乐安县土地流转情况调查

NONGYEZIXUN

乐安县土地流转情况调查

方文君 吴利新

（江西省乐安县农业农村局，江西乐安 344300）

摘 要 土地流转是今后农村土地耕种的发展方向。随着外出打工人员的增多，老年人成为农田的主要耕种者。粗放的经营使农田产出普遍低下，造成土地资源浪费。如何规范和推动农村土地流转，使有限的土地资源发挥最大的效益，是当前从事农业与农村工作的群体需要认真思考的问题。基于此，调查了江西省乐安县农村土地流转情况，现将调查情况叙述如下。关键词 土地流转；承包；乐安县

DOI:10.19394/j.cnki.issn1674-4179.2019.24.060

1 乐安县土地流转现状

1983年，国家开始实行第一轮土地承包，期限为15 a。1998年，开展第二轮土地承包，期限为30 a，期间各家庭人口、生产经营状况、生活环境等发生了变化，有的家庭因子女升学在外地工作、或子女外出务工等原因导致劳力减少，无力耕种已有的承包地，有的家庭则因人口增加，已有的耕地无法安置现有劳力，因而出现了土地流转的情况。

2004年，粮价升高和对种粮农民开始进行补贴，并出台了取消农业税等一系列优惠政策，但是由于土地流转合同不规范，有的只是口头约定，土地流转纠纷增多。为了规范农村土地承包经营权流转，结合农村税费改革，乐安县开展了农村土地承包经营权流转试点工作。当年，全县农村土地流转面积1599.48 hm2，占计税面积的7%，流转户数7 047户，签订合同7 047份，全县承包耕地2 hm2以上的大户有360多户。

2009-2010年，以加强农村土地流转合同和权证管理、流转服务管理、纠纷调处管理以及档案管理四项工作为重点，乐安县开展了延长土地承包期后续完善工作，旨在解决土地承包遗留问题，确保现有农村土地承包关系稳定。乐安县农业局印发了《乐安县农村土地承包规范化服务试点工作方案》，在鳌溪镇开展了乡镇农村土地规范化服务试点工作，成立了农村土地规范化服务中心，收集并发布土地流转供需信息，为流转双方办理流转手续，取得了较好的效果。同时，突出重点，对全县种粮大户及流转大户进行引导，将以前的口头协议变更为统一的书面合同，从而推动了土地流转工作的规范化。土地流转合同的签订，带动全县农村土地流转和纠纷调节迈上新台阶。2010年，土地流转面积2 649.46 hm2，占承包耕地面积的11.5%，涉及农户6 500户，占全县农户的10%。

截至2018年上半年，全县土地流转面积为11 143.13 hm2

（其中，出租和转包9 180.2 hm2、入股111.86 hm2、其他844.13 hm2），占全县耕地总面积的35%，涉及16个乡镇175个村1862个组21 001户。土地流转的年限一般为5 a，短的2～3 a，最长的达到20～30 a，其中，土地流转年限5 a以内的约占土地流转总面积的50%。农村土地流转流入主体主要为种槙大户（占流转土地的66.2%）、合作社（占流

转土地的26.4%）、龙头企业（占流转土地的7.4%）。土地流转流入的产业主要是粮食、烤烟、蚕桑，尤其是向种烟大户流转，规模通常在1.3～10 hm2。土地流转的收益一般为

100～200元/667 m2，加上政策性补贴，一般流转667 m2耕地的收入为300～400元。

2 制约乐安县农村土地流转的因素

近年来，随着现代农业的快速发展和全县农业产业结构的调整，原来一家一户零散耕作模式严重滞后于现代农业集约化、规模化发展的要求，很多优势农业项目因不能成片开发和规模经营而无法进入。究其原因，有以下几方面。（1）农 民恋土观念强，顾虑多。对土地依赖性强，把土地当作生存的保障，大多数农民即便自己不种地也不会长时间放弃土地，宁愿收益低点也不会把土地长时间流转出去。（2）土地分配零散，不方便流入耕作。由于农村分配土地时通常划分几个等级，在每个等级中按每户人口数分配，所以每个等级的土地涉及的农户多，而每户在该等级的面积规模不大，除非是全村农户都同意把土地流转到同一受让方，否则就形成插花地，无法集中连片开发。（3）劳务输出不稳定。目前，国家处于经济转型期，外出务工人员通常面临失业的压力，由于

务工不稳随时有返乡的可能，所以大多数农民选择短期流转土地。（4）土地流转收益低，留守老人、妇女无法妥善安置。由于在农户间流转，流入方通常用于种粮、种烟等，效益相对不高，所以流转费相对较低，对流出方失去吸引力，再加上无法安置流出方的留守妇女或老人，土地流出后没事干，因而影响了土地流出的积极性。（5）农机和农业新技术的推广应用，如抛秧技术的推广、新型除草剂的使用，耕整机和联合收割机及农田水利建设等，使农活变得简单而轻松，大多数留守妇女或老人能够耕作自家的耕地，一般多选择自己耕种。表１为乐安县农村土地流转统计情况。

