮食。 在80年代中期和90年代中期，该国大量进口粮食的早期。2004年，中国进口高达975.3万吨粮食。然而，撇开风险的担忧在经济不稳定因素，国际粮食市场和其他非，从技术上讲，国家基本上是不准备依靠国际粮食市场。例如，有问题的这种发展速度慢国内市场，粮食市场不健全，不发达行业协会，独立的国家市场和机制，缺乏风险管理和中国既没有法国和德国的粮食，那些垄断企业，如在美国，也不澳大利亚小麦贸易组织，如加拿大和议会，也没有进口韩国的行政机制，如在日本。国际市场潜力的主要球员仍然在中国的形成阶段。此外，该国目前的贸易基础设施不能够粮食进口数量大。
如果中国利率的自我，调整粮食自给？在世贸组织的框架内使用，中国的粮食政策措施可能主要集中在有关国内支持措施，其中包括非贸易扭曲的绿箱，这种生产作为促进研究和伸，发展农业基础设施和非直接补贴以及黄箱措施的投入，例如有限的价格支持和subsidies.8在控制方面的进口，中国没有别的选择，除了关税配额管理。因此，所谓的，适当的粮食进口‖基本上把粮食的承诺关税配额作为底线。如前所述，然而，粮食关税配额可能超过目标的比率为95％自给。
从技术上讲，粮食安全政策范围应该在特定情况下进行分析。这就是说，自给率目标，粮食不同于一类到另一个。例如，中国对待大豆作为粮食品种之一，粮农组织的农业组织。具体来说，中国大豆进口自由化的7年，早在1996年平均每年进口近已达到2000万吨，这意味着自给率大豆自我只有40％的0.9如果是包括大豆作为一粮食品种，它无助于在中国的粮食安全形势总体判断的。在这种情况下，有一些可能
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的政策建议。首先，大豆应被排除在谷物类和政策不应再是一个人的国家粮食安全的粮食品种有针对性的。第二，自给自足率应立足于粮食的特定类别。原则上，中国具有比较优势和出口潜力的大米，但由于国内高需求和有限的世界供应，该国的大米产量的目标，应在保持供需平衡国内供需。 另一方面，中国已和玉米生产的比较优势，小麦少。如果小麦和玉米的关税配额，9.63和7.2万，是填补，进口量将相当于11％和6％的国内生产应自给率目标和玉米，小麦作相应的调整？第三，应进行进一步研究是否安全范围的粮食需求进行调整。例如，如果口粮安全是主要关注，是有道理的饲料玉米进口自由化，特别是因为它是一个生物燃料生产原料。然而，口粮安全不反映现有的定义，粮食安全。在大省吉林玉米产区，如玉米，直接关系到农民收入的增加，所以没有稳定的收入来源，这些农民的粮食安全不能得到保证。在这种情况下，发达国家给予高额补贴粮食贸易商玉米生产者和跨国垄断全球贸易，许多观察家所关注的是，大量的玉米进口可能会改变目前的北到南粮食流通格局。一个可能的模式是，北中国将不能够出口玉米及南中国将进口玉米，数量大。明确的输家将是谁生产的农民生活在玉米。
中国进一步发展一体化的农业贸易体系加入世界贸易战略促进了农业：应当指出，从国际竞争的压力推动中国进一步融入世界贸易体制下的农业将更多地中。同时，它还将帮助该国的农业更好地享受全球化带来的巨大好处。关键的问题是：什么战略应中国农业采取的进一步融入世界贸易体系的未来？在相当进入一个漫长的时间，中国的劳动力密集型加工产品的农产品，如水产，畜牧，园艺，将对一个庞大的世界市场中的比较优势。然而，土地密集型农产品，如粮食，棉花和油籽，这是相反。显然，在预生产条件安全战略的主要依据国内食品坚持其，中国应采取农产品贸易战略的比较优势的基础上。该战略的本质这包括以下内容。
第一，提高推动农业结构战略性调整的资源配置效率。中国人口众多，人均资源供应相对较低。此外，随着人口越来越多，资源短缺的问题相对趋于激化。 实施比较优势的战略基础可以尽量使用童工的中国的，扩大产品出口劳动密集型农产品，促进产品的浓度值农场的农业资源向高，促进了农业结构战略性调整，优化资源配置并增加对中国农业的整体生产力。在坚持国家粮食安全政策立足于国内生产，统筹规划应当制定农业资源的利用条款在国内和国外。一种农产品，应适量进口的，长远的战略机制，使土地和水利用国际资源短缺的严重的一个补充，中国应建立资源。 第二，释放农村就业压力应该是一个战略的出发点。中国的农村剩余劳动力已达120-200亿美元，目前和未来的增长将在。11个农民就业和农民是在核心领域的困难问题有关的条款，农业，农村。这就要求产品的转移在中国农产品的出口战略，从缴款外汇对就业的贡献。就中国而言，解决农村人口问题的就业和收入的条件将更加显着的经济政治条件比相当一段时间的未来-因为中国是在过渡阶段的政治经济情况在社会稳定的利益是重要的外汇收入更比国外。这也反映了产品概念的比较，是利用中国的优势在劳动密集型农产品。
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第三，提高中国的国际农产品市场竞争力的。其中一个方法以提高农业的国际竞争力的中国是发展自我的专利专有技术或引进国外技术，以提高产品质量和技术集约化。同时考虑自身的比较优势，利用低廉的劳动力成本的特点是，中国必须加快技术创新和结构升级，深化产品加工，优化农业引进新产品和发展，通过农产品贸易结构的产品。比较的优势组合的基础上劳力密集的生产和核心竞争力提升科技创新的特点和结构将确保可持续的动态比较优势的中国出口增长的农产品和。
关键措施在未来：中国展开的多项措施，通过比较优势的农产品出口具有。 首先，一个系统的计划，以促进农产品出口，应作出更大的支持，农业出口应当批准，以增加抵消不公平贸易的不利影响的竞争优势的中国农业在应对与贸易环境和日益复杂的国际做法。二，建立农业支持和服务渗透的技术壁垒出口产品质量的改善相结合的多系统的三维有效，有序和，鼓励企业实体进行技术升级与品牌战略;结合的比较和后来者的优势与建立核心竞争力;结合关键市场的探索与市场多元化战略，出口环境改善相结合的更好的出口支持和服务。第三，采取具体和有效的战略措施，在国际市场的农产品出口到裁缝。
采取有效措施，防止和弥补市场的影响，农业大幅增加进口对国内。这些措施包括，建立一个系统来监控农产品进口，让产业损害预警和随后的反应机制，使反倾销措施，充分利用贸易救济措施等，反补贴和保障措施，并制定应急机制，以应付高农业在其他国家的补贴。
积极参与世贸组织多哈回合规则谈判，试图建立一个公平和合理的国际贸易。中国应积极参与多哈农业谈判，并发挥一个大国的作用，以便使发展中国家的中国对谈判的结果更有利。补贴有两个事情要特别指出。第一，中国应该要求发达国家减少甚至消除其国内农业补贴和出口。最重要的是，发达国家成员应防止利用多哈农业谈判的合法化世贸组织的农业保护政策的框架。二，主要农业收入的产品，如粮食，这是有关中国的粮食安全，农村就业和农民，应包括在确定的范围以特殊产品为豁免国家是一个从减少的承诺，公平和合理的国际经济环境，解决三农问题，农村和中国农民的研究。
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