3 乐安县土地流转中存在的问题

一是少数领导干部对推进土地流转的热情不高，没有把土地流转作为促进规模经营、农民增收的有效措施来抓，认为多一事不如少一事，顺其自然好。农村土地流转大多数是自发行为，引导、指导流转的较少。二是流转机制不完善，

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农业资讯

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　农业信息表1 乐安县农村土地流转统计表

年份转让/hm2

互换/hm2

出租（转包）/hm2

股份合作/hm2

其他形式/hm2

合计/hm2200926.68159.411946.84201083.38216.112160.68201196.72169.422637.852012176.76356.782801.602013134.40363.313200.472014136.27388.863736.002015269.40475.243534.302016154.41

357.91

5752.612017

9324.66没有形成土地流转与租赁市场，土地流转的供求信息不能及时得到有效沟通。三是流转行为不规范，少数乡（镇）没有严格执行流转程序，流转的土地大部分没有书面协议，即便签订了流转合同，也存在形式不规范、条款不全的问题，对流转双方的权利和义务及违约责任等缺乏明确的界定，易导致出现土地流转纠纷。四是土地成片流转难，由于农村分配土地时通常划分几个等级，在每个等级中按每户人口数分配，所以每个等级的土地涉及的农户多，而每户在该等级的面积规模不大，而每家每户的情况不同、各有各的想法，要做通每家每户的工作难度较大。五是农民流转的积极性不高。土地是最基本的生产资料，多数农民把土地当作自己的命根子，担心土地长时间流转后就丧失了土地的承包权，继而失去生活依靠，不愿流转。

4 对土地流转的几点思考

４．１　土地确权是基础　长期的土地流转，流入方会对土地进行投入，有的地形地貌都会发生改变，合同期满后农户往往无法辩认自己的农田，再者担心往后会因权属问题与对方发生纠纷。而短期的土地流转又不利于流入方的投入，对流入方没有吸引力。2014-2016年，乐安县开展了土地确权工作，将承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。由于权证发放到户，打消了农民的顾虑，推动了土地流转工作的开展。４．２　高标准农田建设是前提　大面积流转土地，通常要动用农业机械，要求耕地平坦，排灌方便，田间道路通畅。排灌不方便、不适宜机械化操作的耕地通常难以流转出去。４．３　服务工作是保证　尽管土地流转要尊重农民意愿，但服务工作是推动土地流转的重要保证。一是农民是分散的个体，要分辨流入方的真假和实力有一定的困难，为不使农民上当受骗，乡村两级的介入是必要的。如公溪镇与江西省绿能农

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0.009.342142.27133.4056.032649.59146.74201.433252.16170.0993.713598.93660.6686.384445.22724.3676.575062.06740.37173.425192.73609.30196.637070.872287.811147.2412759.71

业发展有限公司进行土地流转时，开始时农民顾虑多，没有积极性，后公溪镇组织了村干部和部分农民代表到江西省绿能农业发展有限公司总部进行了实地考察，结果当年就流转土地480.70 hm2，占全镇耕地（水田）总面积的22.5%。二是当好媒介，由于流转双方相互不了解，缺乏信任感，尽管有合同约定，但都担心对方兑现不了，因此，村级组织作为监督合同的第三方是重要保证。三是协助流入方解决一些突发性问题，如生产过程中与周边农民的纠纷和干旱季节与周边农民用水的协调等，只有双赢才能保证土地流转顺利进行。４．４　培育和引进农村新型经营主体是关键　土地流转需要实力强大的经营主体，过去，由于流入方没实力，租金低，通常流转年限较短，规模也小。流入主体一是本地培育，二是外地引进。例如，前几年乐安县通过财政支持，扶植增田镇阳光蔬菜专业合作社发展，该社一下流转33.33 hm2土地种植反季节蔬菜，促进了蔬菜种植产业的发展。2017年9月，乐安县引进江西绿能农业发展有限公司投资兴建乐安县绿能生态农业科技园，在乐安县投资建设水稻种植加工及销售项目，计划在乐安流转土地3 333 hm2、托管6 666 hm2。现已在公溪、山砀、湖溪、代坊4个乡镇集中连片流转耕地 666 hm2，耕地租金每年300～400元/667 m2，并根据市场稻谷价格每3 a调整1次，只涨不跌。因此，吸引了不少农户将土地流转给对方。

5 结语

土地流转是今后农村土地耕种的发展方向，是从粗放经营向集约化经营转变及提高劳动生产率和土地产出率的前提条件。如何规范和推动农村土地流转，希望能引起各级政府和相关部门的高度重视，使有限的土地资源发挥最大的效益。